社会行政执行课件ppt
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社会治理ppt(1)
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（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
《社会学概论》课件PPT第10章 社会政策
社会政策概述
社会政策的类型 ➢ 依范围划分，有广义社会政策与狭义社会政策 ➢ 依对象划分，包括犯罪、人口、农民、劳工、就业、 住房、社会保障等政策 ➢ 依层次划分，包括总政策、基本政策和具体政策
社会政策概述
社会政策的内容 ➢ 美国：社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人 医疗服务，教育，住房，儿童福利等 ➢ 英国：社会保险，社会补助（住房、儿童、食品、 高龄老人），社会救助（低收入户、贫穷老人、失 业者），保健服务，社会服务等。 ➢ 中国：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚， 就业，社区等
社会政策模式 剩余模式（又称补缺型模式）
➢ 家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发 挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供 只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低 生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获 得受助资格
制度性再分配模式 ➢ 把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利 供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功 能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化
第十章 社会政策
社会政策概述 社会政策的历史进程 社会政策的制定 社会政策的理论解释 中西方社会政策比较
社会政策概述
关于社会政策的诸多定义
瓦格纳（1891） ：“所谓社会政策，就是要把分配过程 范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平 为目的而加以清除的国家政策。”
海牙国际社会福利协会（1972）：社会政策当是一个国 家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题， 而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以 及探求全体人民的安全与平等的政策。
社会政策概述
社会政策的伦理基础
需求与资源 马斯洛需求层次论 ➢ 生理需要：如衣食、住房、基本生活保障、性欲 ➢ 安全需要：如人身安全、职业安全、经济安全 ➢ 社交需要：如友谊、情感、归属 ➢ 尊重需要：如自尊、能力、权威、地位 ➢ 自我实现需要：如胜任感、成就感
社会治理ppt
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
第九章社会行政.
0世纪中期以来中国的社会行 政体制
（一）中国社会行政机构的体系
• 中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成 了政府统管、政府部门及群众团体分块负 责的社会福利制度及与之相适应的社会行 政机构体系。 • 在行政设置上，我国采取不同层级政府依 照上层分工“对口”设置相应机构的办法。
• （二）中国推行社会政策的方法与 特点
• 中国社会政策在微观上的推行节能是借 助于20世纪50年代以来形成的单位体制 进行的。 • 总的说来，我们的社会行政具有单一政 府推动、依据统一政策、依靠行政体系、 借助思想工作推行等官办特点。
• 三、改革以来中国的社会行政
（一）体制改革对社会行政体系的影响。 （二）社会行政体系的创新
思考题
• 1. 什么是社会行政？试述宏观社会行 政与微观社会行政的内容。 • 2. 试述社会行政的功能。 • 3. 社会行政作为一种管理活动包括哪 些主要环节（内容）？ • 4. 试分析我国社会行政体制之特点。
• 四、服务系统中的协调与控制
• （一）协调
• 以协调的对象划分，组织中的协调可分 为协调关系和协调工作两种。 • 协调关系是使系统中的不同部分、不同 成员之间建立良好的合作和信任关系、 协调工作则是使他们在工作过程中进行 良好的配合。
• （二）控制
• 1、机构工作进程的控制 • 2、机构中冲突的控制
参考书目
• 陈国钧.社会政策与社会行政.台北：三 民书局，1987 • 黑尔里格尔.组织行为学.北京：中国社 会科学出版社，2001 • 丹尼尔·雷恩.管理思想的演变.北京:中 国社会科学出版社，1986 • 卡斯特.组织与管理，北京：中国社会科 学出版社，2001
二、社会行政的层次
（一）社会政策的层次
（二）宏观社会行政和微观社会行政 微观社会行政是将社会政策化为具体 的社会服务环节上的行政活动。
（一）中国社会行政机构的体系
• 中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成 了政府统管、政府部门及群众团体分块负 责的社会福利制度及与之相适应的社会行 政机构体系。 • 在行政设置上，我国采取不同层级政府依 照上层分工“对口”设置相应机构的办法。
• （二）中国推行社会政策的方法与 特点
• 中国社会政策在微观上的推行节能是借 助于20世纪50年代以来形成的单位体制 进行的。 • 总的说来，我们的社会行政具有单一政 府推动、依据统一政策、依靠行政体系、 借助思想工作推行等官办特点。
• 三、改革以来中国的社会行政
（一）体制改革对社会行政体系的影响。 （二）社会行政体系的创新
思考题
• 1. 什么是社会行政？试述宏观社会行 政与微观社会行政的内容。 • 2. 试述社会行政的功能。 • 3. 社会行政作为一种管理活动包括哪 些主要环节（内容）？ • 4. 试分析我国社会行政体制之特点。
• 四、服务系统中的协调与控制
• （一）协调
