第3章_公共政策系统
《公共政策系统》课件
CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段，涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步，需要收集和分析相关信息， 明确问题的性质、范围和影响。同时，需 要评估问题的紧迫性和重要性，以便确定 是否需要采取政策行动。
《公共政策系统》ppt 课件
目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标，制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中，各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度，可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ；根据利益相关方的合作程度，可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设，增加住房供应，遏制房价过快上涨，改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通，加强城市交通基础设施建设和管理，缓解城市交通 拥堵问题。
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02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法，客观、准确地评估政策效果 ，为政策优化提供有力支持。
第三章公共政策系统分析
系统 公共政策系统 环境
第一节 公共政策主体
按照哲学观点，主体是指进行着认识和实践活动 的有意识的人，具有自觉的能动性、自我意识 机能和社会性等基本特征。 按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实 施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体， 包括执政党、政府、社会集团等。
一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库：隶属政府及其职能部门，或作为最高 行政长官的智囊团，或隶属于不同职能部门，或具有相 对独立的建置。 （2）半官方思想库：一是政府出资支持重点研究课题， 把研究工作纳入为政府服务的轨道。二是政府通过与政 策研究机构签订合同，从而建立相互依存的关系。三是 与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库，它们直接为 对口单位提供政策咨询服务。 （3）民间思想库：是由民间发起，得到基金会或公司企 业赞助的社会性政策研究机构。它具有选题自由、研究 范围广、社会联系多、不受政治局限、独立性强、灵活 性大等特点。 （4）国际思想库：是由不同国家的学者和官员组成的，以 国际问题为研究对象的国际性政策研究组织。其研究范 围往往涉及人类共同关心的问题，如环境保护、气象服 务、战争与和平、资源利用、人口控制等。
政策主体的其他分类方法:
体制内（相当于官方决策者）与体制外 （社会政治法权主体和社会非法权主体， 非法的社会组织和行为） 国家权威和社会权威 直接参与者和间接参与者
一、官方决策者
现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共 权力（什么是三权分立，三权分分立的历史发展） 议会，内阁和法院对应立法、行政和司法
• 在美国，一般而言，国家立法机关常常能够 在独立决策意义上行使立法权，如在国会中， 常设委员会对提交的法案通常拥有生杀大权， 它们甚至可以置议会大多数成员的反对于不顾， 强行通过有关法案。美国有关税收、人权、社 会福利和劳动关系等方面的政策一般都是由国 会加以制定。
第三章 公共政策系统
3.1.1官方公共政策主体
2．行政机关
随着行政权力的扩张，行政机关在制定公共政策过程中的地位 和作用越来越重要，出现了所谓“行政国家”或“以行政为中心” 的趋势。 在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政 府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。 政府部门制定出的政策具有如下两个特征： （1）具体性——行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关 政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的 基本精神； （2）补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域，行政 机关有权制定出一些补充性的政策规定，以防止出现政策空白。
公共政策问题能否解决，不仅取决于政策主体，而且取决于政策客体
3.3公共政策环境系统
公共政策环境是指影响政策产生、存在和 发展的一切因素的总和。
3.3公共政策环境系统
3. 3.1社会经济状况
52
首先，社会经济状况是一国或地区的政府制 定政策的基本出发点。 其次，经济实力是政策制定和实施的基本物 质条件。 最后，社会物质经济利益的分配调节，是一 定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政 策得以确定的主要根据。
3．1．2非官方的公共政策主体
4．思想库
（1）官方思想库。这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及 其职能部门，带有明确的官方色彩，反映了政府一定的态度、立 场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。 （2）半官方思想库。西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作， 使其智慧为政府部门服务，通过各种途径和方式，建立了许多半 官方思想库。一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把 它们纳入为政府服务的轨道。二是政府通过和思想库签订合同， 建立相互依存的关系。 （3）民间思想库。民间思想库是由民间发起，得到基金会和企业资 助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构。民间思想库是思 想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性。 （4）跨国思想库。这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政 策科学家组成的，以研究人类全球问题为主的思想库。
第三章 公共政策系统分析
2、政治环境 影响公共政策的政治状态，如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括：台湾问题的和 平解决；西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣；西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具（借助政府的权威和强制力，没有多 少自由决定的余地）：管制、公共企业（国有企 业）、直接提供；
