关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考
[非税收入管理办法]非税收入管理
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[非税收入管理办法]非税收入管理非税收入管理篇(一):事业单位三公经费管理制度事业单位三公经费管理制度1第一条为认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府关于厉行节约勤俭节约、加强“三公”经费管理的工作要求，严格控制“三公”经费开支，实现“三公”经费只减不增，制定本规定。
第二条本规定适用于全省行政事业单位以及向同级财政部门编报部门预算的社会团体和其他单位。
本规定所称“三公”经费是指因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费。
第三条各部门各单位应当根据综合预算和各级部门预算管理有关规定，编报“三公”经费预算。
“三公”经费预算从各基层预算单位编起，各部门汇总本部门“三公”经费预算后报同级财政部门，各级财政部门汇总本级“三公”经费预算报同级政府审定。
各部门各单位不得在部门预算之外安排“三公”经费支出。
每年度末，各部门各单位应准确编报“三公”经费决算，并就“三公”经费有关情况做出说明，报送同级财政部门。
严禁将本部门本单位开支的“三公”经费转嫁到下级单位或其他单位、企业和个人，严禁在非税收入中坐支“三公”经费。
严禁将应列入“三公”经费的支出通过其他科目反映。
第四条各部门各单位应该遵循先有预算，后有支出的原则，严格执行“三公”经费预算，严禁超预算或者无预算安排“三公”经费支出。
严格控制“三公”经费支出规模，年度预算执行中，原则上不得追加“三公”经费预算，因特殊需要确需追加的，应当按照本级政府规定程序报批。
第五条各部门各单位要严格执行国家和我省财政等部门关于“三公”经费开支范围和标准的规定，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。
第六条因公出国(境)实行经费先行审核制度，单位财务部门对无出国经费预算安排的团组，不得提报财政出具经费审核意见。
单位财务部门要加强团组的经费核销管理，严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及有关开支标准核销，不得核销任何不符合规定的出访费用。
关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定
关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定为了进一步规范各单位的财务收支行为，提高资金使用效益，贯彻落实中央、省、市、区关于厉行节约的相关文件精神，根据国家有关法律法规和各种规章制度的规定，现就行政事业单位几个具体财务行为规定如下：一、严格非税收入管理各单位所有的收入都要纳入财政管理，缴入非税专户，列入单位综合预算。
1、收取的工作协调费缴入财政的，区政府分以下情况实行统筹：在区级财政预算单位收取的统筹10%，在其他单位收取的统筹5%。
未缴入财政的，一经查出，收缴30%-50%，在单位预算中扣缴。
2、经核实，应缴入财政的国有资产收益缴入财政的，区政府统筹20%，未缴入财政的，一经查出，收缴40%-50%，在单位预算中扣缴。
3、行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入缴入财政的，按政府确定的标准实行政府统筹，未缴入财政的，一经查出，收缴50%，在单位预算中扣缴。
非税收入不纳入单位经费账统一核算，放入工会、基建、协会、学会等其他账中核算的，全额收缴，并按“小金库”的有关规定处理处罚。
区国库集中支付中心及其他核算部门应严格把关，未按规定程序上缴的收入不得入账。
二、规范津补贴发放各单位都必须按核定的标准发放津补贴，不得扩大津补贴的发放范围和提高津补贴的发放标准。
对一些特殊情况的补助发放，根据我区实际具体规定如下：1、各单位的加班、值班，公务员的年休假，原则上一律实行补休假制度，不准发放补助。
2、节假日值班的津补贴：（1）法定节假日值班，值班人数一天不超过4人，补助标准为40-50元/人.天；（2）区直单位按上级有关规定必须经常值班的，不得超过10元/天.人；（3）乡镇办事处晚上值班补助不超过10元/天.人，全年总额不得超过20,000元。
3、“三八妇女节”、“八一建军节”、“重阳节”和“教师节”等特殊节日的慰问金不超过100元/人。
4、春节、元宵、端午、中秋等传统节日及元旦、“五一”、“十一”的补助总额不超过1,500元/人，新年报到红包不超过200元/人。
浅议非税收入管理中存在的问题及对策
浅议非税收入管理中存在的问题及对策作者：麻学英来源：《科教导刊》2009年第20期摘要非税收入是政府财政收入的重要组成部分,在我国,各级政府都存在大量的收费、基金等非税收入项目,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。
由于体制改革、法制建设滞后等原因,非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。
本文重点分析当前非税收入管理中存在的问题,并提出相应的对策。
关键词非税收入预算监督中图分类号:F812文献标识码:A在此之前我国一直使用的是“预算外资金”的概念,非税收入是近几年才出现的新名词, 它是指税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分。
具体包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
非税收入是作为财政性资金存在的,是政府财政收入重要组成部分,应纳入到财政管理体系当中。