• 以协调的对象划分，组织中的协调可分 为协调关系和协调工作两种。 • 协调关系是使系统中的不同部分、不同 成员之间建立良好的合作和信任关系、 协调工作则是使他们在工作过程中进行 良好的配合。
• （二）控制
• 1、机构工作进程的控制 • 2、机构中冲突的控制
参考书目
• 陈国钧.社会政策与社会行政.台北：三 民书局，1987 • 黑尔里格尔.组织行为学.北京：中国社 会科学出版社，2001 • 丹尼尔·雷恩.管理思想的演变.北京:中 国社会科学出版社，1986 • 卡斯特.组织与管理，北京：中国社会科 学出版社，2001
二、社会行政的层次
（一）社会政策的层次
（二）宏观社会行政和微观社会行政 微观社会行政是将社会政策化为具体 的社会服务环节上的行政活动。
中国社会行政的实践与发展社会工作行政教学课件
13
社会行政
三、现代社会行政在中国的出现 (一)民国初期社会福利事业的发展 • 中国现代的社会福利制度产生于20世纪初，辛亥革命推翻清朝统治后，清代
原有的社会福利机构和设施得以保留，同时民国政府学习西方国家建立现代 社会福利制度，逐渐由政府负起社会福利的更多责任。 • 中华民国的内务部是社会行政的最高机构。
30
社会行政
• 城市居民最低生活保障制度管理程序： • 需要的居民提出申请，居民委员会对申请者的家庭经济状况进行核实，街道
办事处对提交的申请进行审核，再交民政部门做最后审定。然后，对拟享受 最低生活保障待遇的居民户的名字以适当形式予以公布，接受群众监督。在 无异议后，贫困家庭才可获准并领到最低生活保障金。
22
社会行政
2．城乡不同的社会福利制度 • 城乡二元社会结构决定了城乡居民在社会福利(社会保障)上的不平等和巨大
差距。 • 城市职工及其家庭都被纳入制度性的国家福利和单位福利之中。城市职工就
享受着尽可能多的、高水平的福利。 • 农村的社会福利处于临时性、低水平状态，又是基本上无人管。
23
• 农村居民享受的社会福利有：在遭受自身难以抗拒的自然灾害时接受政府的 临时救济，而救济是低水平的，救急不救贫的。总体说来，农村居民在计划 经济背景下很少享受国家福利，基本上属于残补式的、低水平的和非制度化 的。
29
社会行政
(三)城市居民最低生活保障制度建设 • 城市居民最低生活保障制度是近些年来我国社会保障事业的一项重大发展，
它涉及城市中规模较大的贫困群体，而且这一制度的实施正在形成一种新的 社会政策的实施体系和管理体制。 • 城市居民最低生活保障管理体制或社会行政模式是政府领导，民政部门主管， 其他有关部门配合，街道办事处、居民委员会承担具体实施任务。
社会行政
三、现代社会行政在中国的出现 (一)民国初期社会福利事业的发展 • 中国现代的社会福利制度产生于20世纪初，辛亥革命推翻清朝统治后，清代
原有的社会福利机构和设施得以保留，同时民国政府学习西方国家建立现代 社会福利制度，逐渐由政府负起社会福利的更多责任。 • 中华民国的内务部是社会行政的最高机构。
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社会行政
• 城市居民最低生活保障制度管理程序： • 需要的居民提出申请，居民委员会对申请者的家庭经济状况进行核实，街道
办事处对提交的申请进行审核，再交民政部门做最后审定。然后，对拟享受 最低生活保障待遇的居民户的名字以适当形式予以公布，接受群众监督。在 无异议后，贫困家庭才可获准并领到最低生活保障金。
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社会行政
2．城乡不同的社会福利制度 • 城乡二元社会结构决定了城乡居民在社会福利(社会保障)上的不平等和巨大
差距。 • 城市职工及其家庭都被纳入制度性的国家福利和单位福利之中。城市职工就
享受着尽可能多的、高水平的福利。 • 农村的社会福利处于临时性、低水平状态，又是基本上无人管。
23
• 农村居民享受的社会福利有：在遭受自身难以抗拒的自然灾害时接受政府的 临时救济，而救济是低水平的，救急不救贫的。总体说来，农村居民在计划 经济背景下很少享受国家福利，基本上属于残补式的、低水平的和非制度化 的。
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社会行政
(三)城市居民最低生活保障制度建设 • 城市居民最低生活保障制度是近些年来我国社会保障事业的一项重大发展，
它涉及城市中规模较大的贫困群体，而且这一制度的实施正在形成一种新的 社会政策的实施体系和管理体制。 • 城市居民最低生活保障管理体制或社会行政模式是政府领导，民政部门主管， 其他有关部门配合，街道办事处、居民委员会承担具体实施任务。
依法行政ppt课件
镜头一：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修
“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农
民的不满。
合法行政
镜头二：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追
到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将权农责民的统蔬一菜毁坏许
多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全 部的赔偿。
镜头三：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府
政
主体：政府及其，行使行 政权力必须依据宪法和法律
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❖ 区分：主体
❖ 行政机关：政府（依法行政） ❖ 权力机关：人民代表大会（依法行使国家权力） ❖ 司法机关：法院和检察院（严格执法、公正司法） ❖ 执政党：中国共产党（依法执政）
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复习巩固：
1、政府的性质 2、政府的基本职能 3、政府的宗旨 4、政府工作的基本原则
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1
城管暴力执法
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2
第四课 我国政府受人民的监督
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3