混合性工具（自愿和强制结合，允许政府不同程 度干预，但最终仍由私人做出决策）：信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举，例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持，如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团（第三院）
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行，故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果，故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体：主要是争取其成员非经 济性的共同理想，他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体，以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
（2）影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法：
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。
第三章 公共政策系统分析
第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。
公共政策系统是研究公共政策过程的前提。
我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。
本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。
第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。
一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。
我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。
立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。
由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。
2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
第三章政策系统与公共决策体制
第三章政策系统与公共决策体制教学目的：重点和难点：1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数：4课时主要内容：一、公共政策系统（一）公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。
它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。
②政策支持系统。
它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。
③反馈系统。
1.公共政策的主体与主体系统（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。
直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。
（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。
北京市发改委有关负责人做了听证会总结。
第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。
听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
这是关于整个调价方案的情况。
第二，关于调价时间安排。
在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。
第三章-公共政策系统与决策体制教学提纲
第三章公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
1、信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
（1)信息系统的职责信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。
③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
（2)信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
其中信息流程体系包括信息收集、信息传递、信息加工、信息贮存等基本环节。
信息组织体系，从我国的情况看，主要有四种类型：①专业性的社会统计系统；②政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统；③政策智囊机构设置的信息系统；④政策中枢机构设立的信息系统。
2、智囊系统（1）智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
（2）智囊系统的构成根据与政策主体的不同关系，智囊系统主要划分为政府和政党组织体系之内的官方智囊机构，和非官方的政策研究机构两个部分。
前者在体制上隶属于政策主体，在研究工作中向政策主体负责；后者主要有三类：①由政府资助和管理的专门研究机构；②各种独立的、民间的研究机构；③大学。
它们在体制上不隶属于政府。
3、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
公共政策学第三讲政策系统分析
针对政策问题，制定出各种可 能的政策方案，并进行比较和 评估。
执行和监督
负责将政策转化为实际行动， 并对其进行监督和评估。
确定和表达社会问题
通过研究和调查，发现和确定 社会问题，并将其转化为政策 问题。
合法化和决策
通过立法或行政程序，将选定 的政策方案合法化和确定为政 府的政策。
反馈和调整
政策调整与修订可以通过多种方式进行，如调整政策目标、优 化政策措施、加强政策监督等。具体方式的选择应根据实际情
况而定。
调整与修订的程序
政策调整与修订需要遵循一定的程序，包括提出调整或修 订建议、进行可行性分析、征求相关利益群体的意见等。
政策反馈对政策制定的影响
1 2
政策反馈对制定新政策的影响
通过分析政策反馈，可以了解政策的实际效果和 存在的问题，为制定新政策提供经验和教训。
总结词
多种方式提出议程
详细描述
在建立政策议程的过程中，可以通过多种方式提出议程， 如政府官员、利益集团、专家学者等，这些主体可以通过 各种渠道向决策者提出自己的主张和建议。
总结词
议程的优先级排序
详细描述
在建立政策议程的过程中，还需要根据问题的紧迫性、重 要性和可行性等因素，对提出的议程进行优先级排序，以 确保资源得到合理利用。
总结词
确定问题的优先级
详细描述
在确认政策问题时，还需要根据问题的紧迫性、严重性 和影响程度等因素，确定问题的优先级，以合理分配资 源，提高政策制定的效率。
政策议程的建立
总结词
确定议程的重要性
详细描述
政策议程的建立是政策制定过程中的关键环节，它涉及到 将政策问题纳入决策者的议事日程，使问题得到关注和解 决。
第3章_公共政策系统
Japanese Legislature
➢The Japanese parliament is called the diet. It consists of the House of Representatives (500 members) and the House of Councilors (252 members).
