公文写作与口语表达(第五章)

第二篇公文写作

第五章法定公文

第一节请示

一、请示的含义和特点

请示是下级机关就有关问题向上级机关请求指示、批准时使用的上行公文。请示的特点是：

⒈请求性

所谓请求性是指本机关、本部门打算办理某件事情，而碍于无权自行决定，或者无力去做，或不知该不该办，而需请求上级机关批准。

⒉回复性

请示需要上级机关给予批复。凡接到请示的部门，无论同意与否都应给予明确批复。

⒊先行性

请示必须在事前行文，即事前有请示，得到上级机关批准后，方可办理。

⒋单一性

请示必须一文一事，切忌一文多事。

二、请示的种类

请示的种类，可以分为请求批准的请示、请求指示的请示和请求裁决的请示三种。

⒈请求批准的请示

这类请示，是指那些主管部门有明确规定，必须经过上级批准才允许办理的事项。

⒉请求指示的请示

这类请示，是指遇到疑难问题，请求上级机关指示。如对有关政策、法规的原则规定，在操作中难以准确掌握；或出现新情况、新问题，无章可循；或本单位情况比较特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理时，请求上级给予指示。

⒊请求裁决的指示

这类请示，一般是指单位之间出现分歧，经协商无法达成一致意见，向共同的上级机关提出请求裁决的要求。

三、请示写作的正文

请示的正文，一般由请示缘由、请示事项、请示结语组成。

请示缘由，简要说明提出请示的背景、依据、目的。

请示事项，要将需上级机关指示、审批的事项和情况交待清楚，充分说明理由，提出处理意见或具体办法。

请求结语，一般多用“特此请示，请审批”“当否，请批复”“以上意见妥否，请指示”。

四、请示的写作应注意的问题

⒈要坚持“一文一事”的原则

请示的内容要单一，切忌“一文数事”，使上级机关无法审批。

因为“一文数事”往往要涉及较多的分管部门，上级机关要花费较多的时间进行研究协商，不利于请示事项的及时解决。

⒉不要多头请示

请示只能主送上级主管机关，不要多头请示，以免出现责任不明，互相推诿、

扯皮，或领导机关间批复意见不一致，下级机关难以执行的现象。

⒊不宜向领导个人请示

请示的主送者，一般应写单位，不宜写主管领导个人。

⒋不宜越级请示

请示一般应逐级请示，即使情况特殊需要越级请示，也应抄报越过的上一级机关。

⒌请示内容必须具体

陈述要有依据，说理要简洁明了，能引起上级机关的重视、关切，促进请示问题的及时解决。

⒍注意行文语言

请示具有祈求性，语言要礼貌中肯，不能以命令口吻或强制性语气来表达。

⒎事关重大或时间性较强的请示

为使上级迅速批示，可提出几种方案，供领导批示是参考。

⒏联合请示要搞好会签

如果几个同级单位，对同一事项需向同系统的上级机关请示时，不应单独请示，而应统一意见，做好联合请示的会签。会签时，主办单位应放在首位。

五、例文评析

××××公司关于招收农民合同工的请示

××劳〔199×〕××号

××市劳动局：

我公司系×××直属施工企业。由于工作环境艰苦，劳动强度大，队伍流动广，机械化程度低等原因，企业附近的城镇待业青年大多不愿进我公司工作，为了使我公司技术工人队伍不致出现断层，根据国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（1991

年7月25日国务院令第87号），经研究，拟在本市偏远地区招收80名农民合同制职工，现将有关问题请示如下：

一、招工范围及对象（略）

二、招工条件（略）

三、录用办法（略）

四、待遇（略）

当否，请批复。

××××公司（印章）

一九九×年×月×日这是一篇请求批准的请示。标题事由清楚。正文首先简述了招收农民合同制职工的原因及依据，然后列出请示事项。理由充分，请示内容具体。结尾用“当否，请批复”，和请示内容相吻合。文章层次清楚，格式规范，文字简练，是一篇较好的请示。

〔思考与实训〕

一、问答题：

⒈请示的种类有哪些？每类列一标题并加以说明。

⒉为什么不能多头请示？

⒊请示中是否可以有报告的内容？为什么？

二、写作题：

根据下面素材拟写一份请示

××省进出口公司，于1998年×月×日与美国纽约××设备公司签订了引进××装置的设备合同。今日，对方来电邀请他们前去验收并进行考察。此事需向省政府请示。进出口公司拟于1998年×月×日派团（经理×××等三人）应邀前往该公司验收、考察，时间约20天，所需外汇由进出口公司自行解决。各项费用，考察日程均列有详表。

三、评析下面的请示：

关于交通肇事是否给予

被害者家属抚恤问题的请示

××〔19××〕×号

最高人民法院：

据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害人家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者为有劳动能力并遗有家属要抚养的，应给予抚恤，被害者为无劳动能力的老人或儿童，则不给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，均应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见。几年来实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。

以上意见妥否，请指示。

××省高级人民法院（印章）

一九××年×月×日

第二节报告

一、报告的含义和特点

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问时使用的上行公文。报告的特点是：

⒈汇报性

报告是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，让上级机关掌握基本情况，为决策和指导工作提供依据。

⒉陈述性

因为报告具有汇报性，是向上级陈述做了什么工作，有什么情况、经验、体