对其加强规范化管理, 是构建公共财政框架的重要内容之一,同时又是严肃财经纪律,推进反腐倡廉的有效手段。
对非税收入实行“收支两条线”管理以来,通过不断的探索、改进、和规范,已经取得了一定的成绩,但在实际管理中也还存在一些迫切需要解决的问题。
1 非税收入管理中存在的问题1.1管理范围有待拓展由于各级地方政府对非税收入的理解和国家对一些收费的定性等问题,部分事业单位收取的非税收入未完全纳入财政管理体系,其中包括:享受财政补助的事业单位所取得的体现政府职能、公益服务性质或具有强制性、垄断性的经营服务性收费;经费自给的事业单位,凭借政府资源、垄断地位、特许经营权等取得的各项经营服务性收入;事业单位对外投资取得的收益等。
深化政府非税收入管理的若干思考
1012020年07期 （3月上旬）财经研究摘要：随着我国社会水平的不断提升和社会主义市场经济的快速发展，同时由于政府公共财政目标的确立，政府的非税收入问题越来越受到人们的重视。
非税收入是每一个国家政府收入的重要组成部分，政府非税收入问题处理的好坏会严重影响政府的正常运作。
因此，保障政府非税收入的正常发展，才能有助于公共财政体制的完善和建立以及真正的实现政府收入的合理化。
现阶段，对于我国的税收管理而言，对非税收入的管理一直是比较薄弱的，并且没有一套完整的管理体制，与其他发达国家相比存在一定的问题有待完善，但随着我国社会的不断发展，应加强对于政府非税收入的改进，可以通过不断地完善相关的法律法规和保障建设体系等方面对非税收入进行加强，这样才能进一步加强我国的政府非税收入管理，促进我国市场经济的可持续发展。
本文主要就是根据对政府非税收入的了解来对深化政府非税收入管理的几点思考以及分析。
关键词：深化；政府非税收入；管理；思考分析一、政府非税收入管理的概述政府非税收入主要指的是政府参与国民收入分配以及再分配的一种形式。
政府非税收入是为政府提供准公共物品以及特定公共服务物品的主要来源，在财政收入中政府非税收入是重要的组成成分。
简单来说，政府非税收入主要是用来补偿政府为社会提供劳务成本以及提供公共产品而获取的一部分国民收入。
在发达国家，政府非税收入不但是财政收入的一部分，还与税收收入一起构成政府的财政收入。
而我国相对于发达国家来说，对于非税收入的认识还不够深入，并且相应的法律和机制并不完善，所以要进一步加强我国对于政府非税收入的管理，这同样也是政府非税收入进行规范化管理的必然要求。
非税收入主要包括对国有资源的有偿使用收入。
非税收入自身也具有一定的特点，主要包括预算内非税收入占预算收入的比重较大和非税收入的收入规模大、发展趋势呈逐年上升的情况以及预算外非税收入的增幅和规模较大等特点。
由此可见，征收力度的加大和经济的快速发展是非税收入增长的最主要原因。
关于加强非税收入征管的实践与探讨4800字
关于加强非税收入征管的实践与探讨4800字近年来，山东省即墨市加大对预算外资金等非税收入征管改革力度，在实行“收支两条线”管理的基础上，自2000年起对预算外资金等非税收入全面推行了“票款分离”征收办法，深化部门预算改革，对预算外资金实行统一管理，非税收入征管工作步入规范化的轨道。
然而，在实际工作中，在预算外资金等非税收入的征管中，还存在着不同程度的乱收费、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等问题。
根本原因在于征管体制不完善，预算体制不配套，监督力度不到位。
因此，必须进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入征管体系。
非税收入征管取得的成效当前，预算外资金等非税收入规模大、范围广、项目多，财政对非税收入的依存度较高。
自1998年以来，即墨市坚持以全面实行“收支两条线”管理为目标，紧紧围绕综合财政预算管理，从源头入手，实行“票款分离”征收办法，强化收费征管及监督，取得了明显的成效。
第一，非税收入征管改革得到深化。
自2000年以来，对全市预算外资金等非税收入的征收全面推行了“票款分离”制度，实行部门开票、银行收款、财政统管的管理体制，收费指定专业银行代收，有效地从源头上堵塞了擅自设立收费项目或提高收费标准、截留隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生，维持了财政正常分配秩序。
第二，综合财政预算管理力度加大。
根据有关规定，将部门、单位依法收取的非税收入统一纳入财政专户管理，建立了“部门单位征收，财政统一监管，政府审批使用”的管理体制，实行预算内外合并拼盘使用，大大提高了财政资金使用效益。
同时，按照定员定额原则，对部门、单位的支出进行分析测算，根据人员经费按实计，公务业务费分标准，购置修缮等专项资金视财力，大宗物品统采购的办法，对单位支出实行预算内外捆绑使用。
单位总支出确定后，先自预算外安排，不足部分自预算内补齐，对单位收入预算大于支出预算的，收支结余作为政府统筹资金，用于全市重点工程建设。
在预算执行中，严格预算程序，强化预算管理，做到无预算不开支，有预算不超支，超预算不拨款。
浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策
浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策一、非税收入相关概念非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金，实质是税收之外的收入，其概念来源于预算外资金，经由预算外资金不断演变，发展成今天的非税收入。
但需要注意，两者之间依然有一定明显区别，在概念上，预算外资金在资金统计上，不会将其作为财政预算的一部分，以基金和行政性事业收费为主。
在我国改革开放初期，为了适应经济发展的需要，预算外资金权利限制被广泛放开，由此也产生了各类分配和管理上的问题。
