村级会计委托代理工作调研报告

绿春村级会计委托代理服务稳步推行—绿春县村级会计委托代理服务试点乡镇现场观摩考察报告为切实做好村级会计委托代理服务工作，确保代理服务质量，在开展会计宣传周暨会计节活动之际，受局领导的安排部署及委托，由县财政局党支部副书记李某某率队，组织开展了为期一天的村级会计委托代理服务试点乡镇现场观摩考察活动。

一、精心组织，合理有序实施现场观摩考察活动现场观摩考察活动于2011年8月29日用一整天时间分别依次到大兴镇财政所、戈奎乡财政所，对村级会计委托代理服务试点工作开展情况进行现场观摩考察学习。

其目的是：考察学习其试点工作的成功经验，发现其存在的问题和不足及面临的困难，以利改进完善，为全县实施村级会计委托代理服务打好基础。

积极为改变村级财务管理混乱、改善党群干群关系、加强民主监督和遏制干部腐败行为等发挥战斗堡垒作用。

参加考察学习的有全县八乡一镇的各村级会计委托代理中心的会计、出纳和县财政局专业技术人员共25人。

在考察学习过程中，县财政局有关专业人员就试点工作中取得的成功经验作了逐一介绍，对存在问题作了分析解释，说明原因；就村级会计实务操作中，如何规范手续，改进完善财务处理及操作流程进行具体的示范演示。

并召开现场观摩总结会在戈奎乡人民政府会议室进行，会上，戈奎乡人民政府杨乡长代表乡人民政府对考察团的到来表示热烈的欢迎，并作了重要讲话，介绍戈奎乡情；大兴、戈奎两个乡镇财政所负责人作了经验交流发言，使参加观摩学习的人员对如何加强村级会计委托代理服务工作有了更深刻的认识。

二、不断摸索，试点乡镇积极开展村级会计委托代理服务工作通过现场观摩考察及经验交流探讨，试点乡镇开展村级会计委托代理服务工作突出以下几点：（一）加强组织领导，及时制定工作方案。

我县于2009年7月开始实施村级会计委托代理制，先在本县大兴镇、戈奎乡两个乡镇辖区内所有村（居）委会推行村级会计委托代理服务试点工作，2010年1月全县铺开。

试点乡镇在乡镇党委、政府领导的重视和支持下，及时成立了以乡（镇）长或分管领导为组长、财政所农经站等相关站所负责人为成员的乡（镇）会计委托代理服务领导小组，下设村级财务会计委托代理服务中心。

财政所长任主任，配备了会计、出纳，各村委会分别设置一名报账员。

各乡镇分别印发了《村级会计委托代理服务实施方案》，村级会计委托代理服务试点工作在逐步推行。

（二）规范运作程序，有效实施村级会计委托代理服务工作。

村级会计委托代理服务试点工作，在充分尊重农民群众自愿的前提下，按照“四权不变”，“六个统一”的原则开展工作。

“四权不变”，即所有权、使用权、审批权和收益权不变。

“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理。

在此原则下，具体明确了运作程序。

一是签订委托协议书。

经村民大会或者村民代表大会讨论同意，由委托代理机构与村集体经济组织签订书面委托协议书，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托，依法成立委托契约关系。

二是认真清理财产物资及债权债务。

由乡（镇）政府组织代理中心人员、村两委成员、村民主理财小组成员、村民代表等人组成财务清查小组，对村集体资产及债权债务逐一进行清理核实，造册登记，并及时向群众张榜公布，确保账账、账证、账表、账实相符。

三是办理好会计工作移交。

村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村级会计工作移交委托代理机构，村集体经济组织设一名报账员，负责日常收支业务的报账工作。

四是经济业务的处理。

账务移交后，其会计核算业务全部纳入乡镇代理记账中心承办，进行会计核算。

五是财务公开。

委托代理机构定期将村集体经济组织的财务收支明细表、资产负债表等，送交村集体经济组织，由村集体经济组织及时在村务公开栏内进行张榜公布，接受广大群众的监督。

（三）建立和完善制度，有序开展委托代理服务。

推行村级会计委托代理服务工作，制度建设是基础、落实是关键。

首先，按照上级财政关于村级会计委托代理服务相关精神，结合乡镇实际，进一步规范和完善了《农村集体经济帐务处理流程》、《农村集体财务会计电算化工作流程》，通过规范财务处理流程，做到每笔经济事项发生从取得有效的原始凭证到审核、审批、签章、报账及账务处理都严格按照规定的程序办理。

其次，出台了一系列村级财务管理办法，逐步规范村级会计管理行为。

建立健全与之相配套的财产管理、村务公开、内部控制制度、离任审计等十三项制度，做到用制度管人，用制度规范工作程序，规范代理机构工作人员行为，为有效开展代理服务工作奠定坚实的基础。

（四）抓好业务培训，提高农村财会人员业务素质。

农村财务人员（村委会报账员）业务素质的高低，是做好村级会计委托代理服务工作的基础。

针对村委会报账员文化素质和业务水平普遍偏低的实际，各乡镇在积极参加州、县组织的师资培训、专题业务培训的基础上，采取多种形式，狠抓村组干部、报账员业务培训。

一是以会代训或专项组织培训的方式加强对村组干部、报账员业务素质培训，使之尽快熟悉了解实施村级会计委托代理服务工作的相关政策法规及实际操作流程，有效办理村级会计委托代理报账业务。

