中国财政体制的目标定位与改革思路(1)
中国公共财政体制的改革与发展
中国公共财政体制的改革与发展近年来，中国公共财政体制的改革与发展一直备受关注。
在改革开放以来的几十年内，中国公共财政体制不断地前进着，不断地适应着中国经济发展的需要，取得了巨大的成就。
然而，在新的时代背景下，中国公共财政体制仍然存在一些问题和不足。
因此，对于如何推进公共财政体制改革，实现财政发展的可持续性，具有重要的意义。
一、中国公共财政体制改革的意义中国公共财政体制改革的意义非常重大。
首先，公共财政体制是国家治理的基础性制度，直接影响国家经济发展、社会进步和人民生活水平。
其次，公共财政体制关系到财富和资源的集中和分配，影响到社会公平和正义。
再次，公共财政体制是政府运作和公共服务的重要机制，直接涉及到基层治理和社会发展的方向。
二、中国公共财政体制改革的主要动因在新的时代背景下，中国公共财政体制改革的动因主要有以下几点：1. 国内经济发展面临的新压力：近年来，中国经济发展进入了新常态阶段，面临经济增长放缓、产业结构升级、新形势下的全球化等诸多挑战，公共财政体制的改革与创新迫在眉睫。
2. 国际财政环境的变化：全球经济化趋势下，国际财政环境的变化和影响不容忽视。
国际市场的变化需要我们寻找新的公共财政政策，才能不断优化财政制度，提高财政效率。
3. 公共需求的不断增长：中国的经济进入了高质量发展的新阶段，公共需求的不断增长促使公共财政体制不断改革和创新。
三、中国公共财政体制改革的发展态势在我国公共财政体制的改革与发展中，需要关注以下方面。
1. 经济结构的升级：在过去几十年中，中国经济实现了高速增长和巨大发展，但这种快速的经济增长模式已经不适应中国经济的发展需要。
公共财政体制要适应新的经济结构，加强与经济结构升级的有机关联，不断拓展和完善相关政策和制度。
2. 社会发展与治理：在中国的加强治理和推进社会发展中，公共财政体制起到了重要的作用。
为了适应新时代的要求，公共财政体制需要完善预算管理和监管机制，推进目标管理等事项，不断提高财政效益。
中国当前财政存在的缺陷和策略
中国当前财政存在的缺陷和策略财政体制是行政体制的重要组成部分。
改革开放以来，我国的财政体制逐渐适应市场经济体制和公共财政运行规律。
财政体制改革,目标应该是强调社会收入分配的公平性，特别要强调政府与社会之间收入分配的公平性。
在财政体制不断发展和完善的今天，仍有不少问题亟待重视和解决。
1财政支出我国目前的财政支出结构仍处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中，虽然已取得显著的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展不适应。
1.1主要存在以下几个方面的问题:1.1.1财政资金供给范围不规范，存在“越位”与“缺位”现象。
具体表现在政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济的发展要求而做出相应调整。
一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多包不了又包不好的事物。
另一方面，财政支出严重越位，即财力过于分散，支出重点不够明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况。
（1）经济支出仍然偏高，财政负担了在市场经济条件下本应与市场承担的支出。
坚持以经济建设为中心的方针，在财政支出上表现为经济建设支出费用的居高不下，虽然这表现为一定的合理性，但是财政负担了应有市场承担的支出，造成了财政职能的严重错位和经济建设对财政的过度依赖。
（2）行政管理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。
近些年行政管理支出费用增长速度高于我国经济发展速度，财政支出和收入的增长速度，也明显高于其他市场经济国家的行政管理费用支出的增长。
过高的政府运行成本和过高的行政支出比重，加重了财政负担,不利于加快我国的经济发展。
（3）国防费用明显偏低。
中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值和国家财政支出的比重上。
偏低的国防费用难以满足我国军队建设的需要，影响了现代化国防建设的速度。
（4）社会保障支出不足。
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径引言：预算制度作为一个国家财政管理的核心制度之一，直接干系到国家财政管理的效能和公共财政资源的分配。
本文将对中国预算制度的变迁轨迹以及改革路径进行分析，并提出相应的建议。
一、中国预算制度的变迁轨迹中国的预算制度经历了长期进步和变迁，可以概括为三个阶段：规划经济时期的“命令性预算制度”、改革开放初期的“过渡期预算制度”和现代化建设阶段的“现代预算制度”。
1. 规划经济时期的“命令性预算制度”在规划经济时期，中国实行了“命令性预算制度”。
这一制度主要强调了政府的规划指令权和资源配置权，政府通过规划的形式来管理财政收支，并以规划为依据进行资源的调配和分配。
然而，这种制度存在着决策权高度集中、财政决策与市场环境脱节等问题，导致预算执行效果不佳。
2. 改革开放初期的“过渡期预算制度”改革开放初期，中国的预算制度发生了一系列改革和转变。
在这一阶段，中国逐渐实行了“过渡期预算制度”。
这一制度主要强调了市场经济的调整作用和政府职能的转变，政府通过预算编制和公开披露的方式来实现预算的透亮度和合法性。
然而，在这一阶段，预算制度的变革还存在着许多问题，如决策过程不透亮、预算执行能力不足等。
3. 现代化建设阶段的“现代预算制度”随着中国的现代化建设进程的加快，中国的预算制度进入了“现代预算制度”阶段。
这一制度主要强调了预算的科学性、规范性和民主性，政府通过预算绩效管理和社会参与的方式来激励财政执行者和增加民众对财政运作的监督和参与。