时间来到上世纪90年代，鉴于我国积累了一些改革开放经验，对预算外资金管理意识逐年增强，因此管理思路，侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下，并统一由预算管理，践行管理要求，这也让预算外资金的概念渐渐消失。
从范围上来说，非税收入范围较广，各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等，都可归于非税收入。
二、行政事业单位非税收入收缴管理现状(一)非税收入多元化特征相对明显，资金规模较大当前社会环境下，一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱，和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。
一些事业单位在具体事宜的办理上，并没有严谨科学的制度，无法有效保障各项工作有的放矢。
这也使一些部门存在侥幸心理，未能依照有关规定落实资金管理要求，在使用资金时轮换程度较高，由此引发了相对严重的资金浪费现象，因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。
更严重的是，由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据，因此即使工作出现问题，针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质，效果隔靴搔痒，无法对后续工作形成较强的指导作用，对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。
另外，在政府非税收入征收工作上，存在较多征收主体，制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。
聚焦于实际情况，不同单位会根据自身需求完成收缴工作，不仅会涉及较多收缴环节，而且涉及更多项目，很容易为收缴过程增加更多管理成本。
分界镇关于加强行政事业单位非税收入管理的有关规定
分政发【2012】41号关于加强行政事业单位非税收入管理的有关规定镇行政事业单位：为了规范我镇行政事业单位非税收入管理，加强财政性资金管理监督，提高资金运行效率和使用，在确保预算单位依法拥有资金的所有权和使用权的提前下，特制定本镇非税收入的管理办法。
一、收入管理1、严格执行国家法律法规，所有非税收入做到应收应取，严防跑冒滴漏；并及时解缴镇财政专户，严禁体外循环。
严格按规定的项目和标准收取，严禁超范围、超标准及搭车收费等乱收费现象。
2、非税收入，由执收单位负责征收，并到财政服务大厅集中开票，全额解缴镇财政专户，纳入预算管理的非税收入，集中汇缴国库。
不符合收费资质的单位不得履行收费职能。
3、其他收入，各单位必须按本规定要求解缴镇财政。
二、支出管理1、财政性资金必须按预算执行，按程序办理，按进度拨款，做到保人员经费，保机构正常运转，保重点支出及时到位。
2、负责协助组织本单位的招投标工作，管理本单位项目工程进度、工程质量。
3、负责编制用款计划，提出资金使用申请和提供原始凭证，并保证凭证的真实性和合法性，由财政采用“财政直接支付”方式，通过财政零余额账户，将财政性资金直接支付给收款人。
4、配合镇对本单位的预算执行、资金使用、结余等情况进行跟踪问效，加强监督管理。
三、补充规定1、农服中心的种子、农药等的经营方面，除按国家规定上缴税收后,按半年结算的一次办法，在经镇财政所审计核实后，将经营利润上缴，镇政府在不改变使用权的前提下拨付使用。
2、村建科代收代管的建筑工匠团体短期人身保险费，针对该保险费一直由该单位负责，且存放时间短，动态性强，和流程复杂的特点。
为了更便捷服务建房户，将该保险费继续由村建科代收、代管、代缴，但必须做到严格按财经规章制度办理，如有返还等其它方面收入，必须及时解缴镇财政专户。
3、劳服所关于劳动就业培训方面的业务，在单位申请保留帐户前提下，所有资金必须及时足额解缴财政专户，所需支出由单位申请并经领导批准后拨付使用。
非税收入征管中存在的问题及对策分析
非税收入征管中存在的问题及对策分析作者：王志川二0一二年二月十三日摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地在政府非税收入征管和使用上仍存在着许多不合理的因素。
本文在探讨存在问题的基础上，进行了原因分析，并就如何进一步规范和完善非税收入征收管理，提出了自己的建议和对策。
关键词：非税收入原因对策一、非税收入的涵义非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。
一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。
在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。
从我市的情况看，非税收入的资金规模逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着越来越大的作用。
因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。
二、我国非税收入中存在的问题非税收入调动了地方、部门的理财积极性，为地方经济发展提供了物质基础，缓解了地方财政压力。
但非税收入征管中客观存在的一些矛盾和问题仍不容忽视：1.非税收入存在二次分配现象，预算约束力不足已经纳入预算管理的非税收人基本是由各主管部门自行安排收支计划，许多主管部门和预算单位在编制年度预算方案时只申报一个总体收入计划，对于其分配使用并不提出详细的方案，形成主管部门二次分配和整个年度预算的调整，预算追加频繁，削弱了年初预算的严肃性。
2.非税收入征管分散，征收体制尚未理顺目前，行政事业收费、政府型基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各级行政事业单位和社会团体。