请阅读课文P43—P45，并思考：
1、什么是依法行政？ 2、政府为什么要依法行政？ 3、依法行政的具体要求是什么？ 4、理解政府科学、民主、依法决策的必 要性及途径
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❖（①3政）府怎必须样审进慎行行使决权策力，（坚要持求科学）决策、
民主决策和依法决策。
❖ 科学决策：不断完善决策信息和智力支持系 统，提高决策的科学性；
❖ 民主决策：增强决策的透明度和公众参与度， 使决策能够更好地反映民意、集中民智；
❖ 依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定 和要求，决策的过程符合法定程序。
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社会行政体制
• • • • • • • • •
（二）美国社会行政体制的构成 1.社会福利政策与社会立法 1935年的《社会保障法》 2.社会行政组织 分为联邦和地方组织 3.社会福利经费 大部分由联邦政府出资 4.社会工作者制度 有完善的社会工作者制度
三、欧洲大陆的社会行政体制
• 其类型是属于保守主义的社会行政体制。 • 特点：社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为 前提条件，带有保险的精算性质。 • 重视传统，强调家庭关系、教会等在社会 保障中的重要作用。 • 其构成（以法国为例）： • 社会福利政策与立法 • 社会行政工作组织
四、瑞典的社会行政体制
• 属于社会民主主义福利体制 • 特点：去商品化程度最高，分层化程度则 最低。 • 福利制度安排的基础是福利保障与福利供 给的普救主义。 • 对市场作用的否定。 • 私人部门的福利市场发展不足。
五、东亚社会行政体制
• 东亚福利政策是服从于经济发展的，因而 是一种发展型福利政策。 • 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是 满足福利要求的基本形式。 • 政治因素也是东亚社会行政体制的重要组 成部分。
二、社会行政体制的基本架构
• 社会行政体制的基本架构包括社会政策和 社会立法、组织机构、人员管理、经费管 理等。
• • • • （一）社会政策与社会立法 （二）组织机构 （三）人员管理 （四）经费管理
三、社会行政体制的影响因素
• • • • （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源募集方式 （四）社会工作的专业化水平
• （二）社会行政体制的建构原则 • 1.政府有保障供应人民所需要社会服务的 责任，这种服务不管由政府机关或非政府 组织承担都可以。 • 2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。 • 3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。 • 4.不论采取何种行政体制，社会服务领域 内的工作乃至和其他部门的社会性计划， 在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
社会行政
一、社会行政（一）、概念是指政府公共行政的一个部门，又是一种社会工作方法，依据立国思想制定社会政策，并依照行政程序对社会福利工作进行管理，实施社会政策，协调各方资源，向有需要者提供社会服务的动态过程。
中心含义是指制定、执行、实施社会政策，提高社会服务的效率与品质。
（二）、区分1、与公共行政；1、对象不同：公共行政是对公共事物的管理活动，是对政府活动的基本内容，是政府制定和执行公共行政政策的依据；2、二者都具有公共性，社会行政更强调服务，社会行政是公共行政的一部分；3、二者都是通过制定社会政策达到目的；4、任务内容不同：公共行政是国家行政机关依法管理公众事务的活动；社会行政是指帮助困难和弱势群体的福利活动；5、价值取向不同：公共行政涉及到社会体系的运行，社会行政更突出仁爱。
2、与工商行政1、工商行政的目的在于获得利润，营利性突出，社会行政则突出服务性；2、工商行政管理的机构可量化，社会行政基本不能量化，工商行政可以用具体指标衡量；3、社会行政主体是人，要求行政人员掌握更多的人类行为、心理需要方面的知识和技能，而工商行政则对这方面要求低；4、社会行政在服务当中要求更多的职业操守，在服务当中要履行社会交代；5、社会行政服务机构不需要具备企业那种提供年度损益数字制度；6、社会服务的使用者和付款者是分离的，其资金来源于政府捐款，社会资助和捐赠；7、社会行政比工商行政担负更多的社会责任，履行社会承诺，工商行政自负盈亏，社会行政会出现事业困境。
二、行政学的起源威尔逊《行政学之研究》，魏洛比《公共行政的原理》，罗纳德•怀特《行政学导论》。
三、各种理论（一）、法约尔1、企业活动有技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、管理活动，包括计划、组织、指挥、协调、控制、会计活动。
2、管理原则劳动分工，权力与责任明确，制定纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，公平的报酬，权力适当集中，建立等级链，保持一定的秩序，人员稳定，鼓励首创精神和人员的团结。
社会工作行政的价值与伦理教材(PPT66张)
（三）伦理原则筛查方法
1.保护 生命 2.平等与差别平等 3.自主和自由 4.最少伤害 5. 生活质量 6. 隐私和保密
7.真诚和毫无保留地公开信息
查看伦理原则筛查方法。你会用同样的方 法给这些原则排序吗？如果有变动的话， 你会增加或删减哪些原则？
天气预报说今晚的气温要降到0摄氏度以 下。市长下令警察搜寻所有无家可归的人， 把他们带到社会救助站。警察要求救助站 的社会工作者帮助他们安置无家可归的人， 说服他们来救助站。你是救助站的一位社 会工作者，知道许多无家可归的人会拒绝 来救助站。要求无家可归的人来救助站伦 理上有什么含义？身为一位专业社会工作 者你该怎么做？
如果你是一位社会工作者，老教授是 服务对象，你是听任老教授自决，自 行实行安乐死呢，还是向他的儿女那 样替老教授做决定，令其无论如何都 要维持生命？
案例：