目前，中国的预算制度改革已经取得了一些效果，如财政预算报告的公开披露、预算绩效评判的推行等。
二、中国预算制度的改革路径在中国预算制度的改革过程中，需要探究适合自身国情的改革路径。
可以从以下几个方面进行改革：1. 加强预算制度的透亮度和公开性在预算编制和执行过程中，政府需要更加乐观主动地向大众披露相关信息，并加强社会监督的力度。
通过加强预算制度的透亮度和公开性，可以提高预算决策的科学性和公正性，增加政府的信任度。
财税体制改革总体方案
财税体制改革总体方案财税体制改革是指对国家财政和税收制度进行改革，旨在促进经济发展、提高财政收入、优化资源配置和改善社会公平。
我国的财税体制改革始于1994年，经过多次调整和完善，逐步形成了当前的财税体制。
总体方案：一、加强中央和地方间财政关系的调整中央和地方是我国财税体制的两个重要组成部分，中央财政拥有大量的财政资源，地方财政则负责基层经济建设和社会事业发展。
财政关系的调整，可以提高中央财政对地方经济的支持力度，优化税收分配和转移支付方式，加强地方税收征管，确立合理的财政责任和权力关系。
二、优化税制结构，促进经济发展税制结构的调整，有利于促进我国经济的发展和优化资源配置。
在税制调整中，应加强对环保、节能和创新等领域的支持，降低企业税负和个人所得税率，完善资源税征收和管理制度等措施。
三、加强财政监管和信息化化建设财政监管是保障财政收支安全和促进经济发展的重要手段。
财政监管，必须加强授权和权利保障，加强财政预算的监督和审核，加快财税信息化建设的步伐，建立财税信息化监管体系，提高财政监管的精度和透明度。
四、创新社会保障体系，改善社会公平社会保障体系对于整个社会的稳定和可持续发展具有极为重要的意义。
财税体制改革中，应加强社会保障和医疗保险等方面的支持，完善社保制度，优化医疗保健和养老服务的资金流转和管理，形成完善的社会保障体系，改善社会公平。
五、促进区域协调发展财税体制改革中，十分注重区域经济的协调发展。
加强区域经济副中心和基础设施建设的支持，优化财政支出和投资结构，建立完善的区域合作机制，促进区域经济的协调发展。
六、逐步推进地方财政独立地方财政独立是我国财税体制改革的一个长期目标。
在财税体制改革中，应逐步推进地方财政独立，提高地方财政收入比重，完善地方税收征管和缴纳管理制度，加强地方财政预算的管理和监督。
总之，财税体制改革是我国现代化建设的一个重要环节。
通过不断完善财税体制，优化资源配置，保障社会公平，加强财政监管和信息化建设，促进经济发展，实现区域协调发展，可以为我国的发展注入强大的动力。
财政职能定位及其调整优化思路
财政职能定位及其调整优化思路王蕴2008-11-14摘要：财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
本文详细分析了财政职能定位，提出应该按照中央政府－省级政府－基层政府（1-2级）的架构分析各级政府间财政职能分工。
最后认为我国财政职能调整优化的思路和重点就是在科学发展观指导下，财政职能应当兼顾经济发展和公共服务；按照循序渐进原则，现阶段应强化公共服务职能，实现基本公共服务均等化，下一步则应加强社会协调职能，实现区域和城乡协调发展。
关键词：财政职能定位，调整优化，公共财政制度，财政体制财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
一、我国现阶段财政职能定位（一）现阶段经济社会发展对财政职能定位的要求现阶段，我国财政职能定位面临多重目标约束，经济社会发展对财政职能定位提出三方面要求：1.实现科学发展要求财政职能应推动经济长期可持续发展财政推动经济发展的职能应进行结构性调整。
以促进市场机制作用和发挥财政的战略性、基础性作用为原则，在经济发展不同领域进行“有进有退、有强有弱”的结构性调整：逐步退出一般性竞争领域，保证基础性领域财政投入力度，提高投入效率，保证战略性领域财政投入的主导作用。
财政推动经济发展的作用方式应由总量投入型转变为结构调整型：由增量财政资金大规模、广范围投入，转变为重点领域和重点环节相结合；财政资金直接投入和引导社会资金广泛参与相结合；综合运用税收、补贴、直接支出等方式，通过市场机制对社会资本进行激励和引导。
2.建设服务型政府要求财政职能应兼顾经济建设与社会发展建设与服务二者内在统一。
政府应以社会需要为导向提供服务，发展经济是我国社会需要的一个重要方面。
深化财税体制改革的具体目标
深化财税体制改革的具体目标（原创实用版）目录一、财税体制改革的背景和意义二、财税体制改革的具体目标1.完善立法2.明确事权3.改革税制4.稳定税负5.透明预算6.提高效率三、当前最紧迫的任务1.改进预算管理制度2.完善税收制度3.建立事权和支出责任相适应的体制四、深化财税体制改革的实施情况和挑战五、推进财税体制改革的建议和展望正文一、财税体制改革的背景和意义财税体制改革是新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国经济体制改革的重要组成部分。
随着中国经济的快速发展和国家治理现代化的要求，深化财税体制改革显得愈发重要。
财税体制改革的主要目的是建立现代财政制度，以更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
二、财税体制改革的具体目标财税体制改革的具体目标可以概括为“完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率”。
这些目标旨在构建一个符合国家治理现代化要求的财税体制，以实现财政制度的科学化、规范化和民主化。
1.完善立法：通过修订相关法律法规，确保财税体制改革的合法性和合规性，为改革提供法制保障。
2.明确事权：合理划分各级政府的事权和支出责任，确保财权和事权相匹配，提高财政资源配置效率。
3.改革税制：优化税种设置，简化税制，降低税收负担，增强税收中性，促进经济社会持续健康发展。
4.稳定税负：通过税制改革，实现税收负担的合理分摊，避免税负过重或过轻，保持税负总体稳定。