征收主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。
这样就带来了非税收入征收管理与同级财政部门脱节，容易形成盲区，给非税收入的征管带来困难。
当前我县行政事业单位财务管理监督存在的问题及对策-最新范文
当前我县行政事业单位财务管理监督存在的问题及对策根据县政府领导批示,6月22日至29日,由县纪委监察局牵头,会同财政、核算中心、人民银行、审计等部门,对当前我县行政事业单位财务管理监督现状进行调研。
现汇报如下：一、存在的主要问题及原因1、票据使用管理不规范。
一是对“收支两条线”的财政管理制度执行不够严格。
少数单位把部分政府非税收入（如单位对外房租收入、捐赠收入等）开具往来款票据,规避监管；二是对财政票据管理不重视。
除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构的单位,设置专职票据管理员或财务人员外,其余各单位没有设置专职管理人员且未建立票据领购缴销制度；三是财政部门对单位票据结报及管理不够完善。
现行对票据的领用、缴销、收入核对等一系列政府非税收入的管理,是通过省财政厅开发的浙江省非税收入信息管理系统平台操作,实际运行中,由于银行与财政在信息系统对接上有时存在故障,造成票据号码与金额等信息无法电脑核销,仅凭查验相关缴款凭证复印件予以手工核销操作,存在安全隐患；财政票据核销不及时、票管中心对财政专户资金未建立定期核对机制等。
2、会计核算中心监督不到位。
一是定位不准导致监督职能难以到位。
我县会计核算中心隶属县机关事务管理局,更多的是强调和发挥服务职能,现行监督职责不够具体、细化,中心会计不了解单位财务收支及其经济活动,对支出的真实性难以确认,致使中心监督工作缺乏外部环境支撑及可操作性。
另外,核算中心成立后,大的机关事业单位仍保留会计岗位,并没有起到精减的作用,小单位取消了会计岗位,单位内部会计与出纳之间不相容职能工作由一人履行,失去了监督、制约职能；二是现行结报制度存在缺陷。
核算中心为方便单位报帐会计工作,为各进中心单位提供限量加盖银行预留印鉴空白支票,严重违反了银行票据管理规定,事实也证明这样管理存在较大监管漏洞；三是日常会计核算监督作用没有发挥。
比如,记帐凭证和原始凭证不相符等问题未能发现；单位预算外资金管理未纳入核算范围,核算中心不具备监督职责。
科研课题论文：行政事业单位非税收入现状、问题及管理创新
79848 税收理论论文行政事业单位非税收入现状、问题及管理创新一、我国行政事业单位非税收入的开展历程与现状分析长期以来，我国政府的财政收入中非税收入所发挥的作用越来越大。
它的开展经历了三个阶段，即：首先，执行1996年的预算外资金收支两条线管理。
其次，2003年开始确定非税收入范围，从名称上逐步取代预算外资金。
第三阶段开始将非税收入纳入预算管理。
目前，我国政府的非税收入的规模较大、在财政总收入中占比重较高，随着财税体制改革的推进，非税收入占比，均有不同程度的上升，它在政府收入比重中呈现东、中、西部逐步递增的格局，在地方政府财政收入的比重亦有所差异。
二、行政事业单位非税收入管理存在的问题至今没有全国性的法律法规，地方往往根据自身的状况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章，但是地方在认识上和权威上，都难以起到应有的约束和标准作用。
立法层次较低，各个环节都没有完整的、标准的法律法规，难以起到约束和监管的作用。
许多收费的工程没有进行财务部门的统一管理，针对“票款别离〞现象，所执行的力度不够，或者出现挪用公款的现象，针对账户内外的收入问题，出现了“小金库〞的存在，产生了极坏的影响。
出现“罚缴别离〞和“票款别离〞等现象，甚至还有将非税收入用来搞一些预算外、法规外的东西，以到达乱投资、乱发奖金和补贴、公款送礼等目的。
对票据没有设定专门的登记薄，没有按规定设定设立专门的登记簿，对票据的领购、开票等各项工作并没有认真落实，有的甚至用票据造假来到达逃避监督的目的。
由于使用非标准的说明，对其行政收费的单位的数据是否准确，很难做出判断。
缺乏有效的鼓励机制来收集应收账款，有关部门通过运用现代管理手段管理和征管改革的推广，以到达规定的法律标准，但是，也存在一定的局限性，相关的非税收入的工程存在一定的局限性，不能及时解决应收尽收的问题。
因此，如何建立有效的鼓励机制，在法律规定机制内，试图维持公平原那么已成为当前一个突出的问题。
进一步加强非税收入管理的思考
何 改 进非 税 收 入 管 理体 制 ， 进 非 税 收 推
入 改革 进程 必须 高 度重 视并 认真 研究 。
一
图 １非税 收 入 “ 双轨 制 ” 理模 式 管 根据 《 政 部 关 于将 按 预 算外 资金 财 管理 的 收 入 纳 入 预 算 管 理 的 通 知 》 财 （ 预 ［ｏ ０ ８ ２ １ １８号 ） 定 ，０ １年 １月 １日 规 ２１ 起 ， 央 部 门将 预 算 外 管 理 的 资 金 （ 中 不 含 教 育 收 费 ） 部 纳 入 预算 管 理 。这项 全 改革 将 在 推 进 非 税 收 入 规 范 管 理 进 程
非 税 收 入 作 为 事 业 单 位 的重 要
财 源 。 其 进 行 规 范 管 理 ， 清 对 理
科 学 ，支 出优 化 的 非 税 管 理 体
系。
政 实 力 等方 面发 挥 重要 作 用 ， 但
是 非 税 收 入 中还 有 部 分 收 入 的 主 要 职 能在 纠 正 外部 性 、 化 配 优 置等方面， 因此 不 能一 概 而 论 将 筹 集 财 政 收 入 作 为 非 税 收 入 考
核体 系 不规 范 、 科 学 。非 税 收 人 作为 不 财 政 收入 的重 要 组 成部 分 ， 考 核 主要 其
体 现 在财 政 收 入增 长 贡献 方 面 ， 而非 税
高 于预算 外 效能 。图 １ 示两 种管 理 方 表 式并 存 的情 况 下 。 预算 内管 理 的 非税 收
