招投标在建筑市场中的作用

招投标在建筑市场中的作用

招投标，是运用技术、经济的方法和竞争机制，实现择优成交的一种方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购标的和要求，让众多的投标人按照同等条件参与平等竞争，招标方组织技术、经济和法律等方面专家按照规定程序对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

一、实行招标投标制度的目的

实行招标投标制度的目的，在于通过招标投标引进竞争机制，发挥市场机制作用，减少建设市场的行政干预，规范业主行为，防止垄断和地方保护主义，保护建设市场。招投标是分配社会资源的重要手段，通过招投标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、技术强的企业，有利于促进社会劳动生产力水平和生产效率的提高。各类建筑业企业为适应招投标竞争的要求，不断加强企业内部管理，追求技术创新，提高工程项目管理水平，既促进企业的技术进步和管理水平的提高，培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才，也促使企业向科学化、现代化和国际通行模式转变，在保证工程质量和工程进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。我国实施建筑工程招投标制度以来，磨练了大批建筑业企业，促进了建筑业企业整体水平的提高。

二、实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善

化的重要举措，具有十分重要的意义

1、形成了由市场定价的价格机制

若干投标人之间出现激烈竞争(相互竟标)，是一种市场竞争，最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，会趋于合理，达到一种利润与市场风险的平衡。因为，过高的利润，会吸引更多的竞争者，从而把价格降下来，而以低于成本价格进行恶性竞争的企业，会因为亏损或无法抵御风险而被市场淘汰。

2、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。

招标的最大特点是通过公开招标，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得取相当质量的货物、工程或服务。目前在工程建设方面，XX市2014年通过招标达到的节资率为8.17%，为国家节约投资，大大提高了经济效益。

由于招标的特点是公开、公平和公正，将招标活动臵于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，使工程、设备等通过项目的招标，工程质量得到了保证。

无论是提高济效益，还是保证项目质量，最终保护了国家利益、公共利益及招标投标活动当事人的合法权益。

3、促进建筑市场诚信体系建设

招投标是合同的缔结过程，通过招标文件规定招标项目的技术要求和拟定签订合同的主要条款，可以避免在具体操作过程中出现各种混乱与纠纷；合同强调招标条件对于履约过程的约束性，不能出尔反尔，

不能事后随意变更。

一个人或单位做了失信的事，应当受到两种惩罚，一是法律惩罚，即国家机关依据法律、法规对失信者做出的民事、行政或刑事制裁；二是社会惩罚，就是当人们都知道这个人或单位不讲信用时，都不愿意和他合作或做生意，他只能是寸步难行了。

在设立招标条件时，把对建筑企业的诚信考核作为一种条件，已经是普遍的做法，此举让企业的诚信度与中标的可能性有机的联系起来，将促进建筑企业完善市场行为，重视社会责任，从而培育出建筑市场良好的诚信体系。

我国现阶段处于社会主义初级阶段，市场体制尚不完善，招投标制度要充分发挥作用，有许多待改进的地方，比如法律法规及制度的完善、评标方法的改进、专家队伍建设等等。

其实，我国有些招投标的规定与国际惯例的区别，正是因为我国的市场经济不够完善，而为了适应这种环境而造成的。比如，我国的招投标，往往要剔除明显低于成本价的投标，这是因为，在建筑市场，建筑材料假冒伪劣产品屡禁不绝，建设过程中，少数企业层层转包，甚至偷工减料，在投标时，那些使用质量有问题的材料，或是施工不规范的企业，可以报出很低的价格，由此建筑质量可想而知，这正是大多数招标人不愿意选择低价中标和招标文件中招标要求剔除明显低于成本价的投标原因。我国预算控制不严，有可操作空间；由于一些项目建设周期长，期间涉及大量原材料成本的变化、汇率变动等，一般情况下，承包方通过签证方式经业主同意后，还可以相应调整报价。

中国中铁的子公司中国海外工程有限责任公司在波兰公路项目的中，不顾成本核算，不顾效益，疯狂盲目低报价竞标，为中标而中标。标价格竟然是波兰政府预估成本的一半左右，以至于招致投标失败的欧洲公司提出书面抗议，说中国海外不可能在有利润的情况下实现其中标时的承诺。果然，这条公路一段30英里(1英里约等于1.6公里)的关键路段却因规划不力、严格监管、成本高于预期而问题百出。与中国建筑商签订承包合同近三年，工程却依然没能完工。结果是波兰政府炒掉了已经中标并已经开始建设的中国海外工程有限责任公司，聘用欧洲建筑商来完成公路施工。

中国建筑巨头兵败波兰的原因是多方面的，其中重要的一条是，他们在投标时，采取了先报低价，再通过变更将价格抬上去“中国打法”，在国内行之有效的办法，在欧洲碰了钉子。

三、为了促进建筑市场的健康发展，更好地发挥招投标机制的作用，应对现有的招投标机制进行改进

1、加强软环境建设，健全投标人诚信考核指标。在招标活动中，评选出最合适的中标人，需对投标人各项条件进行综合评判，诚信情况是中标人的履约能力的重要参考指标，那么如何通过什么材料来体现诚信值是值得研究的，目前多数在评分办法中加入纳税证明、检察院开具的无犯罪证明、行政机关颁发的各种奖项进行考核，今后可以增加一些如结算和中标价的差额率、施工工程整改率、不文明施工的投诉率等中标后项目实施期间综合评价进行后评估，更全面地反映投标人的诚信情况。

2、引入电子招标、网络异地评标等新的招标评标手段。使用电子招标系统便于发现围标、串标行为；实行远程异地评标，将解决各地评标专家数量偏少、容易发生项目业主、中介机构与评标专家互相串通、围标串标等问题，使评标结果更加公平公正。引入电子招标、网络异地评标等新的招标评标手段，有利于降低招标投标成本，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招投标活动的透明度，保证招投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。

3、加强评标专家的培训与管理。尽管现在有了一些计算机辅助评标系统，但专家的作用是无法替代的。加强对评标专家的管理，健全完善对评标专家的入库审查、考核培训、动态监管和抽取监督等管理制度，对评标委员会评审情况和评标报告进行抽查和后评估，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，完善专家评价数据库，淘汰不合格的专家，维持评标专家队伍的质量。组织专家开展学习交流活动，让专家们熟悉招投标的相关法律法规及政策，有助于提高评标质量。

招投标是项目建设的重要环节，对建筑市场的健康发展有着重要作用，是规范建筑市场秩序，确保工程质量、安全的重要手段，也有助于建筑企业增强竞争力，促进建筑业健康发展。