5.透明预算：加强预算管理，提高预算编制和执行的透明度，增强公众对财政支出的监督能力。
6.提高效率：通过深化财税体制改革，提高财政资源配置效率，促进经济社会的持续健康发展。
三、当前最紧迫的任务当前，深化财税体制改革的最紧迫任务主要有三项：1.改进预算管理制度：通过实施全面预算管理，提高预算编制的科学性和执行的规范性，增强预算约束力。
2.完善税收制度：通过简化税制、降低税收负担、促进税收公平，增强税收中性，促进经济社会持续健康发展。
如何推进财税体制改革
如何推进财税体制改革财税体制改革是中国政府为了加强财政管理，提高财政效能，适应国内外环境变化，实现宏观经济调控和社会公平的需要而进行的改革。
财税体制改革是一个复杂而长期的过程，它关系到国家的政治、经济和社会发展，需要全社会的理解和支持。
财税体制改革的主要目标是建立以市场为导向的税制和财政体制，实现税制的转型，减轻企业和个人税负，加强财政收支管理和监管，逐步建立起透明公正、高效优质的财政服务体系。
当前财税体制改革面临的挑战包括：一、人口老龄化加速，财政压力不断增加。
这也表明必须要借鉴国际先进经验和做法，加强宏观调控和制度创新，使财政更具市场适应性和防范风险能力。
二、福利性支出与公共性支出的矛盾加剧。
虽然财政支出水平有所提高，但是福利性支出较大，削弱了公共性支出水平，制约了经济增长与人民生活水平提高的速度。
三、地方政府财政压力不断加大，但经济增长速度相对较慢，地方政府收入相对较少，而支出相对较多。
这一问题的解决需要通过深化财税体制改革，完善收入分配机制，加强政府职能建设和优化政府服务。
为解决这些挑战，推进财税体制改革，我认为可以采取以下措施：一、实行税收信息化建设。
通过建设信息化系统，实现对税收数据的实时监控和分析，加强对非法税收行为的打击和防范，提高税收征收效率和公正性。
二、提高财政支出和收入的效益。
在加强财政支出管理的同时，要加大财政投资力度，着力发展创新和实体经济。
加强税收收入的管理和监督，严格防止税收滞纳和逃避，提高税收征收和利用效率。
三、完善财税分权体制与税收资源调配机制。
加强中央和地方政府财税分配机制，完善财税分权体制，加大地方政府稳增长的支持力度，引导地方经济发展，促进全国经济均衡发展。
四、加强政府行政审批和服务的透明化和规范化。
加强对政府工作的执纪监督和质量监控，规范公共资源配置，优化投资环境，完善政府信息公开制度，推进政务公开，依法公开政府工作和管理信息。
五、加强财政风险防范和管理。
社会主义市场经济体制下财政职能的定位_1
社会主义市场经济体制下财政职能的定位我国财政当前面临的：一是财政支出用于消费的比例过大；二是财政用于投资的部分少，而投资领域又过于分散。
财政配置资源的领域过于宽泛，就难以发挥应有的作用，为此，发挥财政在主义市场体制中配置资源的作用，关键是要解决我国财政职能定位问题。
一、社会主义市场经济体制下财政是公共财政市场经济体制下财政是公共财政，这是由市场经济体制本身所决定的。
我国建立社会主义市场经济体制，由市场经济的共性决定，财政职能必然定位于公共财政。
公共财政是指财政资金重点流入公共产品投资领域，也就是财政配置资源的作用主要表现在对公共产品领域的投资。
这里我们需要说明的是，财政在国民经济活动中主要承担三种职能：资源配置职能、调节分配职能和宏观调控职能，对于后两种职能，在任何经济体制下都是一样的，就是说，它们没有因经济体制的不同，其职能作用的范围受到限制。
在计划经济体制下财政起调节分配和调控总量的作用，在市场经济体制下相同，而且都是对全社会经济运行的调节。
对于资源配置职能，在不同的经济体制下，其作用的范围不同。
计划经济体制下，财政起着对全社会资源配置的作用，而纯粹市场经济体制下，市场起着对全社会资源的配置作用。
纯粹的市场经济体制只是上的假设，在现实经济中，市场经济是政府调控的市场经济。
我国建立的社会主义市场经济是现代市场经济体制，在市场起着配置资源基础性作用的同时，政府也发挥配置资源的作用，而政府配置资源的职能也就是财政配置资源的职能。
所以关于我国财政职能定位其重点是财政配置资源的职能。
在市场经济体制下，财政履行资源配置的职能，主要是由于公共产品或劳务的存在。
公共产品相对于私人产品而言。
在经济学中，公共产品的特征归纳起来可以有两点：一是非排他性或共同受益；二是非竞争性。
由于公共产品的特点，在市场经济体制下，价格调节作用难以发挥作用，导致市场失灵，在这个领域资源配置缺乏效率，需要政府介入。
就是说，公共产品需要财政支持是资源配置效率决定的。
我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析(一)
我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析（一）概述我国自改革开放以来，不断推动经济体制改革，其中财政体制改革是其中之一。
财政体制改革的目的是建立起符合社会主义市场经济特征的财政体制，扩大政府的宏观调控和市场调节作用，提高财政支出的效率和财政收入的可持续性。
本文主要从财政体制改革的历史回顾和未来趋势分析两个方面进行探讨。
历史回顾1980年代1980年代，我国启动了财政体制改革。
主要目标是建立城乡统筹、省级管理、地方自负的财政体制，实现中央与地方财政权责划分清晰、收入与支出管理相结合。
从此，财政管理体制开始从计划经济体制向市场经济体制转型。
1994年1994年，我国进一步加快财政体制改革的进程。
国务院发布《关于加快财政体制改革的决定》，决定进一步加强中央与地方财政管理和调控，推动研究和实施财政法制化建设，加快税制改革。
2007年2007年，我国推出个人所得税改革方案，推动个人所得税从综合征收向分类征收转变。
同时，我国开始实行中央和地方共同财政的财政体制。
2013年2013年，我国发布《关于深化财税体制改革的决定》，提出全面深化财税体制改革的目标。
主要包括加强中央与地方财政事权和支出责任划分，统一地方政府性债务管理，划分中央和地方公共服务职责和经费责任，推进国有资本的管理和运营改革，加强税费征收管理。