入规 模越 大 则非 税 收入 管理 效能 越高 。
系 ， 理 配 置 财 力 ， 立 良 性 的 合 建
政 府 收 支 管 理 体 制 。将 非 税 收 入 统 一 纳 入 预算 管 理 ，强 化 预
行政事业单位收入管理制度（四篇）
行政事业单位收入管理制度一、总体要求（一）建立科学、规范的收入管理制度，实施收入分类管理、预算分配、使用和监督，保障单位收入来源合法、使用合理。
（二）遵守法律法规，注重防控风险，保障财务安全，切实维护国家利益和社会公共利益。
（三）强化内部控制，加强收入监督，提高收入使用效益，优化资源配置。
二、收入的分类管理（一）按性质划分：包括财政拨款收入、经营收入、其他收入。
1. 财政拨款收入：指国家财政拨款或上级单位拨款给本单位的资金。
2. 经营收入：指本单位通过提供劳务、销售产品、提供服务等方式取得的经济利益。
3. 其他收入：指不属于财政拨款收入和经营收入的其他收入。
（二）按使用权限划分：包括自有收入、预算收入、授权收入。
1. 自有收入：指本单位通过自己的经济活动取得的收入，由本单位自行支配和使用。
2. 预算收入：指财政拨款收入和按规定归口划拨的收入，按照预算程序管理。
3. 授权收入：指上级单位或其他有权限的单位授权给本单位的收入，按照授权协议管理。
三、收入的预算分配和使用（一）预算分配1. 财政拨款收入：按照国家有关规定和财政部门核定的预算安排执行。
2. 经营收入：根据市场需求、经济效益和单位实际情况，制定年度收入预算，并报上级单位审批。
3. 其他收入：按照国家有关规定划归预算或按照收入来源确定的分配办法进行预算安排。
（二）收入使用1. 财政拨款收入：按照预算安排合理使用，原则上不得超出预算范围使用，对于超额支出的，必须报上级单位批准。
2. 经营收入：原则上优先用于支出费用和项目建设的需要，严禁违规挪用、滥用或私分经营收入。
3. 其他收入：按照收入来源确定的用途和规定进行使用，不得超出用途范围，确保用途明确、合法合规。
四、收入的监督管理（一）内部监督：建立健全内部控制制度，加强收入预算和使用的审计、监督，防止违规行为和经济风险。
1. 指定专人负责收入管理和监督，明确职责和权限。
2. 建立预算执行监控机制，及时调整预算和控制费用。
浅谈行政事业单位非税收入问题及管理创新
浅谈行政事业单位非税收入问题及管理创新行政事业单位作为社会管理机构，除了依靠政府拨款外，还有着丰富的非税收入渠道。
随着改革开放的深入推进，非税收入问题及其管理创新成为了一个亟待解决的问题。
本文将从非税收入的来源、管理现状和创新措施等方面进行探讨。
我们来看一下行政事业单位的非税收入来源。
行政事业单位的非税收入主要包括收费收入、业务收入、财政性资金和其他各类非税收入。
收费收入主要包括行政事业单位为群众提供的有偿服务所得到的收入，如学费、医疗费、交通费等；业务收入主要是指行政事业单位从事经营性活动所取得的收入，如文化创意产品销售、场馆租赁等；财政性资金是指政府用于行政事业单位的财政拨款和专项资金；其他各类非税收入主要包括政府的补助资金、处置财产收益等。
当前行政事业单位的非税收入管理存在一些问题。
部分行政事业单位在非税收入管理上存在不规范、不透明的情况，导致部分收入流失甚至被挪用。
行政事业单位在收费标准、收费标准制定、收费缴费机制等方面存在着不合理和滞后的问题。
由于非税收入管理体制改革尚未完善，导致行政事业单位在非税收入获取上缺乏有效的政策支持和市场化手段。
为了解决上述问题，我们应该从以下几个方面进行管理创新。
加强行政事业单位的非税收入监管，建立健全非税收入管理制度，将非税收入纳入财务管理和审计范围，加强对非税收入的监督和审计，确保非税收入的合法性和规范性。
完善非税收入收费标准和收费制度，完善行政事业单位非税收入收费标准的制定程序，公开收费信息，建立健全收费管理与监督机制，规范收入分配和使用，加强对非税收入的公开和公正，保护纳税人的合法权益。
深化非税收入管理体制改革，建立健全市场化机制，促进行政事业单位的自我财务纠正和承担风险，推动行政事业单位改革创新，提高非税收入的自主性和市场化程度。
在管理创新的我们还需注重提高行政事业单位的经营能力和服务水平，从根本上提高非税收入获取水平。
需要提高行政事业单位的管理水平和运营效率，推动行政事业单位从传统的行政管理体制向现代企业化管理转变，提高行政事业单位的经营管理水平和服务质量，增加非税收入的获取。
非税收入征收管理过程中存在的问题及建议
⾮税收⼊征收管理过程中存在的问题及建议2019-08-18摘要：随着财政管理的不断科学化、精细化发展，各地政府对作为财政收⼊重要组成部分的⾮税收⼊，也从执收主体、执收范围及收缴⽅式等⽅⾯进⾏不断的深化改⾰。
同时，各地财政部门、执收部门在改⾰过程中，也存在着如⾮税收⼊上缴不及时、设⽴过渡账户、坐⽀⼿续费、监管不到位等问题，严重影响着⾮税收⼊的及时、⾜额收缴，制约着当地经济的发展。
本⽂通过对各地⾮税收⼊收缴过程中存在的问题的探讨及原因分析，提出进⼀步规范和完善⾮税收⼊收缴管理的建议和对策。
关键词：⾮税收⼊；问题；建议中图分类号：F810.42 ⽂献标识码：A ⽂章编号：1001-828X（2013）09-0-01⾮税收⼊是指除税收以外，国家机关、事业单位及具有⾏政管理职能的其他单位依法收取的财政性资⾦。
具体分为政府性基⾦、⾏政事业收费、专项收⼊、彩票收⼊、罚没收⼊等。
随着⾮税收⼊资⾦规模的不断扩⼤，以及其在经济建设中发挥的积极作⽤，如何科学、合理、及时、⾜额地组织收缴，已成为各地政府所⾯临的⼀个重要课题。
⼀、⾮税收⼊征收管理中存在的问题⾮税收⼊是政府财政收⼊的重要组成部分。
但由于⾮税收⼊管理⽅式不统⼀、征收部门多元化、资⾦收缴程序繁锁和业务系统功能不完善等因素的存在，影响了⾮税收⼊资⾦运⾏的透明度，延缓了资⾦的⼊库速度，弱化了相关部门的管理职能，加⼤了对⾮税收⼊的管理难度，阻碍了我国公共财政的建设步伐，其存在的具体问题有：（⼀）⾮税收⼊执收部门在征收管理中存在的若⼲问题。