NPC不仅有权选举、决定和任免中央人民政府以及其 他国家机关的最高领导人，而且有权审查和批准国民 经济与社会发展计划（to examine and approve the plan for national economic and social development）、有权审 查和批准国家预算（to examine and approve the state budget）和预算执行情况的报告以及最高人民法院 （the Supreme People’s Court, SPC）和最高人民检察院 （the Supreme People’s Procuratorate, SPP）的工作报告 （the work report）；监督包括国务院在内的最高国家 机关的工作，听取国务院的工作报告，对国务院及其 各部委提出质询（inquiries）等。
➢ 政策支持系统（Decision Support System，简称 “DSS”）。这一系统又是由信息传播系统（信息 沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政 策评估系统四个子系统构成的。
➢ 政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系 统与政策环境连接起来的一个特殊系统。
➢ 政策子系统的划分
➢ 信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用） ➢ 咨询子系统（政策问题分析、政策未来预测、
第3章_公共政策系统
第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件
自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑，我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体，经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
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“自然之友”章程摘要（续）
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠，并将根据捐助情况以适当形式致谢。
3
3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织？ 非政府组织(NGOs）是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” （NPO）、“第三部门”（The Third Sector）、 “志愿部门”（Voluntary Sector）等。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基 础，因而构成公共政策学研究的一项重要内容。
公共政策系统与决策体制课件
决断系统
决断系统的作用：
界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统的活动规律P62
果断原则：因公共政策有时效性 创新原则：决断是显示人的主观能动性的
活动，政策主体必须解放思想 系统原则：政策的所有问题涉及到系统 择优原则：权衡利弊，尽可能择优
监控系统的作用P63
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
形式：
个人专断式 个人负责制
公共决策体制的特征
专业性 统一性
P71
整体性
第三节 中外公共决策体制比较
P72
中国政府 中央政府在公共决策体制中的地位
国务院统领全国行政事务 国务院、人大两个决策会议
地方政府在公共决策体制中的地位
贯彻中央政府政策 制定符合地方情况的地方政策
执政党在公共决策中的地位
层级结构中的集权制与分权制 集权制：
指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽 较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的 决策体制。
分权制：
指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共决策体制的类型
个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式：
指决策权属于单个决策主体所有，包括个人 专断式和个人负责制的决策模式
案例
中国企业联合会有关负责人同时指出，不
第三章 公共政策系统与决策体制
各系统间有机配合，制定政策、执行政策
公共决策回路
以决断系统为中心、由其他系统相互配合和 制约、互相作用而构成的功能传输的回归过程。
下级机关和职能部门执行
领导机关发出指令
信息、智囊系统反馈
监督机关有效监督
监控关系；纪检委、政府监查部门） 外部监控体系（人民群众、社会团体、新闻舆
论）
监控系统的作用
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共政策系统的内部关系
各司其职，相互独立
