关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考

关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考摘要：近几年，行政事业单位非税收入管理工作取得了一定的进展，越来越得到管理层的关注与重视，与此同时目前各个阶层的群众也能够对非税收入的管理工作进行相应的监督工作，这就需要工作人员对其规范管理工作进行分析以及研究，从而使得其管理工作更加完善或者规范，最终能够为我国建设中国特色社会主义和谐社会奠定一定的经济基础。

关键词：非税收入；行政事业单位；规范管理

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01

我国在进行财力支配的过程中，不仅仅拥有相应的税收收入，与此同时也拥有一定的非税收入。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，也是行政事业单位收入的主要来源之一。

一、我国行政事业单位非税收入的具体状况综述

进入二十一世纪之后，我国的经济以及科学技术在很大程度有了发展以及进步，与此同时行政事业单位的非税收入在进行相应的财政资金管理工作过程中，拥有非常重要的作用以及地位。根据专业工作人员的实际调查以及分析，发现我国大部分省市或者地区行政事业单位的非税收入在二十一初期有了非常大程度的增加，能够对相关地区的地方经济建设工作起到一定程度的推动作用，而且对于我国的国内的部分社会事业的发展或者进步也能够起到相应的促进

作用。[1]

二、规范非税收入的管理工作所进行的各项措施

我国行政事业单位在进行相应的非税收入的管理工作过程中，采取了适当的方式方法。

（一）非税收入的管理工作采用票款相分离的方式

行政事业单位在进行非税收入的管理工作过程中，为了能够在一定程度上加强非税收入的稽核以及审查的工作力度，采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，开始实行票据以及款项相分开的管理方式。由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目，开具统一的非税收入缴款书；缴款人持缴款书有关联次到代收银行办理缴款手续；代收银行可以收取现金，也可以通过支票、银行卡等直接划入指定的财政专户。一般情况下，由执收单位开具缴款书后，由缴款人到附近银行网点缴款，缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位，执收单位据此向缴款人出具收款收据。应缴非税收入直接缴入非税收入财政专户，有助于财政资金的及时入库，杜绝单位不及时上缴财政、随意占用、挪用资金的现象。在实践工作过程中，要坚持银行进行收款或者进行财政监督的准则，在具体操作上就是需要在一定程度上增加发票以及款项相分开的银行代收网点，这样做的主要目的就是能够在一定程度上便于相应的企业或者个人进行缴费工作。

（二）在一定程度上提升其征收管理以及审查稽核的力度

在实际工作过程中，相关的工作人员经常会遇到没有进行票据以及

收款相分开的收费方式，这就要求其制定相应的工作制度：跟踪落实的规定或者制度，从而使得相应的管理工作人员在以后的工作过程中，能够起到监督作用，同时也能够达到同步上缴的目的。[2] 行政事业单位的部分非税收入在管理过程中，其稽核以及审查的相关制度相对来说还不是非常完善，这就需要相应的工作人员对这些制度或者规定进行有效改善。具体来讲，就是要求相关的工作人员采用稽核审查和专项审查的工作相融合的工作方式，稽核审查以及日常各种管理工作相融合的方法来加强我国行政事业单位对非税收入的管理。在日常工作环境下，还需要将随机抽查的方式以及重点审查的方式进行相应的结合，从而使得相关的工作人员对非税收入的管理部门或者工作人员进行定期的检查或者不定期的检查工作。

（三）健全或者完善非税收入的相关法律，同时规范工作单位的相关会计核算方式

不管什么工作在实际操作过程中都会有一定程度的漏洞，这就需要监督工作人员以及群众对相应的问题进行反映或者投诉，这样才能够让相应的工作人员完善自己的工作。所以在实践中，有些时候非税收入的管理工作人员在接受到群众或者企业关于收费行为不当的举报以及投诉的时候，能够相对来说比较及时地进行调查以及分析工作，之后对于那些乱收费行为属实的状况，制定相应的规定或者制度。[3]

非税收入的管理工作人员在实践工作过程中，每个月必须能够及时

的和执收工作部门进行相应的对账工作，这样才能够在最大程度上保证账目的完整，同时确保账目没有错误。财政收入在性质上有着相对来说比较详细的分类，所以其工作人员需要依照资金的具体性质划分为财政专户的相关账户或者上缴国库的相应账户。

三、对票据进行严格管理的同时规范工作人员的收费行为

非税收入在进行实际管理工作的过程中，可能会由于不太严格的管理工作，导致很多问题或者财务管理漏洞的存在，这就要求收入的管理工作者在源头上进行控制或者管理工作。与此同时需要保持票据的供给与收费的许可证或者准购证进行挂钩，此外，需要注意的一个关键问题是，对于那些与国家所规定的相关的收费项目或者要求不相对应的项目应进行修改或者取消。

非税收入的管理工作中，针对于票据的核销工作以及再次领用工作，需要和资金的缴存财政的专户在审核工作中同步进行，这样能够在一定程度上提升预算之外的资金的缴存财政专户的工作速度或者效率。

总之，要想从根本上改善非税收入的管理工作的，我国的行政事业单位应对此加以重视，并能够在规定以及实际工作过程中，坚决反对乱收费行为，以及胡乱罚款的行为的出现。

参考文献：

[1]朱云飞.边界与结构规范：我国非税收入管理改革研究[j].山西财政税务专科学校学报，2010（01）：23-32.

[2]陈烨，杨秀奎.论武陵地区政府非税收入的”二重性”及其管理

[j].山东纺织经济，2009（03）：34-45.

[3]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[j].河北学刊，2012（03）：45-56.

作者简介：周妍（1969-），女，学历：本科，单位：镇江市京口区卫生监督所，职称：会计师，研究方向：京口区基本公共卫生服务项目中卫生监督协管经费的投入、卫生事业单位专项资金的规范管理等方面。