小张是社会工作专业的毕业生，最近在民办养老院 找到了工作，负责向该养老院的老人们提供社会服务。 在最初和老人们的接触过程中，老人们表示养老院的 设施和服务等很不错，但在进一步接触中，老人们表 示除设施不错外，养老院中并没有什么服务。老人们 的日常生活就是“三个饱、一个倒”，除吃饭、睡觉 外鲜有其他文化娱乐活动。于是，小张带着这些问题 去和院长协商，看看能不能引进一些社会服务。院长 表示，由于养老院是民办的，资金非常紧张。如果要 开展活动，就要雇用更多人手，这样会加剧经费困难。 另外，开展活动也会增加风险，如果老人们在安全上 出了什么问题，养老院负担不起。所以，院长并不主 张提供更多的社会服务。
第三章
社会工作行政的价值与伦理
一、价值观与伦理 二、社会工作的价值 三、当今做伦理决定的途径 四、伦理原则的等级次序 五、社会工作行政的价值与伦理 六、社会工作行政中的伦理两难 七、伦理抉择的指导原则 八、伦理抉择的过程 九、社会工作行政者的专业行为失当与自我保护
第四章 社会服务机构 社会工作行政 教学课件
社会行政
非政府性体现在以下三个方面： 第一，独立自主的自治组织。它既不隶属于政
府也不隶属于企业，是具有独立自主决策和运 作能力的自治组织。 第二，自下而上的民间组织。它是通过横向和 网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，而 形成的民间组织。 第三，属于竞争性的公共部门。它不能操纵政 权力量，只能采取竞争性的手段，来获取必要 的社会资源并提供竞争性的公共物品。
体制所忽视或排斥的边缘性社会群体，如穷人、 农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、 少数民族等。 他们的情况不仅与个人因素有关，也与社会结 构和制度有关。 非营利组织通过各种政策工具的介入来推动公 共政策的形成和改变，以改善这些人的生存环 境。
社会行政
（三）非营利组织的类型 1.联合国国际产业分类体系（3大类15小类） 教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成
和公益性组织。 互益性组织中，按照所体现的经济社会关系的
性质，又分为经济性团体和社会性团体。 公益性组织中，按照成员的成分，又分为团体
会员型组织和个人会员型组织。
社会行政
第二类，非会员制组织 依据组织的活动类型，划分为运作型组织和实
体型社会服务组织。 运作型组织，按照运作资金的性质和类型，又
二、作为非营利性组织的社会服务机构
非营利组织，是指不以营利为目的，主要开展 各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会 组织。
（一）非营利组织的特征 特征： 1.正规性； 2.私立性；
社会行政
3.非利润分配性； 4.自我治理性； 5.志愿性； 6.公共利益性。 王绍光将非营利组织的特征列为10个： 非营利性； 中立性； 自主性； 使命感；
社会行政
就导致社会中少数人的特殊需求的不到满足。 而非营利组织在一定程度上弥补了市场和政府
第八章行政执行ppt课件
论运用到政策执行的研究当中，较为系统的阐 述了政策执行的博弈模型。政策执行的博弈模 型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博 弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政 策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考 虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通 过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过 程。
20
第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
3
第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
20
第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
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第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
社会工作行政案例示范PPT课件
社会工作行政专业案例分析： 上海社保基金案
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第一部分：陈述案例事实
• 2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工
作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件， 涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社 保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人 民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书 记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长 秦裕等相关人等纷纷落马。11月23日，国家审计 署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区 市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计 约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。(新华 社)。 —：案例分析
• 一、案例所涉及的制度设计及其实施现状