未来趋势分析加强中央与地方财政事权和支出责任划分未来，我国财政体制改革需要加强中央和地方财政事权和支出责任划分。
一方面，要加强中央和地方财政管理和调控，促进中央与地方财政和财政部门之间信息共享和合作；另一方面，要通过财政保障机制和健全的地方财政金融监管体系，完善地方财政自治和市场监管。
推进国有资本的管理和运营改革未来，我国财政体制改革需要推进国有资本的管理和运营改革。
在中国经济发展新常态下，深化国有资本的管理和运营改革已成为必然选择。
尤其是大力推进国资划转社保、混合所有制改革和国资监管法制化，有利于优化国有资本的结构和组织，增强国有资本运营效益和市场化、法制化水平，促进国有企业和资本市场的良性互动。
中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建
建 设 或建成 ，在 中国现实 的背 景下 ，都离 不开政 府 ［ 收稿 日期 ］ ２ ０ —０ — ２ ０７ ７ Ｏ
［ 作者简 介］ 高培 勇 （ ９ ９ ） １ ５ 一 ，男 ，天 津市人 ，中 国社会科 学 院财政 与 贸易经 济研 究所研 究员。
量 ，全 面建 设惠 及十几 亿 人 口的更 高水 平 的小康 社
也鉴 于公共 服 务 型政 府 同 公 共 财政 制 度 相 辅相 成 、 血 脉 相连 ，公共 服 务型 政府 的构建 要有 赖 于与之相 配套 的公共 财 政制度 的 支撑 。于是 ，便 有 了这 样 的
会． 且 ，要 通 过新 一轮 改革大 潮 ，建成完 善 的社 ，而
当 时 的 背 景 是 ， 中共 十 六 大 刚 刚 提 出 重 要 战 略 机 遇
型政 府” 鉴 于政府 职 能格局 的转 型最终 要 落实 在 。
“ ” 上 ，要 通 过 财 政 收 支 安 排 的 调 整 加 以 实 现 。 钱
期 的概 念 。作 为 对 ２ １世 纪 头 ２ Ｏ年 的 一 个 重 要 定 位 ，重 要 战略机 遇期 承载 了人 们对 于 中国经济 社会 发 展前 景 的深刻 期望 。在 这一 时期 ，不仅 要集 中力
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经济 理论 与经 济 管理 ２ ０ ０ ７年第 ８期 析 ，旨在 为 中 国的公共 财政 建 设提供 政 策建 议 。
税改 革置 于 完善落 实科 学 发展 观 的体制 机制保 障 的
棋盘 上 ，提 出 了 以转 变 政 府 职 能 和 深 化 企 业 、财 税 、金融 等改 革为 重点 ，加 快 完善社 会 主义 市场 经 济 体 制 的 要 求 。 由此 获 得 的 一 个 重 要 信 息 是 ，在 “ 十一 五” 期 间 ，中 国财 税 体 制 改 革 将 面 临 一 场难
试论中国财政转移支付的问题与改革思路
主要依据的是中央政府 的有关 “ 通知” 决定 ”这不仅影 响 和“ ， 到地方政府对转移支付 制度 改革 合理的确定性 预期的形成 ， 而且制约了规范的政府问财政关系的形成 。二是转移支付要 素缺乏 明确规范。转移 支付对象 、 数额 、 时间 、 方式等容 易受 到人为 因素干扰 、 随意性较大 。三是没有统一 的转移 支付 管
２０ 年第 １ 期 ０８ ７ 总第 ３ ６期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲＣ ＧＵＩ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ １ ， ０ ８ ．７ ２ ０ Ｓ ｆ ｌＮ ＿６ ｅ ａ ｏ ３ ｉ
试论中国财政转移支付的问题与改革思路
熊 波 周 昂 ，
（． １ 武汉大学 经济与管理学 院， 武汉 ４ ０ ７ ；． ３ ０ ２２河南省交通厅 ， 郑州 ４ ０ ５ ） ５ ０ ２
引言
政府间财政转 移支付是指 一个 国家中央政府 与地方政
发挥 ， 无法有效调节地区财力差距 。 ０ ５ ， ２０ 年 中国的一般性转 移 支付 占全部转移支付的 比重按宽 口径计算（ 将税 收返还 和
府或上级政府与下级政府之 间在 既定 的职 责 、 出责任和税 支 收划分框架下财政资金 的无偿转移。转移支付是财政体制 的
二、 完善现 行转移 支付 制度 的理 论思 考
（ ） 一 转移支付制度改革的基本思路 １ ． 建立完善的财政转移支付法律制度体系。发达 国家的
拨 款在 一定程度上存在着被挤 占、 挪用现 象 ， 移支付 目标 转 难 以实现 。三是一般性 转移支付 规模较小 、 均等化作 用难 以
收 稿 日期 ：０ ８ ０ — ３ ２ ０ — ５ ０
重要组 成部 分 ， 是一 国政府间财政关 系的进一 步调整 ， 对财 政体制的公平性和运行效率有着重要影响 。
我国财政政策的目标
我国财政政策的目标
我国财政政策的目标
财政政策是国家政府运用财政手段对经济进行调控的一种方式。
我国财政政策的目标主要包括宏观调控、保障民生和促进可持续发展三个方面。
首先，我国财政政策的目标之一是实施宏观调控。
通过财政政策的调整和运用，国家可以调节经济总需求和总供给，达到稳定经济增长、控制通货膨胀和平衡国际收支的目的。
在经济增长过快时，财政政策可以通过调高税收、降低支出等措施，减少过剩需求，防止经济过热；在经济增长过慢时，财政政策可以通过减税、增加支出等措施，增加有效需求，推动经济复苏。
其次，我国财政政策的目标是保障民生。
财政政策可以通过合理调整税负和财政支出，改善公共服务水平，提高人民群众的生活水平和幸福感。
财政政策可以用于扩大教育、医疗、社会保障等社会公共服务的资金投入，提高公共服务的质量和覆盖范围，不断提升人民群众的教育水平和健康水平。
此外，财政政策还可以通过减免税收等措施，减轻企业和个人的负担，增加居民收入。
最后，我国财政政策的目标还包括促进可持续发展。
财政政策可以通过调整税收体系和财政支出结构，引导资源配置向环境友好型产业倾斜，鼓励推动绿色经济发展。