决断系统——独立思考、判断、权衡抉择优化方案 信息系统、智囊系统——按客观规律办事，不受决断系统 的支配独立工作 监控系统——独立行使职权监督政策制定与执行
研究分析政策执行结果中存在的问题，发 现政策的偏离或失误并及时向决策者反馈
信息系统的构成：
1.信息流程体系
信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
2.信息组织体系
专业性的社会统计系统 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统 政策智囊机构设置的信息系统 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统的作用
智囊系统的构成
2.非官方的政策研究机构
由政府资助和管理的专门研究机构（如：中国科学院和社 科院、日本综合研究开发机构、德国基尔世界研究所）
独立的、民间的研究机构（如：美国兰德公司、布鲁金斯 研究所、日本野村综合研究所、英国伦敦战略研究所）
大学（如：美国斯坦福大学胡佛研究所）
特点：
研究工作独立性、自主性强 人才集中、研究领域广泛 可通过各种方式影响政府决策
第三章 公共政策系统与决策体制
任课教师：杨永芳
第一节 公共政策系统
一、公共政策系统的构成
30公共政策学 第3章公共政策系统(清华大学出版社2018年版)
3、公民个人
公民是指具有某国国籍并依照该国宪章 享有权力和义务的个人。 在现代民主社会中，公民通过各种政治参与 途径，去影响或制约政府的公共政策的制定 和执行。公民不仅是政策主体的构成因素， 而且也是政策发生作用的对象即政策客体。
公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：
⑴以国家主人或主权者的身份，对某些重大政 策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人 的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取 直接投票的方式来加以决定；
二、选举、决定和罢免最高国家机关的组成人员或领导人员的权 力。
三、对国家重大事项的决定权 。 四、对其他最高国家机关的监督权 。
2、行政机关
行政机关是掌握国家行政权力，运用公共 政策对国家公共事务进行管理的机构。 西方国家：主要有内阁制、总统制和委员 会制。 我国：政府（国务院和地方各级人民政府）
第三，党的组织直接参与公共政策的制定过程， 并且是公共政策制定过程中最重要的决策者。
2、 利益集团
利益集团是基于某种共同价值、共同利益、 共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、 非正式团体和群体等社会组织。
其目的在于建立、维持、增进共同利益和 共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利 益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
１．利益集团影响公共政策制定的方式：
⑴通过本团体在各种代表机构中的代表人物，就某个
政策问题向政府陈述意见，提出建议或提案；
⑵通过社会舆论表达本团体对某个问题的观点和见解，
力图说服政府采纳；
⑶对社会规范价值重新加以界定；也可以用现有法规、
制度上的规定表明自己的立场。
⑷由一个团体单独或几个团体联合向政府施加某种压
美国国会：最高立法机关，由参议院和众议院组成，行使
第3讲 公共政策系统
第3讲公共政策系统【本讲重点】政策相关者间接的政策主体政策体制改革提高公务员的政策能力引言下面我们讲第三个大问题，叫公共政策系统。
那么在这个大题里面，我们要深入公共政策内部，对公共政策的主体、公共政策的客体以及公共政策的相关性、公共政策的相关者进行具体的分析。
然后我们再看主体和客体是如何互动的？不同主体之间如何协调配合，从而制定出一个比较完整的、有效的公共政策。
那么，在这个大问题里面，我也想分析三个问题：第一个叫政策相关者；第二公共政策主体；第三公共政策客体。
1政策相关者1．政策主体我们首先看政策相关者，我们说一个公共政策肯定是一个完整的系统，是一个结构，我在第一大问题里面简要地画过一个图，就是政策体系，我们说政策相关者第一个就是政策主体，就是公共政策制定、实施、评估、监控，谁来进行？谁有资格、谁来有权对公共政策的制定、执行、评估、监控？可以作出自己的行为。
所以我们说政策主体就是指那些参与政策制定、参与政策执行、参与政策评估、参与政策监控过程中的个人、组织、机构，这都属于公共政策主体的范畴。
2．政策客体第二就是公共政策的客体。
那么公共政策的客体就是公共政策所要处理的社会问题以及与这些问题处理相关的人、组织和机构，这都叫公共政策的客体。
就你是所面对的要解决的所有社会问题，这肯定是公共政策的客体。
以及与问题处理相关联的人、组织、机构，这都构成了公共政策的客体。
这是我们讲的这里面的第一点，就是政策相关者。
二、公共政策主体下面我们看公共政策主体，这是我们分析的重点。
公共政策的主体从理论上来讲，我们可以把它分为直接主体和间接主体两部分，有公共政策的直接主体，也有公共政策的间接主体。
