2020年辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告

2020年辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告

经济实力：辽宁省是东北三省经济增长的引擎，已建立起以石化、冶金、装备制造及农产品加工等为主导的产业体系，但工业以传统产业为主且对国有企业依赖程度高，民营经济不发达，产业转型升级压力大。近10年来全省经济呈“V”型增长，2019年地区生产总值实现2.49万亿元，同比增长5.5%，低于全国水平，经济总量在全国各省排名第15位。2019年，辽宁省投资和消费增长，进出口贸易下降。全省固定资产投资（不含农户）同比增长0.5%，较上年降低3.2个百分点；社会消费品零售总额为1.50万亿元，同比增长6.1%，较上年降低0.6个百分点；进出口贸易实现0.73万亿元，同比下降4.0%。2020年前三季度，辽宁省实现地区生产总值1.77万亿元，受新冠肺炎疫情影响，按可比价格计算，同比下降1.1%，较2019年同期下降6.8个百分点；固定资产投资同比增长0.1%，增速较上年同期增长1.8个百分点，其中房地产开发投资同比增长1.5%，较上年同期下降7.9个百分点；社会消费品零售总额同比下降11.1%，增速较上年同期下降17.1个百分点；进出口总额实现0.49万亿元，同比下降7.3%。总体看，辽宁省经济增长持续承压。

从下辖地级市情况看，2019年，受区域经营环境、产业转型升级等因素影响，辽宁省各地市经济除抚顺市外均保持

增长，但14个地级市中有9个增速低于全国水平。其中，大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势，系辽宁省经济发展的重要核心。2019年大连和沈阳地区生产总值分别为7001.7亿元和6470.3亿元，两市地区生产总值合计超过全省总量的50%，同比分别增长6.5%和4.2%；鞍山、营口、盘锦和锦州地区生产总值均在千亿元以上，排名第二梯队，抚顺跌出千亿元；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅448.1亿元，在全省各市垫底。2020年上半年，主要受新冠肺炎疫情影响，辽宁省各地市经济除盘锦和阜新实现增长外，其余均下降。投资、消费及出口对辽宁省各地市经济增长的作用分化较大，各地市经济增长的主要动力差别各异。

财政实力：2019年受益于非税收入增长，辽宁省一般公共预算收入小幅增长。但2020年前三季度受重点行业税收支撑作用减弱，三产受新冠肺炎疫情影响较大，全省一般公共预算收入小幅下降。2019年和2020年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入2652.40亿元和2001.7亿元，同比分别增长1.4%和下降2.9%，税收占比均在70%以上。2019年，受益于土地出让收入增加，全省政府性基金收入1241.54亿元，同比大幅增长32.9%。2020年前三季度，全省政府性基金预算收入完成851.5亿元，同比下降9.8%。此外，辽宁省获得上级补助收入规模较大，2019年达2611.19亿元，同

比增长5.21%，其中一般公共预算补助收入为2588.88亿元，政府性基金预算补助收入为22.31亿元，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行带来的财政自给压力。辽宁省一般公共预算自给率较低，2019年和2020年前三季度分别为46.17%和49.35%，但得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算收入的较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。

从下辖各地级市情况看，受各地市经济发展不平衡影响，2019年沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，分别实现一般公共预算收入730.29亿元和692.84亿元，排名分列前两位，显著大于其余各市；鞍山、盘锦、营口和锦州规模次之，一般公共预算收入在100-160亿元；其余地级市收入规模相对较小，均不超过100亿元；一般公共预算收入排名最后的阜新为42.66亿元。增速方面，2019年除抚顺、铁岭和大连下降外，辽宁省其余各地市一般公共预算收入均实现增长，但增速均在10%以下。其中，受益于石油产品价格同比增长，税收收入增加，以及非税收入增加，盘锦增速最快，为9.0%，抚顺、铁岭和大连负增长，分别下降15.9%、4.3%和1.6%；规模最大的沈阳增速为1.3%；规模前两位的沈阳和大连增幅分别较上年下降8.5个和8.6个百分点。2020年前三季度，辽宁省各地市一般公共预算收入增减基本各半，其中沈阳和大连仍显著高于其余地市，但增速为负；葫芦岛大幅下降26.3%。2019年辽宁省各地市税收收入涨少

跌多，有5个地市增长，9个地市下滑；沈阳和大连分别较上年增加8.43亿元和减少40.43亿元；税收收入占一般公共预算收入的比率除阜新外均超过65%。但一般公共预算自给率偏低，财政平衡对上级补助收入的依赖大。

受各地房地产市场变化及政府土地出让安排，2019年辽宁省各地市政府性基金预算收入增减基本各半。规模上沈阳和大连的政府性基金预算收入仍高居前两位，分别为497.87亿元和352.41亿元；铁岭和阜新分别仅为2.20亿元和6.81亿元，在全省各市中居倒数两位。增速上盘锦居全省各地市首位，政府性基金预算收入为上年政府性基金预算收入的377.93%；铁岭该比率为22.04%，在全省各地市中垫底。

债务状况：政府债务方面，辽宁省（不含大连市）已形成了较大规模的政府债务。截至2019年末，辽宁省（不含大连市）政府债务余额为6908.2亿元，较上年增加296.5亿元，其中一般债务余额5090.6亿元，专项债务余额1817.6亿元；当年辽宁省政府债务排名按降序排全国第14位，较上年末下降2位。近年来辽宁省经济增速较缓、财力不强，区域整体营商环境欠佳，债务偿付压力有所加大。

从下辖各地级市情况看，2019年末辽宁省内各市政府债务规模较上年变化不大，仍相对偏大，其中大连和沈阳政府债务规模大，分别为1976.9亿元和1745.8亿元，排名省内各市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应。当年

末政府债务余额与2019年一般公共预算收入相比，各地市比率均大于230%；债务规模排名前两位的大连和沈阳分别为285%和239%，得益于较强的财政实力，在省内各市中较低；营口政府债务负担最重，该比率达625%。受经济增速偏低、政府债务较重、信用环境较差等因素影响，2019年以来辽宁省城投债发行规模小，2019年及2020年前三季度全省城投债发行额分别仅为78.70亿元和104.00亿元，在全国各省市发行规模降序排列中分别列第27位和第25位，辽宁省信用环境需大力改善；省内各地市城投企业包括债券在内的带息债务情况分化明显，其中大连和沈阳规模较大，抚顺和辽阳无存续城投债，阜新、锦州和本溪的城投带息债务负担相对较重，丹东市带息债务负担轻。

一、辽宁省经济与财政实力分析

（一）辽宁省经济实力分析

辽宁省自然禀赋较优，交通条件完善，地理位置较好，已建立起以石化、冶金、装备制造及农产品加工等为主导的产业体系，但工业以传统产业为主且对国有企业依赖程度高，民营经济不发达，产业转型升级压力大。近10年来全省经济呈“V”型增长，2019年增速较低，经济总量在全国各省排名第15位。2020年前三季度，主要受新冠肺炎疫情影响，全省投资微增，但消费及进出口下降，拖累经济增长。辽宁省出台了一系列助推经济发展的政策文