财政政策可以采取减免环境税收、建设环保基础设施等措施，推动节能减排、环境保护和生态文明建设。
此外，财政政策还可以通过鼓励科技
创新和支持企业发展，推动产业升级和可持续发展。
总之，我国财政政策的目标是多方面的，主要包括实施宏观调控、保障民生和促进可持续发展三个方面。
财政政策在实现这些目标的过程中，需要综合考虑经济发展、社会公平和生态环境等多个因素，以实现经济的高质量发展和全面建设社会主义现代化国家的目标。
财税体制改革总体方案
财税体制改革总体方案1. 概述财税体制改革是指对国家财政体制和税收体制进行系统性改革，以推动经济发展、优化资源配置、增强财政收入能力等为目标。
本文将提出财税体制改革的总体方案，包括财政体制改革和税收体制改革两个方面。
2. 财政体制改革2.1 高效公共财政管理建立高效的公共财政管理体制是财政体制改革的关键。
具体措施包括：•设立财政部门和地方财政机构，明确职责和权责。
•加强预算管理，推行绩效预算制度，促进财政投资的科学决策和有效执行。
•完善财政收支平衡机制，防止过度借债和财政赤字的产生。
•强化财政监督和审计，确保财政资金使用的合规性和效益性。
2.2 改革地方财政体系地方财政是财政体制改革的关键领域。
应采取以下措施：•加强地方财政自主权，推动中央与地方财政权责的划分明晰。
•完善地方税收体系，推行地方税收自主权和税源保护机制，增加地方财政收入。
•加强地方财政调节机制，实现区域间财政收入差距的适度缩小。
2.3 改进财政转移支付制度财政转移支付是推动区域协调发展和扶贫工作的重要手段。
应采取以下措施：•优化转移支付结构，确保资金使用的目标明确和效果显著。
•加强对转移支付资金使用的监督和评估，确保合理使用。
•推动转移支付资金的多元化来源，降低对中央财政的依赖程度。
3. 税收体制改革3.1 税制优化和减税通过优化税收结构和减少税收负担，促进经济发展和民生改善。
具体措施包括：•减少税种，简化税收体系，降低税收成本。
•逐步推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。
•优化企业所得税制度，推动减税降费，激发企业活力。
3.2 加强税收执法和征管能力强化税收执法和征管能力是税收体制改革的重要内容。
具体措施包括：•建立健全税收征管机构，提高税收执法和征管水平。
•加大对税收违法行为的打击力度，净化市场经济环境。
•推进税收信息化建设，提高征管效率。
3.3 完善税收政策支持措施完善税收政策支持措施，促进经济结构优化和产业转型升级。
具体措施包括：•鼓励企业研发创新，提高研发费用税前扣除比例。
财政体制改革：逻辑起点与改革思路
表 象 ， 实 质 在 于 部 分 政 府 无 法 完 成 其 公 共 产 品 供 给 的 职 能 。 章 从 分 析 财 政 体 制 改 革 的 逻 辑 起 点 其 文
出发 ， 借 鉴 Ｉ Ｄ 分 析 政 府 效 率 指 标 的 基 础 上 ， 立 符 合 我 国 实 际 且 操 作 性 较 强 的 政 府 供 给 公 共 在 Ｍ 建
平 和项 中新 ， ０ ２ ， ２ ０ ） 实现 了提 升“ 两个 比重 ” 的既定 目标 （ 培勇 ，０ ４ ， 中 国政府 间财政 关 系的一 次 高 ２０ ）是 重新 集权 化 （ ｒＤ ｂａＮｏｒ ，０ ５ 。但 是 ， Ｅ ａ ａ ｌ— ｒｉ ２ ０ ） ｓ 财政分 权依 然处 于过 度 的状态 。由于过度 分权 ，１ ９ ９ ４年 的
境解 除之后 是 否还要 进行 财政 体制 改革 ？要使 财政 体 制改 革顺 利 进行 ， 财 政体 制 该 明晰财 政体 制改 革 的 目的。 其 不可 否认 ， 财政 体制 改革有 助 于县 乡财政解 困 ， 但是 县 乡 财 政 的困难 只 是 问题 的 表 面现 象 ， 部分 政府 公 共 是 产 品 供 给 能力 不 能 满 足 本 辖 区居 民需 要 的一 个 表 现 。笔者认 为必 须将 财政体 制 改革 的逻辑 起点 放 到
在世 界 范 围 内 ， 论 是 发达 国家 还是 发 展 中 国 不
症下 药 ， 能使 财 政体 制 改 革 这一 系统 工程 沿 着一 才 个正 确 的道路 前进 。本 文从 分析 财政分 权 的逻辑起 点出发， 借鉴 Ｉ 在 ＭＤ 分 析 政府 效 率 指标 的基 础上 ， 建立 符合 我 国实 际且操作 性 较强 的政府 供给公 共 产
产 品 的 评 价 指 标 体 系 ， 分 析 了 政 府 供 给 公 共 产 品 的 现 状 之 后 ， 对 政 府 供 给 公 共 产 品 存 在 的 问 在 针 题 ， 出财 政 体 制 改 革 的 政 策 建 议 。 提 关 键 词 ： 政 体 制 ， 府 ； 共 产 品 财 政 公
深化财税体制改革的具体目标
深化财税体制改革的具体目标一、背景介绍深化财税体制改革是中国当前经济体制改革的重要组成部分。
在国家经济发展的不同阶段，财税体制改革都扮演着不可或缺的角色。
本文将从多个角度探讨深化财税体制改革的具体目标，旨在为推动中国财税体制改革提供参考。
二、提高财政效益的目标1. 优化税收结构•降低间接税比重，提高直接税比重•减少税种数量，简化税收制度•加大环境保护税等绿色税收的征收力度2. 提高税收征管效率•强化税收征管力度，打击税收违法行为•加强税收信息化建设，提高数据共享和运用效率•推进税收征管体制改革，加强税务机构职能转变3. 改革地方财政体制•完善中央与地方财政事权和支出责任划分•推动地方税收体系改革，增加地方财政收入来源•加强地方政府债务管理，防范地方债务风险三、促进经济转型升级的目标1. 改革税制，激发市场活力•降低企业税负，减轻企业负担•加大对创新型企业和科技型企业的税收优惠力度•鼓励企业加大技术创新投入，提高技术水平2. 推动资源优化配置•改革资源税制，提高资源利用效率•加强土地财政改革，推动土地资源合理利用•完善能源价格机制，推动能源消费结构优化3. 