人才选拔应兼顾形式公平与实质公平_汉代察举制的启示 - 副本
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一、汉代察举制解读 汉代初年，任官并无定制，入仕者不外乎“荫任”（子 孙获得世袭官爵）和“赀选”（汉代称凭财产资格为官的 途径，即捐官）两途，所以官职大多操纵在大官僚和富户 手中，其后才出现察举制和征辟制。 察举制是一种由下而上推选人才为官的制度，是中 央大臣或地方长官考察乡党舆论，将人才推荐到中央， 循一定的程序选任官员的方式，这也是两汉选举制度中 最主要的选官方式。 察举制强调以德行、才学为主，由丞相、列侯、刺史 等甄别人才，推荐给朝廷，经考核合格后授予官职。汉 高祖刘邦下诏求才，开西汉察举制之先河，后来汉文帝 两下诏书，寻求“贤良方正，能直言极谏之士”（《汉书·文 帝纪》），但高祖、文帝的选士活动都属于偶尔为之，不仅 规模小，而且范围窄，仅限于官吏，没有发展成为完善的 仕进制度。汉武帝采纳董仲舒的建议，于元光元年（公 元前 134 年）开始，下诏“令郡国举孝廉各一人”，并成为 汉 代 察 举 制 中 最 为 重 要 的 岁 举 科 目 ，“ 名 公 巨 卿 多 出 之”，是汉代政府官员的重要来源。公元前 106 年，汉武 帝规定每州每年“各举秀才一人”，作为常规性的选官制 度，这是察举取士制度化的最重要标志。 汉代实行的察举制与魏晋实行的荐举制（九品中正 制）及隋唐以后实行的科举制在选拔途径、选拔标准等 方面存在较大差异（见表一）。 汉代察举制度类似于现代的人才推荐制度，虽对当 时及后世产生过重要影响，但由于其主要是通过推荐与 聘任方式任官，尚未采取公开竞争的考试方式，因此，其 弊端也十分明显，最主要的是“察者不明而举非其人”。 察举制名义上是为朝廷选拔人才，实际上成为达官贵人 奖励贤士、罗致天下名士的手段。
地域倾斜。为协调地区间的和谐发展，人才选拔应 向老少边穷地区倾斜，以实现规则公平和对弱者的保 护。《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定：录用 担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 公务员，采取公开考Байду номын сангаас、严格考察、平等竞争、择优录取 的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依 照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。
表一：察举制、荐举制、科举制比较
时期 两汉时期
魏晋南北朝时期
隋唐以后
制度 察举制
荐举制（九品中正制） 科举制
选拔 途径
自下而上推荐
自上而下推荐
采用考试 方式选拔
西汉和东汉前
选拔 标准
期主要根据品 德 和 才 能 ；东 汉后期主要依
主要依据门第族望
据门第族望
主要依据 考试成绩 （才能）
二、察举制的重要特征 1“. 以德取人”的价值取向 汉代实行察举制的目的是“进贤”，即招纳贤能之士 为朝廷效力；举荐形式是“贡士”，即由地方官员推荐贤 能给天子。《后汉书·左雄传》有言：“郡国孝廉，古之贡 士。”而取士的标准史称“四科”：一曰德行高妙，志节清 白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑， 能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足 以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行（《后汉书·百官 志》注引应劭《汉官仪》）。也就是说，第一要品德绝伦， 清正廉洁；第二要精通经文古典；第三要对法令条例了 然于胸，能严格按章办事；第四要能多谋善断、遇事不 惑，能善事父母、善待兄弟，办事清廉正直。 