– 社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属 的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事 的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民 政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是 社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书《社会福利 行政的方法》中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的 “有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行 政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性 的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务 职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行 政事务……
化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众 服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大 作用。
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第二部分：分析案例
• 三、结合案例及社会行政知识作进一步思考
– 就本案例来说如何在确保基金安全的前提下， 努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标 的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、 发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机 制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索
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第一部分：陈述案例事实
• 2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工
作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件， 涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社 保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人 民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书 记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长 秦裕等相关人等纷纷落马。11月23日，国家审计 署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区 市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计 约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。(新华 社)。 —：案例分析
• 一、案例所涉及的制度设计及其实施现状
– 社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属 的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事 的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民 政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是 社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书《社会福利 行政的方法》中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的 “有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行 政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性 的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务 职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行 政事务……
化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众 服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大 作用。
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第二部分：分析案例
• 三、结合案例及社会行政知识作进一步思考
– 就本案例来说如何在确保基金安全的前提下， 努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标 的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、 发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机 制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索
社会行政体制
六、各国社会行政体制的比较
• （一）西方国家社会工作行政体制的共同 性方面 • 1.社会行政职权的集中化趋势 • 2.社会行政法制化趋势 • 3.社会行政人员的专业化 • 4.社会福利供给机构的多元化趋势 • 5社会福利经费大部分由国库支出
• （二）西方国家社会工作行政体制的差异 性 • 1.基本价值取向的差异 • 2.没有一个统一的、标准的社会工作行政 体制 • 3.社会工作行政体制的运作机制的差异
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（二）美国社会行政体制的构成 1.社会福利政策与社会立法 1935年的《社会保障法》 2.社会行政组织 分为联邦和地方组织 3.社会福利经费 大部分由联邦政府出资 4.社会工作者制度 有完善的社会工作者制度
三、欧洲大陆的社会行政体制
