关于要求将定远县列入皖北经济发展区(2010.9.28)

关于要求纳入加快皖北及沿淮地区

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定远县地处江淮分水岭脊背，系淮河流域，境内有汇入淮河的高塘湖水系和池河水系，国土面积2998平方公里，其中耕地面积248.7万亩，辖22个乡镇（含1个少数民族乡），251个行政村（含16个民族村），总人口96.7万人，其中农业人口82.9万人。定远基本经济社会现状概括来说是：集江淮分水岭灾害频发区、革命老区（全国十九个抗日根据地之一）和全省少数民族聚集区为一体，交通、水利等基础设施相对滞后，水旱灾害频发，水资源匮乏，基本上是靠天吃饭的农业大县。其中淮河一级支流窑河和池河流经乡镇5个（炉桥、七里塘、三和、池河、拂晓），受淮河水位上涨影响，淹没的乡镇14个（炉桥、七里塘、蒋集、吴圩、连江、张桥、二龙、大桥、藕塘、界牌、桑涧、三和、池河、拂晓、），占县国土面积三分之二以上，从自然水系和地理属性上讲，定远县属沿淮地区。

定远县曾被列入国家级插花贫困县，家庭承包经营期间，从维护改革成果角度出发，定远县失去了国家扶贫县政策机遇，目前仅有8个乡镇享有‘省扶贫开发工作重点乡镇’政策。改革开放以来，定远经济和社会取得了全面进步，城乡面貌显著改善，人民生产生活水平有了较大提高，然而由于人口多，底子薄，基础设施差，发展基础较弱，经济实力不强，财政收支入不敷出，定远仍存在着部分贫困地区和一定数量的贫困人口。据《2009年滁州市农村贫困人口监测报告》全县贫困监测线（人均纯收入1200元）6.1万人，占农

业人口比重6.3%；省定重点贫困乡镇8个，贫困村99个，且贫困地区大都属沿淮乡镇，贫困人口主要分布在高塘湖淹没区、池河流域及江淮分水岭地区。

定远综合实力较弱。2009年，实现地方生产总值70.4亿元，人均7285元；财政收入仅3.9亿元，人均403.3元，而支出达15.2亿元，主要靠上级财政转移支付才能维持正常运行，运行状况十分艰难，加上城镇和公益设施建设欠账较多，教育等社会事业发展相对滞后。与皖北和沿淮三市七县中的凤阳比，与定远一样凤阳县同处江淮分水岭地带和淮河流域，两县又是临县，自然环境差异不大。2009年定远和凤阳两县人均国内生产总值分别居全省第50位和33位，人均财政收入分别居第48位和第31位，农民人均纯收入分别居第34位和第28位，工业增加值分别居第42位和第31位，但两县综合实力还是有不小差距的，从协调区域发展角度讲，定远也应列入‘皖北及沿淮经济社会发展区域’。

根据《沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划》，煤化—盐化一体化为沿淮淮北重化工业走廊的主要特色，作为建省以来一次性投资最大的工业项目——盐化项目落户定远，发展空间和发展潜力巨大，目前已进入了全面开工建设阶段。县委、县政府紧紧抓住这一历史机遇，着力打造‚千亿盐化产业‛，与皖北及沿淮煤化产业形成战略呼应，将成为淮河流域乃至全省经济建设的一大亮点。因此，从‚实施《沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划》，加快建设以煤化—盐化一体化为主要特色的沿淮淮北重化工业走廊‛上讲，定远县也应列入‘皖北及沿淮经济社会发展区域’。

定远是皖东大县，物产丰富，为全国重要商品粮、油、肉生产基地，粮食商品率82%；年出栏生猪130万头，商品

率84%，同时每年外销千万只家禽、近2万吨禽蛋及大量的瓜果蔬菜。定远人民在为社会提供大量价廉物美优质农副产品的同时，却承受着巨大的发展压力——工业基础薄弱，税源不足，财政增收难；农业产业链条短，农业附加值低，农民收入增收难度逐步增大；二三产发展滞后，就业机会少，农村劳动力转移难...。定远基础设施相对较弱，虽然有高速公路和铁路经过，但仅仅是‘侧边’而过，其中水蚌线炉桥站距县城45公里，距县东更远。面对巨大的发展压力，定远县委、县政府下定决心，举全县之力、集全县人民之智奋力改变基础薄弱、财政收入较低的现状，逐步实现工业强县目标。‚十二五‛期间，定远将构建以滁州至淮南高速公路为骨架，省道S311、S101为‚十‛字形交叉交通快速通道，并积极争取京沪高速铁路定远站区建设，以加快与上海等长三角核心城市无缝对接，构建安全快捷的区域现代综合交通运输体系，进一步改善投资环境，吸引东部产业和发展要素加速向沿淮区域内的安徽腹地转移，推动地方产业布局、城镇规划、人口聚集，要实现上述目标光依靠自身之力深感力不从心，举步维艰，须获得政策倾斜和财力支持。

近年来，定远县委、县政府以科学发展观为指导，大力实施工业化、城镇化和东向发展战略，围绕‚三年倍增、五年跨越‛宏伟目标，创造了定远现象和定远模式，获得了国家和省、市的充分肯定。然而，由于我县经济基础薄弱，经济社会发展水平在全省仍处于靠后位次，2009年县域分类考核在全省28个二类县中综合指数位列第14位。我县的经济社会发展，仍需要更优政策支持和更多财力扶持。

鉴于上述理由，我们认为定远县应列入‘皖北及沿淮

经济社会发展区域’，并享受‘皖发[2010]16号’文件规定的相关政策：

1、既然定远县属沿淮地区，在‚新一轮皖北地区土地利用总体规划修编‛时应将定远列入其中。

2、煤化盐化一体化项目是省政府重大项目，支持皖北重大项目建设时，建议将定远盐化基地纳入重大项目支持；另一方面，在‘推进区域内规划高速公路建设，加快农村公路、水利、高标准农田等基础设施改造建设和现代农业示范区建设’方面，建议将‘滁州至淮南高速公路’、‘江巷水库’和沿淮乡镇农村基础设施改造建设纳入其中。

3、定远作为沿淮县，与‘三市七县’一样，经济社会发展实力不强，在全省处于后位，基础设施相对滞后，同样应享受‚财政支持工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息‛、对‚农村双女户奖励‛政策及‚扩大县级和部分试点镇经济管理权限。大力发展民营经济，放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定；青年创业小额贷款贴息；扶持农民工创业园‛等推动全民创业政策。

4、定远属淮河流域，也应享受在‘推进农村土地整治示范建设’，建立涉地指标交易平台，开展淮河流域基本农田整理等方面的优惠政策。