阎步克在其著作《察举制度变迁史稿》里，评价察举 作为制度的特殊性，“在于儒生参政与‘为政以德’政治 理念的实际运用，贤良、孝廉设科名目上体现的‘进贤’ 意图，以及举荐形式上的‘贡士’色彩，使察举制度从根 本上有别于先前的官员举荐方法，充分体现了儒家的为 政以德、教民以德，以及由恪守德义的君子贤人任官以 ‘轨德立化’的思想，体现了一种在选官上‘以德取人’的 原则”。 2“. 员额分配”的地域倾斜 所谓“员额分配”的地域倾斜，即按人口的多少、地 域的不同决定举才的人数。汉武帝时规定：“自今郡国 率二十万口，岁举孝廉一人，四十万二人，六十万三人， 八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万二 岁一人，不满十万三岁一人。”然而，北方、西北及东北边 郡，虽然人口少、经济不发达，但面临周边民族内进的严
平。而实质上的公平，则超然于权利行使之上，直接关 注利益实现过程的公平，是有利于效益最大化的公平， 即是机会均等之上的过程公平。每个个体都有社会时 空上的差异，先天条件和后天生活环境的差异，使得每 个社会成员所能拥有和获得的机会和条件是不可能相 等同的。实质层面上的公平即在承认个体在资源和个 人禀赋等方面存在差异的前提下，在机会公平的基础 上，以过程公平来追求社会整体公平，体现为规则公平、 程序公平和弱者保护”（蓝寿荣、董灵娟：《从起点公平到 过程公平——公平价值的经济法解读及对“十一五”规 划实施的启示》，《经济法论丛（第 13 卷）》，中国方正 出版社 2007 年版）。所以，绝对的数量上的公平并不是 真正的公平。在人才选拔上对女性、老少边穷地区等适 度倾斜，是既合理又合法的制度安排。
汉代察举制因为历史时代的限制，固然有其流弊， 然而，“可以说，古今中外一切制度都是这样，否则一项 好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，不需后代人 在政治上再作努力了。惟其一切制度都不会永久好下 去，才使我们在政治上要继续努力，永久改进”（钱穆： 《汉代的制度》，《天涯》2002 年第 6 期）。因此，取其精 华，剔其糟粕，古为今用，才是我们今天讨论汉代察举制 的价值所在。
用人之道
人才选拔应兼顾形式公平与实质公平
——汉代察举制的启示
●陈荣香 杨月坤
我国封建时代选拔官员的方式主要有三种：察举、荐 举和科举。察举是由地方官员首先考察，发现人才后向朝 廷举荐，即先察后举；荐举是由专门负责官吏人事工作的 中正官将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举 荐，即荐而后举；科举是通过分科考试，将考试合格人才向 朝廷举荐，即科考而后举。察举制是汉代选拔人才的重要 制度，为朝廷选拔和输送了大批德才兼备的人才，不仅对 维护当时的封建统治起到了重大作用，也对后世产生了极 其深远的影响，对现代人才选拔也有重要的启示。
44 领导科学 2009·7 月中
重压力，这些地区局势的稳定关系到国家安危，如果适 当加以调整，不仅有利于边地的安定，也有利于增强边 地对于国家的向心力。因此，永元十三年，汉和帝对少 数民族杂居地区的举才员额给予了优待，规定：“幽、并、 凉州，户口率少，边役众剧，束修良吏，进仕路狭。抚接 夷狄，以人为本。其令缘边郡，口十万以上，岁举孝廉一 人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁举一人。” （《和帝纪·永元十三年诏》）
汉代孝廉察举员额分配的变化，充分体现了人才选 拔公正性的要求。