改革财政支出结构•加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的财政投入•提高财政支出的效益和公共服务水平•加强财政支出监管，防范腐败和浪费行为四、推动区域协调发展的目标1. 改革财政转移支付制度•完善中央与地方财政事权和支出责任划分•调整财政转移支付格局，加强对欠发达地区的支持•加强对中西部地区的财政支持，促进区域协调发展2. 加强地方财政自主权•推动地方税制改革，增加地方财政收入来源•鼓励地方创新财政管理方式，提高财政自主权•支持地方发展特色产业，促进经济多元化发展3. 加强区域合作与协调机制•建立健全区域协调发展机制，加强跨地区合作•推动资源要素流动和优化配置，促进区域互利共赢•加强对边远地区和少数民族地区的支持，促进共同发展五、加强财税改革体制建设的目标1. 完善财税法律法规•制定和完善与财税改革相关的法律法规•加强财税政策的可预期性和稳定性•推动财税法律法规的执行和监督机制建设2. 加强财税改革队伍建设•提高财税干部的专业素质和能力水平•建立健全财税干部培训和选拔机制•加强财税干部的廉政建设和纪律约束3. 推动财税改革信息化建设•加快财税信息化建设进程，提高信息化水平•加强对财税数据的管理和运用，提高决策效率•推动财税信息化与其他信息系统的融合应用六、总结深化财税体制改革的目标涉及到提高财政效益、促进经济转型升级、推动区域协调发展以及加强财税改革体制建设等方面。
应用文-中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建
中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建'2003年6月，笔者承接了中国科学院A类重大课题《重要战略机遇期的公共建设》。
当时的背景是，中共十六大刚刚提出重要战略机遇期的概念。
作为对21世纪头20年的一个重要定位，重要战略机遇期承载了人们对于中国社会前景的深刻期望。
在这一时期，不仅要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而且，要通过新一轮改革大潮，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
\xa0小康社会的建设和新一轮改革大潮的启动，使得公共财政建设的意义越来越凸现出来：更高水平的小康社会也好，完善的社会主义市场经济体制也好，更具活力、更加开放的经济体系也罢，它们的建设或建成，在中国现实的背景下，都离不开政府职能格局的转型。
政府职能格局转型的基本轨迹，可以归结为由所谓“全能型政府”转向“公共服务型政府”。
鉴于政府职能格局的转型最终要落实在“钱”上，要通过财政收支安排的调整加以实现。
也鉴于公共服务型政府同公共财政制度相辅相成、血脉相连，公共服务型政府的构建要有赖于与之相配套的公共财政制度的支撑。
于是，便有了这样的期望：以公共财政建设为入手处或突破口，以此推动公共服务型政府的建设，从而实现重要战略机遇期的各项战略目标。
本课题就是在这样的背景下酝酿、立项的。
按照最初的设想，课题最终成果应当由一部理论专著和一部研究所组成。
理论专著侧重于公共财政理论体系的构建，意在为中国的公共财政建设奠定理论基础。
研究报告侧重于公共财政层面的分析，旨在为中国的公共财政建设提供政策建议。
一、定位：“路线图”和“考评卷”然而，随着课题的启动和研究的深入，笔者发现，原定的课题必须相应调整。
否则，就难以适应迅速变化了的经济社会和不断深化了的课题目标。
2003年10月，中共十六届三中全会召开并通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，作出了完善社会主义市场经济体制的战略部署。
深化财税体制改革的具体目标
深化财税体制改革的具体目标摘要：一、财税体制改革的背景和意义二、财税体制改革的具体目标1.完善立法2.明确事权3.改革税制4.稳定税负5.透明预算6.提高效率三、当前最紧迫的任务1.改进预算管理制度2.完善税收制度3.建立事权和支出责任相适应的体制四、深化财税体制改革的实施情况和展望正文：一、财税体制改革的背景和意义财税体制改革作为我国新一轮改革开放的重要内容，对于促进经济社会持续健康发展具有重要的意义。
自改革开放以来，我国财税体制经历了多次改革，取得了一定的成效，但同时也存在一些问题和不足。
在新的历史时期，深化财税体制改革，完善财税体制，对于优化资源配置、提高财政效益、促进社会公平具有重要的现实意义。
二、财税体制改革的具体目标新一轮财税体制改革的具体目标可以概括为“完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率”。
这六个方面相互联系、相互促进，构成了新一轮财税体制改革的基本框架。
1.完善立法：财税立法是财税体制改革的基础。
要推进财税立法的科学化、民主化、法治化，提高立法质量，为财税体制改革提供法制保障。
2.明确事权：明确各级政府的事权和支出责任，是财税体制改革的关键。
要按照“事权与支出责任相适应”的原则，合理划分各级政府的事权和支出责任，促进各级政府履职尽责。
3.改革税制：税制改革是财税体制改革的核心。
要深化税收制度改革，优化税制结构，完善税收分配制度，提高税收征收效率。
4.稳定税负：稳定税负是财税体制改革的重要任务。
要通过改革税制，合理调整税负，稳定市场预期，促进企业可持续发展。
5.透明预算：透明预算是财税体制改革的必要条件。
要推进预算公开，提高预算透明度，加强预算监督，促进预算制度的科学化、民主化。
6.提高效率：提高效率是财税体制改革的目标之一。
要通过改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的体制等措施，提高财政资源的配置效率和使用效益。
三、当前最紧迫的任务当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的体制。
财政政策目标重新定位及其改革思路.