二是对村委会报账员提出学历或专业技术资格要求，首先考虑具有高中以上学历或具有专业技术职称的人选担任村组报账员。

三是对村组干部、报账员提出政治思想素质要求，村组干部、报账员必须是政治思想素质较好，办理经济业务客观公正，诚实守信，办事公道的人，确保人员素质关。

三、实施村级会计委托代理服务的经验和启示（一）领导重视，是抓好委托代理服务工作的保障。

农村财务管理混乱问题，长期以来一直是农业农村工作一个难解的疙瘩，是引发群众上访案件的焦点、难点问题，是导致基层党群干群关系紧张的重要因素。

农业农村工作，其行政隶属关系牵扯多、经济利害关系涉及广，只有引起各级领导特别是当地乡镇党委、政府的高度重视和支持，有效实施村级会计委托代理服务工作才有组织保障。

（二）建立和完善制度是抓好委托代理服务工作的基础。

有道是“没有规矩，不成方圆”，建立良好的运行机制和规范完善各项管理制度，是强化村级会计委托代理工作的基础。

在实行村级会计委托代理过程中，必须做到制度健全，有章可循，坚持用制度来规范村级会计管理的各项工作，使村集体经济组织资金开支有序，使用得当，确保集体经济及财务收支行为的合理运行。

（三）搞好人才队伍建设是做好村级会计委托代理工作的保证。

实施村级会计委托代理制是在试点期间，虽然开展了业务培训，但培训内容大多是书本上的知识及上级文件政策精神，学习内容较为抽象，无经验可借鉴，理论到实践的结合还需要一定的过程。

实行村级会计委托代理工作，面对范围较广，工作内容复杂，如何加强村级会计委托代理服务，对乡（镇）委托代理机构和农村财会人员提出了新的更高要求。

因此，加强队伍建设，做好政策法规、会计业务、会计电算化知识培训，提高委托代理机构、村集体经济组织财务人员和村组干部政治素质和业务水平，是做好村级会计委托代理工作的保证，四、实施村级会计委托代理服务面临的困难和存在的问题1、认识不到位，积极性不高。

村级会计委托代理服务工作在我县来说是新鲜事物，村组干部对此项工作重要性认识不足，工作阻力较大。

有的甚至乡镇领导也认识不到位，连农村“一事一议”资金和物资往来也没通过村级会计账务核算。

有些村干部只图一时方便，对村集体一些较为隐性的收入隐瞒不报，如提留承包款等，各种捐赠赞助款更是音信全无，由村主要干部直接经管或交报帐员另设“帐外帐”，村级会计核算的单纯是村委会公务经费，村级会计核算不完整。

2、队伍素质明显低下，难适应需要。

我县当前农村工作现状，村委会干部一般由农村民主选举产生，对学历层次、文化素质要求不高，多数是高中、初中以下学历。

而村级会计委托代理制报账员一般都是由村（居）委会副主任（原文书职位）兼任，没有财会业务基础，文化素质又低，村级会计业务培训只是一知半解甚至不清楚，队伍素质较为偏低。

3、制度规范化不足，易理解、利操作的制度有待出台。

实施村级会计委托代理制，上级政府出台了相应的政策措施方案，但能结合我县农村工作实际，可使广大村组干部及农村财会人员易理解，能操作的方案办法尚未形成。

多数办理村级会计业务是在“摸着石头过河”的模糊现状，具体操作办法还得进一步简化、细化。

4、实际操作不规范，业务处理漏洞大。

一是会计核算不规范。

乡镇代理中心账务设置不规范，账户使用不正确的现象存在。

如账套设置不按村委会，一个乡镇笼统并设为一套的，有的账套分设，会计资料又合订的；二是票据使用不规范。

鉴于农村当前实际，村级会计经济业务往来更多的是农村、农户、农民，平常业务收支难以取得正规票据，如接待业务买只鸡、提点蛋的，或是下村寨付点伙食费的等，很难取得单据，会计核算凭据不足，其他收支、业务往来开具白条子也存在，业务运行手续不全。

五、下一步工作改进建议存在问题和困难并不可怕，关键是要抓住症结，加以解决完善。

现提出以下建议供参考。

1、提高认识，增强参与意识。

要通过加大宣传力度，从行政手段上施加一定的压力，使各乡镇政府领导及各村组干部充分认识实施村级会计委托代理服务工作的重要性，做到政策宣传到位，业务培训到位，促使各村集体经济组织自觉自愿加入村级会计委托代理服务，确保此项工作的顺利铺开。

2、加强研究，精通代理服务办法。

各级代理服务机构要加强村级会计业务研究，既要掌握“收付实现制”下行政事业单位会计核算方法，也要了解掌握“权责发生制”下独立经济实体的会计核算方法，不断摸索出一套适合村级会计核算的管理模式，以适应农村经济体制改革及社会发展的需要。

3、建立易理解、利操作、规范化的制度体系。

按照上级村级会计委托代理服务相关政策精神，可结合各地实际，研究制定切实可行的，让广大村组干部群众能理解且易操作的具体管理办法，使实施村级会计委托代理服务工作有法可依、有章可循，合理有序运行。

4、加大培训力度，不断提高整体队伍素质。

村级会计委托代理服务，面对庞大的队伍，县级财政要每年安排一定的业务培训费，组织一定的人力，时间安排充足些（一星期左右），内容更充实些，地点要深入各乡镇，抓好各类人员的业务培训，提高中心工作人员和村组报帐员的素质，通过培训学习，进一步掌握相关政策法规、业务操作规程和报账程序，以适应村级会计管理工作的需要。

总之，实施村级会计委托代理服务是农村经济体制改革的需要，是关注民生的需要，是适应社会发展的需要，要全民重视，积极参与，充分发挥其职能，为农村集体经济组织经济发展、构建和谐农村发挥重大作用。

作者：陈俊邮箱：2＠QQ·COM或LCLJSYX＠TOM·COM邮政编码：662500联系电话（手机）：工作单位：云南某县财政局通讯地址：云南某县财政局2011年9月2日。