三、察举制对现代人才选拔的启示 1.德为先，能者上 历代选拔人才的要求都是德才学识兼备，任人唯 贤，只是德贤内容在不同的年代有不同的含义。汉代察 举制奉行“以德取人”的价值取向，希望实现儒家的为政 以德、教民以德，以及由深仁厚泽的君子贤人任官，是一 种非常理想的境界。 德为立身之本、立业之根，因此，现代的人才选拔， 同样要求以德为本、德才兼备。近些年，我国相继颁布 实施了一系列的条例法规，以保证人才选拔以德为主。 这里的“德”主要是指政治思想与道德品质，具体来说， 应包括以下三点：首先是具备社会公德，具有爱国主义 和民族精神、奉献精神。其次是遵守职业道德，忠于职 守，对自己所从事的工作认真负责、兢兢业业、敬业无 私，而不是朝三暮四、怨天尤人、拈轻怕重。再次是遵纪 守法，诚实守信。百德诚为先，百事信为本。如果一个 人不诚实守信、遵纪守法，那么他就没有个人信誉，在职 业生涯或人生道路上，也就没有多大作为。 然而，不管有多少条例法规的约束和限制，事实上 结党营私、任人唯亲的现象仍普遍存在，有时甚至泛滥 成灾。如此，国家官员的素质不高、官德低下，必将给社 会造成恶劣的影响。 在德的基础上，汉代察举制还提出了对人才的能力 要求。汉代察举制里的“四科”充分体现了察举制因能 授任、量才取人的倾向。东汉察举制还明确规定“务授 试以职”，要求被察举者必须在州郡做过低级佐吏，即被 举荐之人应当具有实践经验与行政技能。 2.人才选拔的适度倾斜 汉代察举制中的“员额分配”制度，对现代人才选拔 具有借鉴意义。人才选拔应遵循“公开、公平、公正”的 原则，并适度对弱势群体进行倾斜，实行弱者保护，这才 是实质上的公平，而不是形式上的公平。“所谓形式上的 公平，即着眼于个体在法律地位上的平等，而不问行为 的结果，是一种机会公平、个体公平。这种公平以实现 抽象的人格平等和个人自由为条件，将人视为完全相同 的理性人，而忽视客观存在的人所处的环境和自身所具 备的一切具体特征，强调在对资源、社会合作利益及负 担进行分配的时候，所有主体机会均等，都能通过自己 的 努 力 各 取 所 求 ，是 一 种 起 跑 线 的 公 平 、出 发 点 的 公
性别倾斜。妇女参与政治生活不仅有助于加强民 主，有助于充分利用人力资源，有助于性别平等原则的 落实，也有助于丰富以平等、合作和尊重差异为基础的、 具有不同利益和价值体系的政治文化，因此，人才选拔 应适度向女性倾斜。为了使女性达到实质上的平等，人 们制定了一系列的保护性政策和措施，如世界上有许多 国家把“最低比例制”的条文明确地写进宪法或其他国 家法律。“最低比例制”是指妇女在政治机构中必须占有 一定的比例数，这些政治机构包括议会及议会内的各种 委员会、政府、政党的内部机构等。广泛意义上的“最低 比例制”不仅适用于女性，而且适用于少数民族或特殊 职业人员的参政。为使妇女参与国家和社会事务的决 策和管理，《中国妇女发展纲要（2001—2010）》明确规 定：各级政府领导班子要有 1 名以上女性，国家机关部 （委）和省、自治区、直辖市、地（市、盟、州）政府工作部门 要有一半以上的领导班子配备女干部。
（作者单位：江苏工业学院）
责任编辑 王秀芳 E－mail：ldkxwxf@163.com 电 话：0371 - 63926290
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地域倾斜。为协调地区间的和谐发展，人才选拔应 向老少边穷地区倾斜，以实现规则公平和对弱者的保 护。《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定：录用 担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 公务员，采取公开考Байду номын сангаас、严格考察、平等竞争、择优录取 的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依 照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。
表一：察举制、荐举制、科举制比较
时期 两汉时期
魏晋南北朝时期
隋唐以后
制度 察举制
荐举制（九品中正制） 科举制
选拔 途径
自下而上推荐
自上而下推荐
采用考试 方式选拔
西汉和东汉前
选拔 标准