财政政策目标重新定位及其改革思路财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。
在新的时期，观是实施政府职能的重要指导思想。
地，科学发展观也应该成为贯彻财政政策和推动财政体制改革的指导思想。
科学发展观强调以人为本，注重统筹兼顾，注重全面、协调、可持续发展。
在这一指导思想下财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。
在新的时期，观是实施政府职能的重要指导思想。
地，科学发展观也应该成为贯彻财政政策和推动财政体制改革的指导思想。
科学发展观强调以人为本，注重统筹兼顾，注重全面、协调、可持续发展。
在这一指导思想下，财政政策的目标也应该从过去只关注经济目标变为经济社会目标并重与兼容。
所以，在科学发展观视角下，财政政策目标至少包括经济发展和社会发展两个方面，既要追求经济增长或经济发展水平的提高，也要追求社会的全面进步。
一、经济社会目标兼容：科学发展观视角下的财政政策目标（一）经济发展目标1.准确把握经济发展的内涵按照发展经济学家的一般表述，经济发展是指一个国家（地区）从以传统农业为基础的传统经济向以现代为基础的现代经济的转变过程，它是一个伴随着经济结构、社会结构、结构，以及民众习俗变革的经济增长。
经济发展从现象上看，它是经济增长和结构变动的统一。
经济增长或称总量增长，是指一个国家或地区产品和劳务产出量的持续增加。
经济增长状况通常以国民生产总值、国民收入或它们的人均值等总量指标来衡量。
经济增长不同于产品相劳务产出量暂时性和随时可能中止的增加，后者主要同市场的短期行为有关，属于经济波动现象；而经济增长则具有稳定性和持续性的特点，它根源于社会生产力的提高。
经济发展中的结构变动主要是指产业结构的变化，但也包括分配结构、技术结构、人口结构各方面、各层次上的经济结构变化。
经济增长和产业结构变化构成狭义理解的经济发展。
2.财政政策目标要致力于广义的经济发展如果从狭义上看，经济发展是经济总量增长和产业结构的变化的。
深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点
深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点一、本文概述随着全球经济的不断发展和我国社会主义市场经济的深入推进，财政税收体制作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其改革已成为推动经济高质量发展的重要手段。
本文旨在全面分析我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点，以期为相关决策和实践提供有益参考。
文章首先将对财政税收体制的基本概念和作用进行简要阐述，接着深入探讨我国当前财政税收体制面临的挑战和改革的必要性。
在此基础上，文章将提出深化财政税收体制改革的总体思路，包括坚持问题导向、市场导向、法治导向等原则，以及推动财税法治化、构建现代财税体制等目标。
随后，文章将重点分析改革的主要任务，如优化税制结构、完善税收制度、加强税收征管等。
文章将指出改革的重点领域，如深化增值税改革、推进个人所得税改革、完善地方税体系等，并提出相应的政策建议和实施路径。
通过本文的论述，希望能够为我国财政税收体制改革的深入推进提供有益的理论支持和实践指导。
二、总体思路深化我国财政税收体制改革的总体思路是构建现代财政制度，提升国家治理效能。
我们必须认识到，财政税收体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其目标不仅是优化资源配置、调节收入分配、促进经济稳定增长，更是要构建公开透明、规范高效、可持续的财政税收体系。
在总体思路上，我们要坚持问题导向，针对现行财政税收体制存在的结构性问题，进行系统性、整体性、协同性改革。
要以完善国家治理为基础，推动财政税收体制改革与国家治理体系现代化相适应、相协调。
要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效的宏观调控和资源配置。
我们还要注重改革的系统性、整体性和协同性，确保各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
要坚持稳中求进工作总基调，保持政策的连续性和稳定性，增强改革的可操作性和可持续性。
我们要以人民为中心，确保改革成果更多更公平惠及全体人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
财政部三定方案
财政部三定方案引言财政部作为国家财政管理的主管部门，负责制定经济发展规划和财政政策，维护国家财政安全。
为解决当前财政管理中存在的问题并推动财政体制改革，财政部制定了三定方案，即“财政管理制度定于位、财政管理职责定于人、财政管理规则定于法”，以实现财政管理的科学化、规范化和法治化。
本文将对财政部三定方案进行详细介绍。
财政管理制度定于位财政管理制度定于位是指明确和规范财政管理的组织架构和职责分工。
根据财政部三定方案，财政管理制度的定位是具有决策权、执行权和监督权的综合性、专业性的财政管理机构。
具体做法包括：1.设立独立的财政管理机构：为了确保财政管理的领导和决策效果，财政部将设立独立的财政管理机构，并明确其在国家经济发展和财政政策制定中的地位和作用。
2.确定职责和权限：财政管理机构将明确其职责和权限，包括财政预算、财政拨款、国有资产管理、税收征管、财政审计等方面的权力和责任。
同时，对部门之间的合作与衔接进行明确，形成协调有序的财政管理体系。
3.建立财政管理制度：财政管理机构将建立一套科学、规范、透明的财政管理制度，包括财政预算管理制度、财政拨款管理制度、国有资产管理制度、税收征管制度等，以确保财政资源的合理配置和有效管理。
财政管理职责定于人是指明确财政管理人员的权力和责任。
根据财政部三定方案，财政管理职责的定位是具有专业知识和能力的财政管理人员。
具体做法包括：1.培养专业人才：财政部将加强对财政管理人员的培训和教育，提高他们的专业知识和能力。
同时，加强对财政管理人员的选拔和考核，确保他们具备胜任财政管理工作的条件和能力。
2.明确权责边界：财政管理人员将明确自己的权力和责任边界，遵循法律法规和相关政策，履行好财政管理职责。
同时，加强对财政管理人员的约束和监督，确保他们忠诚履职、廉洁奉公。
3.建立激励机制：财政部将建立财政管理人员的激励机制，通过薪酬激励、晋升机制等手段，激发他们的工作积极性和创造性，提高财政管理的效能和效果。
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中国财政体制的目标定位与改革思
路(1)
关于《中国财政体制的目标定位与改革思路(1) 》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
一、公共财政：中国财政体制改革的目标定位我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但财政体制的转换还跟不上发展的需要，从而对市场经济的进一步完善和发展，对财政本身都造成了不利的影响。
财政体制未能适时转换，原因是多方面的，但指导思想不明确、目标定位不明晰是其中的重要因素之一。
因此，重构中国的财政体制，首先要确立一个恰当的目标。
那么，中国财政体制的重构目标是什么呢？在计划经济体制下，财政的理念是“国家分配论”，国家是一个“大管家”，财政力求包揽一切。
在由计划经济迈向市场经济的过程中，经济体制环境变化了，政府职能也变了，财政体制显然应该按照新的经济体制的内在逻辑重新构建。