⼀是⾮税收⼊上缴国库不及时。
个别地区财政局为完成省、市财政部门年初制定的⾮税收⼊占⼀般预算收⼊⽐例的考核⽬标，未将专户中存放的⾮税收⼊及时上缴国库，长期滞留农业⼟地开发资⾦收⼊、采矿权价款收⼊、河道⼯程修建维护费等⾮税项⽬，造成上缴国库时间的滞后。
⼆是执收部门擅⾃设⽴过渡账户。
个别地区国⼟、⽔利等执收部门未按照财政部相关规定取消⾮税过渡账户，仍将收取的如⽔资源费、采矿权使⽤费等⾮税收⼊存⼊过渡账户，再根据本部门⾃⾝意愿决定上缴国库的时间及⾦额。
我国非税收入规范化管理思考
作 为财 政管 理 和运 行 的基 本 法 ，现 行 的预 算法 仅 涉及 了 国有资 产 收益 和 专 项收入 两项 非税收入 ， 且规定 较粗 ， 对 而 非 税收 入 （当时称 为预 算 外收 入 ）的性
质 、 范 围 、征 收 管 理 、 支 出 管 理 、 监 督 、
收 入 管 理 改 革 的思 路 。
管理 的法 律根 源 。正 是 由于缺 乏 非税 收
入 征 收 和 使 用 的 法 律 规 范 ， 才 使 各 级 政
设定收费 的政府层级 的权限 ，这就造成 了
制定行政事业性收 费的政府、部门过多。
府 和行 政事 业单位 自行制 定 收费 项 目的
管 理 中存 在 的 突 出 问 题 进 行 分 析 ，探 究其 存 在 的 深 层 次 原 因 ，借 鉴 国 外 有 代 表 性 的 市 场 经 济 国 家在 非 税 收 入 管 理 方 面 的 成 功 经验 ，提 出 我 国非 税 收 入 管 理 改 革 的 一 些 思 路 ， 以期 对今 后
构成 纳税人意识 ， 了一方面 ，而且是 主 缺 导 性 的方面 是 无法 形成 现代 纳 税 人意识 的， 而在一 个缺乏现代 纳税 人意识 的社会 中又是不可能 建成纳税 人至上的公共财政
制度的 。 （ ）非税 收 入 法 制 建 设 和 制 度 规 范 二
亟待 加 强
环节 没有一套覆盖全国 的统一 、规范 、系 统的法律法规 ，使得非税 收入无章可循或 有章难循。 二是在非税收入 中占较大比例的行政
是对政府非税收入 的地位作 用缺 乏
正确地认识 。将收费资金确定 为许 多政 府 部 门和代行政府职能事业单位 的部分甚 至 全部经 费来源 ，是导致非税收 入管理不规 范 的重要原 因。 二 是 对政 府 非税 收 入 的性 质 界定 不 明确 。我 国 目前 还存 在 收费 是属 于财 政 收入 形式 还 是属 于价 格 之争 。这 种理 论 之争 是 毫无 意义 的 ，其根 本 在于 收 费 制 定 的权 限是属 于计 划 （ 价 ） 门还是应 物 部 当属于财 政 部 门的职 权 之争 。财 权 的分 散 ，会造成 各个部 门自行设立 收费项 目、 自行收取 、白行 使用 的局面 出现 。在市 场 经 济体制 下 ，价格 属于 市场 的一种行 为 ， 政 府是 作 为市 场 的相 对方 出现 的 。如 果 将 市 场 中的服 务 收费 与政 府 的收 费统 统 作 为价 格 去认 识 ，无 疑是 通过 概 念 的置 换 维护 了政府直 接参与市 场行 为的理论 。 从统 一财 权 角度 来看 ，所 有 的财 政收 入
关于加强非税收入管理的几点建议
关于加强非税收入管理的几点建议
一是建议加强重点非税收入项目的监管。
要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管，尤其对占非税收入比例较大的土地出让收入要强化监管。
二是制发《关于加强国有资源（资产）有偿使用收入征收管理的通知》。
加强对事业单位经营性收入的监管，将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。
明确国有资源（资产）有偿使用收入的管理范围为七大类，厘清财政部门和各行政事业单位在国有资源（资产）有偿使用收入征收管理中的职责，规定凡利用国有资产实行对外投资、出租、出借等行为的，必须与财政国资部门签订统一的合同或协议，同时应规定资产的收益实行执收单位代收代缴制，资金的使用由财政部门集中分配和拨付。
三是制发《非税收入票据管理办法》。
对非税收入票据的分类、使用范围、领购核销和监督检查作出具体规定，从收入源头上进行了规范。
四是制发《政府非税收入监督检查管理办法》。
就加强政府非税收入监督检查的有关工作提出具体管理办法，明确财政部门的监督职责、检查范围和内容，同时确定检查方式、检查程序以及违反规定的处理办法。
五是建立健全非税收入约束、激励机制。
制定非税收入超收奖励和短收奖惩办法。
对执收执罚部门进行量化考核,对完成预算收入的单位或部门，除给予一定的征收成本补偿以外，还要给予适当奖励，充分调动部门和单位的积极性，促进非税收入总量做大，弥补一般预算资金的不足。
对于没有完成收入任务的部门和单位,如无正当理由,扣减其征收工作经费。
二〇一一年十月二十四日。
非税收入管理存在的问题及对策
非税收入管理存在的问题及对策作者：尚玉霞来源：《时代金融》2015年第03期【摘要】非税收入是政府财政收入的重要来源之一，也是地方政府部门行使职能的基础。
随着我国经济增速放缓，税收收入压力加大，非税收入的重要性则日趋凸显。
但受到传统管理体制等的影响，非税收入管理仍存在诸多问题。
本文阐述了非税收入的概念及特点，分析了其存在的问题，并提出了相应的对策建议。
【关键词】非税收入 ;预算管理 ;问题 ;对策一、非税收入的概念及特点非税收入是指各级政府、机关、事业单位等在遵循法律的基础上，利用政府权力、国有资产、国家资源、政府信誉或特定公共服务等取得的财政性资金收入，并用于满足社会公共需求。
非税收入是财政收入的重要组成部分，包括：政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、国有资本经营收入和罚没收入等。
非税收入具有如下特点：一是强制性与自愿性共存。
