第五章公文写作(精简版)

第 五 章 行 政 公 文 写 作
三、必备知识 （一）通报的涵义和用途 通报适用于— 表彰先进,批评错误; 传达重要精神或者情况。 通报属于下行文。 一般性质的好人好事，批评一般性质的错误，发 内部简报表扬。如先进事迹比较典型，错误性质比较 严重，就需发通报告知下级机关某信息或执行某事项， 一般可用通知，要较大范围地“传达重要精神或者情 况”则应发通报。 通报的3个作用： 嘉奖作用； 告诫作用； 交流作用。
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3.“请示”应当（ ）。 A.一文一事 B.抄送下级机关 C.一般只写一个主送机关 D.不考虑上级机关的审批权限和承受能力 答案：AC 4.下列标题中正确的有（ ）。 A.××分公司关于请求批准开发新产品的报告 B.××县人民政府关于解决我县高寒山区贫困户移民 搬迁经费的请示 C.××县人民政府关于请求将××风景区列为省级自 然保护区的请示报告 D.××公司关于解决生产用地的请示 E.××省移民办公室关于对移民区域作适当调整的请 示 答案：BDE
第九节
函
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三、必备知识 （一）函的涵义和用途 函，适用于— 不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 函的使用范围极广，使用频率极高，函的用途主 要包括四个方面： 平级机关或不相隶属机关单位之间的公务联系、往 来。 向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。 业务主管部门答复审批无上下级隶属关系的机关请 求批准的事项。 机关单位对个人的事务联系，如复群众来信等。
第三节
通
告
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（三）通告的类型 告晓性通告 公布让有关单位和个人周知某些事项,如通告停 电、停水、电话升位等。 办理性通告 公布要求有关单位和人员需要办理事项，要求办 理的事项多为注册、登记、年检等。 禁管性通告 公布一些令行禁止类事项的通告。令行禁止的事 项多为：交通管制、查禁违禁物品一类
第一节
第二节 第三节 第四节
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决
定
会议纪要 通 通 通 报 请 批 函 意 见 告 知 报 告 示 复
第五节 第六节 第七节 第八节 第九节 第十节
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三、必备知识 （一）决定的涵义和用途 决定适用于— 对重要事项或重大行动作出安排， 奖惩有关单位及人员， 变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 “重要事项”、“重大行动”是指：事项或行为 本身带有全局意义，或具有深远影响； “有关单位及人员”是指：贡献突出或错误性质 严重、影响恶劣的单位或人员； “不适当的决定事项”是指：下级机关违反党的 方针政策、国家法律，有着不良影响的决定。 任何机关、单位和团体都可以使用决定。决定 属于下行文。
第五节
通
报
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（三）通报的类型 表彰性通报 具有典型意义的先进事迹和好人好事的通报。 批评性通报 能普遍产生鉴戒作用的单位或个人的通报。 情况通报 传达重要精神或重要情况，起到交流情况， 沟通信息，以促进工作的通报。
第六节
报
告
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【习题5.7】及参考答案 一、名词解释 请示 二、填空题 1.请示具有 、 和 三个特点。 答案：事前行文性；请求批复性；一文一事性 2.请示的类型可分为 、 和 。 答案：请求指示的请示；请求批准的请示；请求支持、 帮助的请示
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第一节
决
定
第二节
会议纪要
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三、必备知识 （一）会议纪要的涵义和用途 会议纪要适用于— 记载、传达会议情况和议定事项。可以上行也可 以下达。 会议纪要根据：会议记录、会议文件、会议的其 他有关资料整理而成。 会议纪要的作用：沟通情况，交流经验，统一认 识，指导工作。 有些会议纪要可经上级领导机关或主管部门批转 或被转发。
【习题5.8】及参考答案 一、名词解释 批复 二、填空题 1.批复具有 、 和 三个特点。 答案：被动性；针对性；权威性 2.批复可分为 、 和 三个类型。 答案：请求指示性批复；请求批准性批复；请求支持、 帮助性批复 3.批复引语先引 ，再引 。 答案：请示标题；发文字号（发文字号加圆括号）
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（三）函的类型 商洽函 不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。 如人员商调、联系参观学习等。 询答函 即不相隶属机关之间相互询问和答复有关具体问 题的函。 询答函实际上又可分出两种函— （1）询问函—不明确的问题向有关机关和部门询 问，用询问函 （2）答复函—对机关和部门所询问的问题做出解 释答复，用答复函,询答函涉及的多数是问题而不是具 体的工作。
四、多项选择题 1.适合请示的事项有（ ）。 A.向上级汇报工作情况，请求上级指导 B.下级无权解决的问题，请求上级机关作出指 示 C.下级无力解决的问题，请求上级机关帮助解 决 D.按规定不能自行处理，应经上级批准的事项 E.工作中出现的一些涉及面广而下级无法独立 解决必须请求上级机关协调和帮助的问题 答案：BCDE
第四节 通
知
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三、必备知识 （一）通知的涵义和用途 通知适用于— 批转下级机关的公文; 转发上级机关和不相隶属机关的公文; 发布文件； 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执 行的事项； 任免人员。 通知被誉为公文中的“老黄牛”。通知是使用 最多的公文。
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5.请示的下列结语中，正确的有（ A.特此请求，请批复 B.当否？请批准 C.可否，请批Fra Baidu bibliotek D.请审批 答案：BCD
）。
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三、必备知识 第八节 批 复 （一）批复的涵义和用途 批复适用于— 答复下级机关的请示事项。 先有请示，后有批复。 批复是下行文。 （二）批复的特点 被动性 依赖请示而被动行文。 针对性 针对性体现在两个方面： 一是批复内容必须紧扣请示的内容，请示什么就批 复什么；二是谁请示就给谁批复。 权威性 批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。 批复对下级机关具有行政约束力。准许怎样做，不准许 怎样做；应该怎样认识和理解，不应该怎样认识和理解。