综观市场经济国家的财政体制，尽管其形式多样，
侧重点各异，但基本模式是相似的。
以满足社会公共需要为目的而进行政府收支活动的模式，在理论上被称为“公共财政”。
分析改革开放20多年来中国财政收支实践面临的困难，不难得出结论：中国财政体制改革必须走公共财政的道路。
正如社会主义也有市场，资本主义也有计划一样，公共财政也并非西方国家的专利品。
中国在选择市场经济体制的同时，也就注定了要走公共财政的道路。
搞市场经济，就要搞公共财政。
因此，现实的选择只能是：按照市场经济的内在要求和公共财政理念，重新界定中国财政的职能范围，规范财政收支活动，加强财政收支管理，理顺中央与地方的财政关系，推进财政体制的创新，最终向公共财政体制转变。
二、进一步推进财政体制改革与创新的基本思路（一）按照公共财政的基本要求，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。
在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行目前政府正在执行的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民、决策者不断思考、探索实践的重要问题。
中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府职责尤为紧迫和重要。
根据世界银行对转型国家经验教训的研究所得出的结论：首先，政府在生产、产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。
只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为
合情合理。
其次，政府必须停止对微观经济活动的直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的环境。
最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些弱势群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。
2.按分职治事、受益范围和法制原则明确界定中央政府与地方政府的事权范围。
分职治事是指在按效率原则对政府事务与民间事务进行合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务，一般就不上交上一级政府，凡是地方政府能够有效处理的事务，一般就不上交中央政府的原则进行划分。
受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与服务时，若受益范围遍及全国则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归相应一级地方政府。
法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定。
根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施。
（2）调节经济总量和经济结构，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调发展。
（3）在市场失效领域，有效承担
起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等。
（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系。
（5）调控各地区发展差距，促进地区间经济社会协调发展。
（6）维护正常的社会秩序和法律秩序。
（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系。
（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失。
（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。
地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域性的重大问题进行决策并组织实施。
（2）根据本地区居民、企业对公共产品的需求，合理确定税收和非税收入规模及其各自的内部结构，并将其按预算程序转化为公共支出，有效提供公共产品，为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务。
（3）调节本地区内部的协调发展和维护社会安定。
（4）维护地区内正常的社会秩序和法律秩序。
（5）组织和推动市场化改革进程，培育和完善区域内各类市场。
（6）执行中央政府制定的各项法律政策，完成中央政府提出的各项目标和任务。
对各级政府的共有事权尤其是基础结构（包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施）领域的共有事权，也应按项目分级管理和费用分级负担原则进行划分。
3.政府通过立法，而不
是行政干预，来建立政府间责权利关系的准则。
从世界有关国家的经验看，不论是联邦制国家还是单一制国家，发达国家还是发展中国家，政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上，责权利关系的调整也按法定程序进行。
以日本为例，日本战后的宪法中有一章是关于地方政府自治的内容，有关地方政府的组织和运作用法律固定下来；除宪法外，日本地方财政法详细规定了中央与地方在事权范围和支出责任上的具体分工；日本地方税法则详细规定了地方政府的税收权限。
法律规定保证了地方预算收支的稳定性和可预测性，保护地方政府免受中央政府随意改变事权责任和税收分享比例、经费分摊比例。
同时，这些法律还能帮助地方政府建立起对中央政府的信任。
完善中国的分税制，理顺政府间的责权利关系，需要发挥包括宪法、预算法、税法等在内的法律的作用，弱化行政干预，为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。
（二）科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制 1.合理调整中央与地方财政分配关系。
考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性，今后一个时期调整中央与地方的财政分配关系应采取“两步走”的办法。
第一步，在“十五”期间适当调整中央与地方在某些税种上的分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重点增强中西部地区财政保障能力。
具体措施有：（1）改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法，实行按比例共享或分率共享。
（2）将个人所得税调整为中央和地方共享税。
（3）
适当调整证券交易印花税的中央分享比例，中央政府因调整个人所得税、证券交易印花税所增加的收入，全部用于对中西部地区的转移支付。
（4）进一步推进省以下分税制改革，使市、县级财政有比较稳定的收入来源，增强市、县级财政保障能力。
第二步，在“十五”末期至2015年，按照规范的分税制财政体制的要求，合理调整中央和地方的事权和财政收支范围，严格核定各地区的标准化收入和支出，在此基础上实行规范化的财政转移支付制度，逐步实现各地区公共服务的均等化。
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财税政策调整与资本市场发展。