非税收入中一些是国家机关等凭借国家权力向法人、公民等强制收取的，具有强制性;而另一些则是未享受某些资源或服务就用缴纳相应税费，具有自愿性，如彩票公益金。
二是征收入具有不固定性。
非税收入作为税收的必要补充，征收标准相对灵活，一般可由地方政府据实际情况予以确定，不仅形式上多种多样，而且征收时间也不固定。
三是非税收入具有专用性。
非税收入是政府部门提供准公共服务等取得的收入，收入的用途与其来源密不可分，遵循成本补偿、受益公平的原则，收入多数都具有专用性的特点。
四是缴纳的补偿性。
非税收入项目的缴费者在纳税的同时，往往会获得征收机关所提供的相应的服务。
二、当前非税收入管理存在的问题分析（一）缺乏相关的非税收入管理法律制度非税收入作为地方政府财政收入的重要来源，对其经济发展和执行行政事务具有重要的作用。
但从实际情况来看，非税收入管理仍不规范，突出的问题之一就是缺乏相关的法律制度，法律制度的缺失易加大非税收入的随意性。
目前，我国非税收入管理相对滞后，地方政府在非税收入管理上主要依据政府部门下达的规范性制度文件，但这些制度文件的法律时效性不强，约束范围也不够清晰，多数制度只注重对行为的引导，而缺乏强制性，这就使得非税收入管理的力度和成效非常有限。
强化政府非税收入管理的思考
徐 美丽 临沂市河东 区财政局 ２ ６ ３ ０４ ７
不上 来 ，或少 收上 来 ，造 成 部 分 非 税 收 入 流失。 ３ 票据管理存 在诸 多不完善 的地方 。 、 ① 部 分 部 门 使 用 的 票 据 “ 出多 门 ” 来 源 票 ， 渠道 复 杂 ，大 多 数 财 政 票 据 都 是 由各 省 市 财政 部 门 统 一 印 制 ，但 也 有 一 些 部 门或 垂 直 管理 单 位如 国 土 、税 务 、银 行 等 上 级 主 管部 门提 供 票据 ，地 方 财政 难 以监 管 。 ② 单位 重领 轻管 、 违规违 纪操作 。 无专 人、 专 柜 、专 账 管 票 ，票 据 使 用 不 规 范 ，票 据 混 开 、串用 、 范 围使 用 ， 涂 改 、挖 补 、损 超 有 毁和转借 、转让 、代开票据等现象 ，领用 票 据 后 不 参 加 财政 票 据 年 检 ，致 使 票 据 管 理 混 乱 ，给 “ 支 ” 收 入 留 下 空 档 ，使部 坐 分资金游 离于财政监管之外 。
律 或 行政 法 规 ，只 有 少 数 地 方 出 台 了地 方 性 法 规 ，致 使 各 级 财 政 部 门监 管 非 税 收 入 缺 乏 必 要 的 法 律 依 据 ， 难 以 做 到 依 法 管 不利 丁 严 肃 查 处 非 税 收 人 管 理 过 程 中 各 种 违 规 违 纪 问题 。 ５ 非 税 收 入 管 理 的 信 息 化 建 设 较 为 、 落 后 。 目前 ， 中央 与地 方 各 级 财 政 非 税 收 入信 息管理 系统干差万别 ，亟待统一 。对 非税 收入 难 以做 到 实 时监 控 ，部 门 、单 位 三 、政府 非税 收 入 管理存 在 的 问题 缴 款 小 及 时 ，截 留 、 占乐 和 挪 用 非税 收入 ｌ 收 支 管理 Ｔ 作 弱 化 。由于 政 府 非 税 的现象时有发生 ；非税 收人数据 不能实 时 、 收入管 面广量 大，管理上存在缺位和越 上 传 ，影 响 数 据 上 报 的 及 时性 和 准 确 性 ， 不 利 数 据 的 汇 总 、分 析 和 决 策 。 位 现 象 。部 分 收入 挤 入 往 来款 中脱 离 财 政 监管 ， 出缺乏严格管理 ， 【 挪用 、 支 挤 与、 坐 支 现 象 没有 彻 底 纠正 。加 之 “ 预 算 内 轻 四 加强 政 府 非税 收入 管 理 的有 效 重 预 算 外 ” 影 响 ，非税 收 入难 以全 额 进 入 预 措 施 １ 统 思 想 认 识 ， 实 重 视 政 府 非 税 、 切 算“ 笼子 ” 财政 部 门在 部 门预 算 安 排 卜采 。 ｒ 取 的 是 先 非 税 后 预 算 ，部 分 单 位 律 往 不 愿 收入 管理 作 。要 加 大 非 税 收 入概 念 的 宣 把 非 税 收 入 基 数 编 制 过 高 ，造 成 科 学 的部 传力度 ，使全社会都逐步淡化预算外资金 门 预 算 夹带 相 当 成分 的 人 为 因 素 ，从 而使 概念 ，尽快树立非税收入新理念 ，明确非 综合预算、部 门预算缺乏完全意义上的真 税 收 入 是 政 府 财 政 总 收 入 的 重 要 组 成 部 所 正落实 ，部 门仍存在多收 多用 ，多罚多返 分 ，把 思 想 统 一 剑 “ 有 权 属 家 ，使 用 的现象。 仪 归收 府 ， 权 在 财 收 ” 共 忐 上 来 ， 管 的 把 ２ 执收执行过程 中随意性较大。①有 规范 政 府 非税 收 入 管 理 与 加 强 税 收 征 管放 、 些 部 门 人为 地 增 加收 费环 节 ，擅 自提 高 收 在 问等 重 要 的位 置 ，提 高 各级 各 部 门按 章 费标 准 ，有 的甚 至 搭 车 收 费 。 ②少 数 单 位 办 事 、 服 从 监 管 的 主 动 性 和 自觉 性 。 受 利益 驱 动 ，想 方设 法 通 过各 种途 径 规避 ２ 、完 善 相 关 的 管 理 机 制 以 不 断 规 范 财 政 专 户 管 理 ，把 一 些 行 政 事 业性 收 费 转 执 收 行 为 。①对 现行 所 有 非税 收入 项 目进 一 去 化 为 经 营 服 务 性 收 费 收 取 ，还 有部 分 单 位 行清理 整顿 ，取 消不合｝ 和 不合理项 目， 缺乏收费积极性 ，导 致应收的非税 收入 收 》 转 ２ ６页 ６
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关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考摘要：近几年，行政事业单位非税收入管理工作取得了一定的进展，越来越得到管理层的关注与重视，与此同时目前各个阶层的群众也能够对非税收入的管理工作进行相应的监督工作，这就需要工作人员对其规范管理工作进行分析以及研究，从而使得其管理工作更加完善或者规范，最终能够为我国建设中国特色社会主义和谐社会奠定一定的经济基础。