期主要根据品 德 和 才 能 ；东 汉后期主要依
主要依据门第族望
据门第族望
主要依据 考试成绩 （才能）
二、察举制的重要特征 1“. 以德取人”的价值取向 汉代实行察举制的目的是“进贤”，即招纳贤能之士 为朝廷效力；举荐形式是“贡士”，即由地方官员推荐贤 能给天子。《后汉书·左雄传》有言：“郡国孝廉，古之贡 士。”而取士的标准史称“四科”：一曰德行高妙，志节清 白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑， 能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足 以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行（《后汉书·百官 志》注引应劭《汉官仪》）。也就是说，第一要品德绝伦， 清正廉洁；第二要精通经文古典；第三要对法令条例了 然于胸，能严格按章办事；第四要能多谋善断、遇事不 惑，能善事父母、善待兄弟，办事清廉正直。 阎步克在其著作《察举制度变迁史稿》里，评价察举 作为制度的特殊性，“在于儒生参政与‘为政以德’政治 理念的实际运用，贤良、孝廉设科名目上体现的‘进贤’ 意图，以及举荐形式上的‘贡士’色彩，使察举制度从根 本上有别于先前的官员举荐方法，充分体现了儒家的为 政以德、教民以德，以及由恪守德义的君子贤人任官以 ‘轨德立化’的思想，体现了一种在选官上‘以德取人’的 原则”。 2“. 员额分配”的地域倾斜 所谓“员额分配”的地域倾斜，即按人口的多少、地 域的不同决定举才的人数。汉武帝时规定：“自今郡国 率二十万口，岁举孝廉一人，四十万二人，六十万三人， 八十万四人，百万五人，百二十万六人。不满二十万二 岁一人，不满十万三岁一人。”然而，北方、西北及东北边 郡，虽然人口少、经济不发达，但面临周边民族内进的严
平。而实质上的公平，则超然于权利行使之上，直接关 注利益实现过程的公平，是有利于效益最大化的公平， 即是机会均等之上的过程公平。每个个体都有社会时 空上的差异，先天条件和后天生活环境的差异，使得每 个社会成员所能拥有和获得的机会和条件是不可能相 等同的。实质层面上的公平即在承认个体在资源和个 人禀赋等方面存在差异的前提下，在机会公平的基础 上，以过程公平来追求社会整体公平，体现为规则公平、 程序公平和弱者保护”（蓝寿荣、董灵娟：《从起点公平到 过程公平——公平价值的经济法解读及对“十一五”规 划实施的启示》，《经济法论丛（第 13 卷）》，中国方正 出版社 2007 年版）。所以，绝对的数量上的公平并不是 真正的公平。在人才选拔上对女性、老少边穷地区等适 度倾斜，是既合理又合法的制度安排。
汉代察举制因为历史时代的限制，固然有其流弊， 然而，“可以说，古今中外一切制度都是这样，否则一项 好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，不需后代人 在政治上再作努力了。惟其一切制度都不会永久好下 去，才使我们在政治上要继续努力，永久改进”（钱穆： 《汉代的制度》，《天涯》2002 年第 6 期）。因此，取其精 华，剔其糟粕，古为今用，才是我们今天讨论汉代察举制 的价值所在。
用人之道
人才选拔应兼顾形式公平与实质公平
——汉代察举制的启示
●陈荣香 杨月坤
我国封建时代选拔官员的方式主要有三种：察举、荐 举和科举。察举是由地方官员首先考察，发现人才后向朝 廷举荐，即先察后举；荐举是由专门负责官吏人事工作的 中正官将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举 荐，即荐而后举；科举是通过分科考试，将考试合格人才向 朝廷举荐，即科考而后举。察举制是汉代选拔人才的重要 制度，为朝廷选拔和输送了大批德才兼备的人才，不仅对 维护当时的封建统治起到了重大作用，也对后世产生了极 其深远的影响，对现代人才选拔也有重要的启示。
44 领导科学 2009·7 月中
