事业单位预算管理的不足及对策

事业单位预算管理中的不足与对策

摘要：良好的事业单位预算管理体制可有效提高单位的工作效率及效益，高水平的预算管理也可提高事业单位的公共服务质量。部门预算作为国家财政预算的一项重要组成部分在现阶段仍存在一定的问题，我们应通过分析问题出现的根本原因，以其为出发点针对性的提出改善措施，以期作为完善事业单位预算管理体系的参考。

关键词：事业单位预算管理对策

事业单位作为重要的社会职能部门，在我国承担着重要的社会责任。面对新的市场体制环境与国内外形势，事业单位的财务管理必须要与之相适应。财务管理的核心环节便是预算管理，一个科学的预算体系不但对事业单位的长远发展可起到重要的指导作用，而且可直接提高财政资金的使用效益，对社会文化、卫生、教育等方面产生有益的影响。近几年我国事业单位的预算管理机制已逐渐成熟，在新的会计准则下,事业单位均开展了以部门预算为主,国库单一账户为核心的改革[1]。但是也仍然存在着一些不足。如随着资金收入及用途的多元化，资金的计划及执行不够严格、管控力度弱化，在项目进行中出现改变资金用途、资金赤字等情况发生。面对成绩与不足，我们应该总结经验，掌握先进的理念，不断完善事业单位预算管理体制。

一、事业单位预算管理中存在的问题

（一）缺乏科学的预算编制方法

在新的经济体制下，我国绝大多数事业单位依然沿用原有古板的增量预算法，且内容较为粗糙。这种流于形式的传统编制方法虽然可以节省人力和时间且已经形成了系统的模式，但是往往缺乏针对性、灵活性及系统性，不利于控制成本提高效率。只反复按照以前的预算来编制会有某些部门出现“突击消费”的现象，而个别部门却资金困难，这直接导致单位的预算与实际各项目科目的资金需求之间严重不符，造成事业单位预算执行不下去或执行率较低的情况。另外，编制内容不够详细，支出与相关项目无法对应的情况时有发生，使后期的管控工作无法顺利执行。例如：在2012年两会期间，曾有多位代表反映了科研机构在年底突击花钱的问题，这种现象的发生凸显出了我国事业单位预算编制的漏洞与缺陷[2]。

(二)预算管理意识薄弱

目前事业单位各部门极少能认识到预算管理的重要性，预算管理部门的工作人员在编制预算程序时缺乏建立科学预算体制的意识，过分注重预算编制的结果而往往忽略了过程。一般情况下预算编制的整个过程可能仅仅一个月左右，并不能进行充分的准备和完全的考虑。在预算的编制上基本都由财务部门独立完成，许多项目相关人员无法真正参与到预算过程中，并没有对预算编制进行全面的规划和调整。这导致预算编制和单位经济预测往往不能很好地结合，最后预算的质量和结果也达不到预期水平。

(三)预算执行能力弱

事业单位预算管理规定明确指出，行政事业单位的预算经批准后必须按照预算编制严格执行，任何人和部门都无权在预算的实施过程中随意的调整和更改。但是，在实际工作中由于前期调研、预算准备不充分导致实际执行情况不能与预期相符从而减弱了执行力情况时有发生。在预算执行过程中，各项支出不能明确的记录、定额管理不能严格执行使基础数据缺乏完整性和可靠性。其次由于工作人员法律意识、纪律意识淡薄，单位监管机制不健全，缺乏全过程的监督和有效的奖惩制度，所以在执行的过程中甚至有随意更改预算指标、资金性质、支出范围、开支标准的违规行为发生。

三、加强事业单位预算管理的对策

（一）采用先进预算编制方法，做好准备工作

传统的预算编制方法弊端较多，所以先进的科学的预算方法的推行势在必行。目前比较科学有效且切合实际的预算编制方法是“零基预算”法。与传统预算编制方法不同，它取消了往年预算的基数，一切从零开始，按照单位各部门的实际情况和任务需求，区分轻重缓急的来测算每一项目款项的支出，这些改变可以避免浪费和资金分配不合理的情况发生。预算编制需要充分掌握人员、业务需求情况，需要通过大量的调查考证、专家讨论等步骤，所涉及的部门、人员等都十分复杂，所以为了编制一个合理、全面、有效的预算，事业单位可以考虑适当的延长预算的编制时间，在编制过程中应该做到尽量细化和量化，细化到各个项目的各个科目，量化到过程中的每一步、每一个部门和个人。

（二）提高预算管理意识，加强法制观念

我们应该改变原有的预算管理理念，认识到预算管理的重要性，通过各种方法提高项目相关人员的积极性，这需要单位领导进行正确的引导，在预算管理的过程中让各个部门和员工意识到预算管理并不只是财务部门的工作，它需要各个相关部门及人员高度的责任意识，积极参与和密切配合，集思广益，这样才能保证预算的全面性和合理性。各单位应通过法制培训等途径加强员工的法制观念，避免预算制定及执行过程中违规行为的出现。

（三）加强执行力度，完善考核机制。

预算编制只是预算管理的开始，顺利较好的执行才是预算管理的重要内容。首先在任务的分配上应该落实到各个部门和人员上，按时对预算的执行情况进行考核，对执行力较弱的部门和个人及时查找原因，分析情况，建立合适的奖惩机制促使员工积极的参与预算管理的过程中[3]。其次依据事业单位预算管理的要求，项目预算一经批复就要严格按照项目预算规定的用途、支出标准、使用范围执行。所以在预算的实施过程中，应该明确各项目的预算内容及安排，防止随意改变资金用途、扩大支出范围的情况发生。若在预算实际实施过程中确实需要微调，应该通过预算管理调整程序，且向上级主管部门备案，疏堵结合，确保资金能够发挥最大效益。

（四）完善预算监督管理体制，强化内审作用

预算作为事业单位一项庞大体系,监督是不可少的重要环节，发挥着不可替代的作用。健全的监督评价体系是预算管理顺利进行的保障。具体实施过程中可让单位监察、审计、业务主办部门等均参与到资金使用监督工作中，合理分配人员对项目进行中资金使用的情况进行全面、实时的监督。我们应该以法律为准绳，所以内审工作是必不可少的一部分。内部审计工作应该根据新《预算法》的相关规定开展,严格依法审核。事业单位应该提高预算管理工作的透明度，定时将预算编制和执行情况面向社会公示，接受社会各界的监督，当接收到社会的意见时应给予高度的重视，及时组织相关部门和人员开展调查、明确前因后果后进行处理，并将过程与结果真实的反馈到社会。

四、结束语

总之,预算管理作为事业单位财务管理的核心环节,无论事业单位的日常工作还是单位的长远的发展甚至社会公共事业都起到至关重要的作用。目前各事业单位应根据自身存在的不足，具体问题具体分析，不断改善现有预算管理弊端，提高预算管理的意识，学习先进的预算编制方法，建立一套科学有效的预算管理体系优化资源、资金使用效益。这是一个