大音希声扫阴翳,拨开云雾见青天

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作者：郭海明

来源：《新教育时代·学生版》2017年第25期

摘要：教师的非正常流动已经严重影响到了农村基础教育的发展。农村教师工作时间长、工作量大、评聘职称困难以及地区之间非工资性收入差距过大，是教师非正常流动的主要原因。

关键词：非正常流动影响发展

当前，农村中小学教育仍然是中国基础教育的重要组成部分。据国家统计局报告显示，2017年我国户籍人口城镇化率为42.35%。这意味着，农村的基础教育仍然服务着近6成的中国家庭。然而，愈演愈烈的教师非正常流动已经严重影响到了农村基础教育的发展。

一、农村中小学教师的非正常流动的特点。

1.教师短缺的农村地区向教师过剩的城镇地区流动。

城镇地区经济发达，交通便利，银行、医院等与生活息息相关的社会资源配置丰富，城镇学校办公条件优越、发展空间大和工作相对轻松，是名符其实的“香饽饽”，加之近年来，教师收入的提高，不少教师选择了在城镇购房定居，离家更近且优势多多的城镇学校自然成为他们调动的首选目标。在这种背景下，教师从农村向城镇流动不再是以往某个或某几个教师的零星流动，它演变成了教师之间不约而同的群体性的流动。一些暂时不能调入的教师，更是通过所谓的“借调”，在不改变隶属关系的情况下，通过“借”的方式，调入城镇学校。因为其隶属关系没有变，所以他们离开后的教师缺口，不会被补上，造成农村学校实质上的教师短缺。而调入学校呢，不占用编制，不用花钱，白捡便宜，怎么可能不乐意？所以，有媒体称其为“劫贫济富”是有道理的。[1]

2.流出的教师多为中青年教师特别是中青年优秀教师。

从教师的角度讲，并非所有的教师都有到城镇学校任教的愿望和资本的。青年教师经验不足，能力没有得到锻炼，虽然有意愿但没有足够的资本和信心。老年教师虽然经验丰富，但精力毕竟不像年轻时充沛，能否适应新的环境，还是一个未知数，倒不如安安稳稳地熬到退休来得实惠。有愿望和有资本的自然就剩下了中青年教师特别是他们中的优秀教师了。城镇学校，无需培养的时间和成本，就能让大量的优秀人才为我所用，带来自己利益的最大化，何乐而不为。

二、农村中小学教师非正常流动的原因分析：

1.教师配给方式不合理，农村教师工作时间长、工作量大。

当前，衡量一所学校教师数量是否满足需要，依据的是中央编办、教育部、财政部于2001年颁布《中小学教职工编制标准》。如图：

图中，我们至少可以发现，在同类的学校中，在学生人数相等的情况下，在满编的情况下，城市学校可拥有的教师数量最多，县镇学校其次，农村学校最少。这就意味着在学生人数相等的情况下，农村教师的人均工作量更大，县镇教师其次，城市教师的人均工作量最小。更何况城镇学校还有这样那样农村学校根本就没有隐性或显性的福利。在当前，在农村中小学长期教师长期短缺、城镇中小学长期过剩情况下，农村教师更“苦不堪言”。在不少学校，分科教学已成困难，学校又出现了早已消失的包班制，甚至是复式教学。超负荷的工作量、超长的工作时间使得那些本想扎根乡村、在农村干一番事业的教师也不得不踏上了进城之路，挤进了教师非正常流动的队伍。

2.农村教师职称评聘困难也是农村教师不断流失的重要原因之一

当前，职称的评聘仍是教师待遇提高的一条重要途径，虽然上级教育行政部门在制定相关政策的时候，考虑到了农村教师职称评聘困难的情况，但这些政策并未改变农村教师职称评聘困难的现状。根本原因在于，现行的教师职称评聘仍是根据上级教育行政部门给定的指标进行分配，而该指标又是按照一定的比例进行计算的。农村学校由于教师数量的减少，必然导致指标的减少。而城镇学校由于教师数量的增加，也必然导致指标的增加，这样就会出现农村学校当年甚至是很多年没有指标，而城镇学校年年有指标。为了评上职称，农村中小学数量本来就很少的优秀教师开始向城镇学校、或规模较大的学校流动，农村学校优秀教师进一步流失，拉大了这些学校在教学质量上的差距，进而引发农村学校优质生源不断流失。

3.教师收入事实上的不均衡造成农村教师的跨地区流动。

长期以来，教师的收入主要是工资收入，由于这个收入主要由统一的核算方式，所以不同地区之间的差距并不大，因此教师跨地区流动并不多。然而，近年来，各地之间开始根据自己的经济状况发放地方性的补助或奖励，不同地区的教师收入出现了明显差异。以同属河北省石家庄市的井陉县和鹿泉区为例：井陉县2017年发放的地方性奖励是6000元，而鹿泉区据悉已超过了33000元，如此悬殊的差距对于月平均工资只有3000多元的中青年教师而言，其吸引力无疑是太大了。这必然加速教师的非正常流动。

三、教师非正常流动对农村基础教育的影响

教师的非正常流动，恶化了农村的基础教育生态。一方面，由于教师的严重短缺，造成了教师的超负荷工作，加之农村学校与城镇学校之间存在的诸多差异，使得新聘教师拒绝到农村学校特别是偏远地区的农村学校任教，有些地方甚至已出现了新聘教师到农村学校报到后迅速辞职的现象，这种情况不能不引起我们的注意。另一方面，由于教师的严重短缺，农村学校的教师往往担任多个学科的教学任务，这种状况显然不利于教师的专业化发展的和可持续发展，而且教育新技术和新装备的运用也是先从城镇地区开始，再开始向农村地区普及的，这必然加

重农村教师的危机感，而消除这种危机感的最佳途径便是进城，这必然引发新的教师非正常流动。还有，对学生而言，由于教师的严重短缺，在农村学校艺术类的课程很难做到开全开足，在这个视子女教育高于一切的时代，为了孩子的更好发展，不少家庭不得不花费巨额资金将子女送入城镇学校或私立学校就读，在一定程度上造成了学生的择校热。

总之，农村中小学教师的非正常流动已经严重影响到了农村基础教育的发展，希望相关部门能够采取有效的措施，使农村的孩子足不出户也能享受到与城镇孩子一样的优质教育。

参考文献

[1]《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》。