关键词：非税收入；行政事业单位；规范管理
中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01
我国在进行财力支配的过程中，不仅仅拥有相应的税收收入，与此同时也拥有一定的非税收入。
非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，也是行政事业单位收入的主要来源之一。
一、我国行政事业单位非税收入的具体状况综述
进入二十一世纪之后，我国的经济以及科学技术在很大程度有了发展以及进步，与此同时行政事业单位的非税收入在进行相应的财政资金管理工作过程中，拥有非常重要的作用以及地位。
根据专业工作人员的实际调查以及分析，发现我国大部分省市或者地区行政事业单位的非税收入在二十一初期有了非常大程度的增加，能够对相关地区的地方经济建设工作起到一定程度的推动作用，而且对于我国的国内的部分社会事业的发展或者进步也能够起到相应的促进
作用。
[1]
二、规范非税收入的管理工作所进行的各项措施
我国行政事业单位在进行相应的非税收入的管理工作过程中，采取了适当的方式方法。
（一）非税收入的管理工作采用票款相分离的方式
行政事业单位在进行非税收入的管理工作过程中，为了能够在一定程度上加强非税收入的稽核以及审查的工作力度，采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，开始实行票据以及款项相分开的管理方式。
由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目，开具统一的非税收入缴款书；缴款人持缴款书有关联次到代收银行办理缴款手续；代收银行可以收取现金，也可以通过支票、银行卡等直接划入指定的财政专户。
一般情况下，由执收单位开具缴款书后，由缴款人到附近银行网点缴款，缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位，执收单位据此向缴款人出具收款收据。
应缴非税收入直接缴入非税收入财政专户，有助于财政资金的及时入库，杜绝单位不及时上缴财政、随意占用、挪用资金的现象。
在实践工作过程中，要坚持银行进行收款或者进行财政监督的准则，在具体操作上就是需要在一定程度上增加发票以及款项相分开的银行代收网点，这样做的主要目的就是能够在一定程度上便于相应的企业或者个人进行缴费工作。
（二）在一定程度上提升其征收管理以及审查稽核的力度
在实际工作过程中，相关的工作人员经常会遇到没有进行票据以及
收款相分开的收费方式，这就要求其制定相应的工作制度：跟踪落实的规定或者制度，从而使得相应的管理工作人员在以后的工作过程中，能够起到监督作用，同时也能够达到同步上缴的目的。
[2] 行政事业单位的部分非税收入在管理过程中，其稽核以及审查的相关制度相对来说还不是非常完善，这就需要相应的工作人员对这些制度或者规定进行有效改善。
具体来讲，就是要求相关的工作人员采用稽核审查和专项审查的工作相融合的工作方式，稽核审查以及日常各种管理工作相融合的方法来加强我国行政事业单位对非税收入的管理。
在日常工作环境下，还需要将随机抽查的方式以及重点审查的方式进行相应的结合，从而使得相关的工作人员对非税收入的管理部门或者工作人员进行定期的检查或者不定期的检查工作。
（三）健全或者完善非税收入的相关法律，同时规范工作单位的相关会计核算方式
不管什么工作在实际操作过程中都会有一定程度的漏洞，这就需要监督工作人员以及群众对相应的问题进行反映或者投诉，这样才能够让相应的工作人员完善自己的工作。
所以在实践中，有些时候非税收入的管理工作人员在接受到群众或者企业关于收费行为不当的举报以及投诉的时候，能够相对来说比较及时地进行调查以及分析工作，之后对于那些乱收费行为属实的状况，制定相应的规定或者制度。
[3]
非税收入的管理工作人员在实践工作过程中，每个月必须能够及时
的和执收工作部门进行相应的对账工作，这样才能够在最大程度上保证账目的完整，同时确保账目没有错误。
财政收入在性质上有着相对来说比较详细的分类，所以其工作人员需要依照资金的具体性质划分为财政专户的相关账户或者上缴国库的相应账户。
三、对票据进行严格管理的同时规范工作人员的收费行为
非税收入在进行实际管理工作的过程中，可能会由于不太严格的管理工作，导致很多问题或者财务管理漏洞的存在，这就要求收入的管理工作者在源头上进行控制或者管理工作。
与此同时需要保持票据的供给与收费的许可证或者准购证进行挂钩，此外，需要注意的一个关键问题是，对于那些与国家所规定的相关的收费项目或者要求不相对应的项目应进行修改或者取消。
非税收入的管理工作中，针对于票据的核销工作以及再次领用工作，需要和资金的缴存财政的专户在审核工作中同步进行，这样能够在一定程度上提升预算之外的资金的缴存财政专户的工作速度或者效率。
总之，要想从根本上改善非税收入的管理工作的，我国的行政事业单位应对此加以重视，并能够在规定以及实际工作过程中，坚决反对乱收费行为，以及胡乱罚款的行为的出现。
参考文献：
[1]朱云飞.边界与结构规范：我国非税收入管理改革研究[j].山西财政税务专科学校学报，2010（01）：23-32.
[2]陈烨，杨秀奎.论武陵地区政府非税收入的”二重性”及其管理
[j].山东纺织经济，2009（03）：34-45.
[3]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[j].河北学刊，2012（03）：45-56.
作者简介：周妍（1969-），女，学历：本科，单位：镇江市京口区卫生监督所，职称：会计师，研究方向：京口区基本公共卫生服务项目中卫生监督协管经费的投入、卫生事业单位专项资金的规范管理等方面。