• 其类型是属于保守主义的社会行政体制。 • 特点：社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为 前提条件，带有保险的精算性质。 • 重视传统，强调家庭关系、教会等在社会 保障中的重要作用。 • 其构成（以法国为例）： • 社会福利政策与立法 • 社会行政工作组织
一、英国的社会行政体制
• （一）英国社会行政体制的性质
• “自由主义”的鼓励体制 • 特点：去商品化程度最低，而分层化程度 则比较高。 • 在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原 则，使获得福利保障或福利供给的条件十 分苛刻。 • 因此，自由主义的社会行政体制社会福利 保障水平不高，其福利支出水平也相应较 低。
• 1990年，艾斯平- 安德森将福利体制分为 三大类型： • 一是“自由主义”福利体制，去商品化程 度低，低收入者依赖国家。包括美国、加 拿大、澳大利亚等。 • 二是“保守主义”福利体制，中等程度的 去商品化程度。主要代表是德国、法国、 意大利等。 • 三是“社会民主主义”福利体制，高度去 商品化，普及式的政府给付，高度均等的 给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。
社会工作行政(第二版)PPT第一章
略目标。
• 内容 ✓ 第一，使命常常要说明社会服务机构存在的目的。 ✓ 第二，使命要说明机构的经营哲学或理念。 ✓ 第三，使命要说明组织宗旨。
第二节 社会服务机构的使命
一、使命的含义和内容
• 作用 ✓ 使命为机构的发展指明方向。使命是灯塔，指明前进的方向，照亮前进的路程； ✓ 使命是战略目标、制定战略和实施战略的依据。它能反映机构核心价值观，使其能够长短期目标兼顾。 ✓ 使命具有激励成员和凝聚团队的作用。使命是组织文化的一个载体，文化能够协调分歧，使组织成员上
第三节 社会服务机构的公信力 二、社会公信力的含义和对象分类
（一）含义 • 社会公信力既是社会服务机构在服务管理中所具备的为社会公众所认同和信任的影响能力，也是公众在
社会生活中对社会服务机构实施的政策以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度，是公民 对机构服务效果的主观评价。它通过机构自律和法律约束来达成。
任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。社会组织要努力提升自己的公信力，获得社会公众对本组 织的信任和支持。
• “塔西佗效应” ✓ “塔西佗效应”是古罗马政论家普布里 乌斯·克奈里乌斯·塔西佗对执政得出的一个结论。他指出，当政
府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会得罪人民。也就是说，当政府或社团等公共组织行使公权 力的公平性和正义性遭到质疑、不受公民信任的时候，组织就会出现公信力危机。此时，组织无论是说 真话还是说假话、做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事，从而陷入 “塔西佗陷阱”
• 含义 ✓ 第一，使命 是机构存在的社会意义。 ✓ 第二，使命通过制定机构宗旨、经营哲学、共同信仰和行动原则，并根据组织的意愿和服务对象的性质
揭示组织长期发展的前景，为机构目标的确立和战略的制定提供依据。 ✓ 第三，使命是社会服务机构长期适用的组织目标，代表组织的社会形象，作为战略管理的一部分高于战
• 内容 ✓ 第一，使命常常要说明社会服务机构存在的目的。 ✓ 第二，使命要说明机构的经营哲学或理念。 ✓ 第三，使命要说明组织宗旨。
第二节 社会服务机构的使命
一、使命的含义和内容
• 作用 ✓ 使命为机构的发展指明方向。使命是灯塔，指明前进的方向，照亮前进的路程； ✓ 使命是战略目标、制定战略和实施战略的依据。它能反映机构核心价值观，使其能够长短期目标兼顾。 ✓ 使命具有激励成员和凝聚团队的作用。使命是组织文化的一个载体，文化能够协调分歧，使组织成员上
第三节 社会服务机构的公信力 二、社会公信力的含义和对象分类
（一）含义 • 社会公信力既是社会服务机构在服务管理中所具备的为社会公众所认同和信任的影响能力，也是公众在
社会生活中对社会服务机构实施的政策以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度，是公民 对机构服务效果的主观评价。它通过机构自律和法律约束来达成。
任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。社会组织要努力提升自己的公信力，获得社会公众对本组 织的信任和支持。
• “塔西佗效应” ✓ “塔西佗效应”是古罗马政论家普布里 乌斯·克奈里乌斯·塔西佗对执政得出的一个结论。他指出，当政
府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会得罪人民。也就是说，当政府或社团等公共组织行使公权 力的公平性和正义性遭到质疑、不受公民信任的时候，组织就会出现公信力危机。此时，组织无论是说 真话还是说假话、做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事，从而陷入 “塔西佗陷阱”
• 含义 ✓ 第一，使命 是机构存在的社会意义。 ✓ 第二，使命通过制定机构宗旨、经营哲学、共同信仰和行动原则，并根据组织的意愿和服务对象的性质
揭示组织长期发展的前景，为机构目标的确立和战略的制定提供依据。 ✓ 第三，使命是社会服务机构长期适用的组织目标，代表组织的社会形象，作为战略管理的一部分高于战
社会行政的概念、内容及层次
• 社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是 依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政 策，向有需求者提供社会服务的活动。 它是社会工作的基本方 法之一，其核心在于执行社会政策。
第一节 概 述
第一章 绪论：何谓社会行政
胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问
北京慧灵残障人士服务机构