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（二）函的特点 使用广泛 使用范围不受级别高低、单位大小的限制，收发 函件的单位均以比较平等的身份进行联系。 行文多向性 函可以— 上行、下行，但多数函作平行文。 用语谦敬性 用语得注重谦恭有礼，尊重对方 。 函是最注重使用文言词汇的公文。 函是公文中最富有文学性的文种。
三、必备知识 （一）报告的涵义和用途 报告适用于— 向上级机关汇报工作，反映情况; 答复上级机关的询问。 报告是重要的上行文。 报告的作用：帮助上级及时了解情况，掌握下情， 为领导决策提供依据，利于接受上级的监督和指导。
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（三）报告的类型 工作报告 即向上级机关汇报工作的报告。 多数工作报告不向上级提出工作建议,只汇报某一阶 段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报 上级机关交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻 的情况，向上级机关报送物件或材料等，工作报告也 可以提出工作建议。提工作建议的报告可分为两类： （1）呈报类建议报告： 提出工作建议，只要求上级机关认可。 （2）呈转类建议报告： 提出工作建议，要求上级机关批准转发（批转） 给下级机关执行。
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（二）通知的特点 使用范围的广泛性 通知不受发文单位级别、性质的限制。无论国家 大事或是单位内部的具体事务，都可以通知的形式发 布。 行文方向与功用的双重性 通知既可作下行文，也可作平行文。 作下行文时，对受文对象一般会提出需要知晓、 执行或办理的事项。 通知作平行文时，内容不带指挥、指导性，只能 表述告知性或周知性的内容。 明显的时效性 通知事项一般要求立即办理、执行或知晓，不容 拖延。 有的通知如会议通知等，只在特定的一段时间里 有效。
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（三）批复的类型 请求指示性批复 即对下级机关领会不准，不甚了解的有关方针 政策，或上级机关的有关规定、决定，作出的解释 性、指示性的答复。 请求批准性批复 即对下级机关请求办理，请求处理的事项表明 态度的答复。 请求支持、帮助性批复 即针对下级机关在遇到难于解决，无力克服的 困难时，而提出请求支持或帮助的请示所作的答复。
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2.下列事项中，应该用请示行文的有（ ）。 A.××县教育局拟行文请求上级拨款修复台风刮毁 的学校 B.××县政府拟行文向上级汇报本县灾情 C.××集团公司拟行文请求上级批准引进肉食品加 工自动化生产线 D.××海关拟行文请求上级明确车辆养路费缴纳标 准 E.××市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情 况 答案：ACD
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（二）请示的特点 事前行文性 得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先 斩后奏”或“边斩边奏”。 请求批复性 请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对 请示的事项作出明确的批复。 一文一事性 即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决 一个问题。
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三、必备知识 （一）通告的涵义和用途 通告适用于— 公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告内容广泛，使用普遍。通告是泛行文。 国家机关、社会团体和企事业单位在所辖范围内 均可用。 （二）通告的特点 内容的业务性 发布的内容多是：局部性的、业务性的，针对 性强。 行文对象的有限性 辖区区内的单位和人们。 发文单位的广泛性 党政机关、企业事业单位、人民团体都可发布 通告。
情况报告 汇报出现的新情况、新问题，特别是突发事件、 特殊情况、意外事故及处理情况。 答复报告 答复上级机关询问问题的报告。
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三、必备知识 第七节 请 示 （一）请示的涵义和用途 请示适用于— 向上级机关请求指示、批准。 请示是常用的上行文。 具体而言，请示的适用范围主要有如下几个方面： 属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的； 对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等 不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的； 工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循， 无法可依，有待上级机关批示的； 遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需 请上级机关支持、帮助的。 属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作 困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调 和帮助。
（三）请示的类型 请求指示的请示 涉及的是下级机关对政策、方针，在认识上不 明确、不理解，或对新问题、新情况不知如何处理 的问题。 请求批准的请示 所涉及的，是下级机关限于自己的职权，无权 自己办理或决定的事项。 请求支持、帮助的请示 这类请示所涉及的，是下级机关遇到了仅靠自 己的力量，已很难克服或无法克服的困难。
【习题5.4】及参考答案 一、名词解释 通知 二、填空题 1.通知具有 、 和 三个特点。 答案：使用范围的广泛性；行文方向与功用的双重性； 明显的时效性 2.通知的常见类型有 、 、 、 和 五种。 答案：处理文件的通知；布置性通知；知照性通知；会 议通知；任免通知
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【习题5.3】及参考答案 一、名词解释 通告 二、填空题 １.通告具有 、 和 三个特点。 答案：内容的业务性；行文对象的有限性；发文单 位的广泛性 ２.通告具有 、 和 三个类型。 答案：告晓性通告；办理性通告；禁管性通告 ３.通告面对的是公众，一般不必写 答案：抬头 。
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