重压力，这些地区局势的稳定关系到国家安危，如果适 当加以调整，不仅有利于边地的安定，也有利于增强边 地对于国家的向心力。因此，永元十三年，汉和帝对少 数民族杂居地区的举才员额给予了优待，规定：“幽、并、 凉州，户口率少，边役众剧，束修良吏，进仕路狭。抚接 夷狄，以人为本。其令缘边郡，口十万以上，岁举孝廉一 人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁举一人。” （《和帝纪·永元十三年诏》）
汉代孝廉察举员额分配的变化，充分体现了人才选 拔公正性的要求。
三、察举制对现代人才选拔的启示 1.德为先，能者上 历代选拔人才的要求都是德才学识兼备，任人唯 贤，只是德贤内容在不同的年代有不同的含义。汉代察 举制奉行“以德取人”的价值取向，希望实现儒家的为政 以德、教民以德，以及由深仁厚泽的君子贤人任官，是一 种非常理想的境界。 德为立身之本、立业之根，因此，现代的人才选拔， 同样要求以德为本、德才兼备。近些年，我国相继颁布 实施了一系列的条例法规，以保证人才选拔以德为主。 这里的“德”主要是指政治思想与道德品质，具体来说， 应包括以下三点：首先是具备社会公德，具有爱国主义 和民族精神、奉献精神。其次是遵守职业道德，忠于职 守，对自己所从事的工作认真负责、兢兢业业、敬业无 私，而不是朝三暮四、怨天尤人、拈轻怕重。再次是遵纪 守法，诚实守信。百德诚为先，百事信为本。如果一个 人不诚实守信、遵纪守法，那么他就没有个人信誉，在职 业生涯或人生道路上，也就没有多大作为。 然而，不管有多少条例法规的约束和限制，事实上 结党营私、任人唯亲的现象仍普遍存在，有时甚至泛滥 成灾。如此，国家官员的素质不高、官德低下，必将给社 会造成恶劣的影响。 在德的基础上，汉代察举制还提出了对人才的能力 要求。汉代察举制里的“四科”充分体现了察举制因能 授任、量才取人的倾向。东汉察举制还明确规定“务授 试以职”，要求被察举者必须在州郡做过低级佐吏，即被 举荐之人应当具有实践经验与行政技能。 2.人才选拔的适度倾斜 汉代察举制中的“员额分配”制度，对现代人才选拔 具有借鉴意义。人才选拔应遵循“公开、公平、公正”的 原则，并适度对弱势群体进行倾斜，实行弱者保护，这才 是实质上的公平，而不是形式上的公平。“所谓形式上的 公平，即着眼于个体在法律地位上的平等，而不问行为 的结果，是一种机会公平、个体公平。这种公平以实现 抽象的人格平等和个人自由为条件，将人视为完全相同 的理性人，而忽视客观存在的人所处的环境和自身所具 备的一切具体特征，强调在对资源、社会合作利益及负 担进行分配的时候，所有主体机会均等，都能通过自己 的 努 力 各 取 所 求 ，是 一 种 起 跑 线 的 公 平 、出 发 点 的 公
性别倾斜。妇女参与政治生活不仅有助于加强民 主，有助于充分利用人力资源，有助于性别平等原则的 落实，也有助于丰富以平等、合作和尊重差异为基础的、 具有不同利益和价值体系的政治文化，因此，人才选拔 应适度向女性倾斜。为了使女性达到实质上的平等，人 们制定了一系列的保护性政策和措施，如世界上有许多 国家把“最低比例制”的条文明确地写进宪法或其他国 家法律。“最低比例制”是指妇女在政治机构中必须占有 一定的比例数，这些政治机构包括议会及议会内的各种 委员会、政府、政党的内部机构等。广泛意义上的“最低 比例制”不仅适用于女性，而且适用于少数民族或特殊 职业人员的参政。为使妇女参与国家和社会事务的决 策和管理，《中国妇女发展纲要（2001—2010）》明确规 定：各级政府领导班子要有 1 名以上女性，国家机关部 （委）和省、自治区、直辖市、地（市、盟、州）政府工作部门 要有一半以上的领导班子配备女干部。
（作者单位：江苏工业学院）
责任编辑 王秀芳 E－mail：ldkxwxf@163.com 电 话：0371 - 63926290
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