社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利 资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会 福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。
第三节 社会行政的要件
第一章 绪论：何谓社会行政
三、社会服务机构
在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助 于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 组织化是现代社会福利服务的重要特征。 在现代社会中，特别是在市场经 济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利 系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。
第一章 绪论：何谓社会行政
第二节 社会行政的发展
第一章 绪论：何谓社会行政
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的 发展
17——19世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。 引发了大量的社会问题。
1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机 构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这 些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服 务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立， 并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私 立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质 量与效率。
第一节 概 述
第一章 绪论：何谓社会行政
胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问
北京慧灵残障人士服务机构
社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利 资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会 福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。
第三节 社会行政的要件
第一章 绪论：何谓社会行政
三、社会服务机构
在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助 于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 组织化是现代社会福利服务的重要特征。 在现代社会中，特别是在市场经 济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利 系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。
第一章 绪论：何谓社会行政
第二节 社会行政的发展
第一章 绪论：何谓社会行政
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的 发展
17——19世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。 引发了大量的社会问题。
1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机 构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这 些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服 务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立， 并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私 立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质 量与效率。
政府与社会的关系PPT课件
1.3 行政功能研究的核心问题
1.3.1 政府与社会
对中国的启示： 中国历史上是一个传统的农业社会，市场经济基础很薄弱，与之相 关联的公民社会极不发达。我们目前正在深入进行额经济体制改革和政 治体制改革，在某种意义上讲，就是对传统的计划经济模式下，政府与 社会间关系的一次较大规模的调整，调整的关键在于政府职能的重新定 位和改革旧的行政管理体制，调整的基本方向是国家权力逐步向社会转 移，还权于公民、还权于社会，重新构筑政府与社会的二元结构模式。
“功能”是系统科学的概念。它是指物质系统所具有的作用、能力 和 功效。
1.1 行政功能的概念辨析
1.1.2 功能和职能的关系
在社会范围内，功能和职能不能简单通用。功能具有二重性，而职 能是单向性的。就一个社会组织而言，当我们将其视为一个系统时，不 论其结构是否合理，亦不论其作用于何种环境，都必然会表现出一定的 功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用，是人为设定的，具有 主观性。
1.2 行政功能理论的演变
上述西方学者关于政府行政功能的理论，是西方国家市场经济产 生、发展和完善过程中，对政府职能的不断认识和探索。每一种新理 论的提出，都是在经济发展经历危机和大起大落的情况下，为寻找解 决问题的出路，重新认识和调整政府与市场关系的结果。西方学者提 出的行政功能理论，对我国正在进行的以转变职能为中心的行政体制 改革，有着重要的借鉴和启示意义。
2 行政功能理论的演变
1.2.3 干预主义的行政功能论——凯恩斯主义与福利国家
干预主义的思想代表首推凯恩斯。干预主义的行政功能理论是在 市场经济的弊端暴露出来后对政府行政功能、角色的重新理解和界定， 它是与“守夜人”的行政功能论相对的另一种行政功能理论。
1.2 行政功能理论的演变
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