就公共政策的直接主体来讲，主要是指公共政策的直接生产者，那么这个公共政策的直接生产者，它要获得法律授权，享有公共权威和公共资源，而且能够对社会价值进行权威性分配。
同时还能够充当政策产品法定的生产、执行、监督、评估、终结者的机关或者职位。
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社会非法权主体：是指那些目的不在于参加公共政策的制
定，但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响的 团体。
社会非法权主体主要包括两类：
（1）是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体； （2）是大众传媒机构。
按照主体参与公共政策过程的方式与程度，
可以将公共政策主体分为直接主体和间接 主体。
直接主体：那些获得法律授权，享有法定权威， 能够对社会价值进行权威性分配，以此主导政策 过程的个人或组织，包括国家机关、官僚集团、 政治领袖等 间接主体是指虽然并不具有合法强制力，但却 能够通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介 入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织， 主要包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和 公民个人等。
政策子系统的划分
信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用） 咨询子系统（政策问题分析、政策未来预测、 方案设计论证、相关问题咨询、评估与反馈信息） 决断子系统（中枢子系统、核心地位，具有权 威性和主导性；提出课题、目标确立、组织设计、 最终决定） 执行子系统（准备、指挥沟通交流、分析和总 结） 监控子系统
教学过程：
公共政策系统概述 公共政策主体 公共政策客体 公共政策环境 公共政策主体、客体与环境的相互关系
一、公共政策系统概述
公共政策系统的内涵 公共政策系统的运行 公共政策的系统构成
政策子系统的划分
公共政策系统的内涵
公共政策系统是一个由若干相互联系又相互区 别的政策子系统构成的有机整体，并不断地与外 部环境进行着物质、信息和能量交换，具有整体 性、动态性和开放性。
二、公共政策主体
公共政策主体的内涵 公共政策主体的分类
公共政策主体
在特定的环境中，直接或间接地参与公共政策 的制定、实施、评估的个人、团体或组织，他们 能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。
公共政策主体的分类
公共政策主体
一种分类：詹姆斯· E· 安德森《公共决策》
立法机关 行政决策机关 公 共 政 策 主 体 官方决策者 行政执行机关 法院 利益集团 非官方参与者 政党 公民个人 大众传媒 智囊团
立法机关是一个国家的最高权力机构，是公共政策主
1．立法机关(Legislatives; Legislature)
体的最重要的构成要素。在西方国家，立法机关主要
是指国会、议会、代表会议等国家权力机构；在我国 则是指全国人民代表大会及其常务委员会。
与其他国家的议会 相比，美国国会在 宪政设计上享有更 大的决策权。
官方决策者（西方）：
立法机关：最重要的要素之一，主要职责就是立法，制定法 律和政策，政治任务。 行政决策机关：“行政国”，行政准立法权、行政准司法权， 在发展中国家强大。 行政执行机关：行政活动的专业性，部门行政，政策受行政 人员支配。 司法机关：司法审查权、法令解释权，宪政国家。
非官方参与者： 利益集团（ 压力集团、第三部门、非营利组织） 活动方式：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等形 式；社会多元化，影响更大，集团利益；团体理论认为 政策是团体冲突的平衡产物。 政党：特殊利益团体，超官方决策者，政党政治，利益聚合， 选举实现。 大众传媒：第四种权力，信息时代，传播政府政策意图的工 具、社会舆论的风向标、导向舵，社会信息分配的中枢。 公民个人：现代民主政治三种方式：通过代议制选举、法治、 以主权者身份直接参与（公民社会的直接对话）；其它 手段有：使用威胁手段（上访请愿等）、参与利益集团、 个人的知识活动。 思想库：现代政策研究组织
第3章 公共政策系统
客体和环境的基本知识，掌握主体、客体的环境的基本概 念和组成，理解主体、客体和环境对政策的影响，能够对 当代中国的公共政策环境进行分析并重塑。
教学目的与要求：了解政策系统的构成、政策主体、
教学重点：主体、客体和环境对政策的影响，能够对
当代中国的公共政策环境进行分析并重塑
教学难点：当代中国的公共政策环境进行分析及重塑 教学过程
公共政策主体
另一种分类：张国庆《现代公共政策导论》
立法机关
行政机关 国家公共法权主体 公 共 政 策 主 体 司法机关 执政党 利益集团 社会政治法权主体 参政党 公民个人 社会非法权主体 利主体：主体指的是居于法律规定的
法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、 执行和评估公共政策的机构与职位。 体分立为三大系统：立法即各级议员系统，司法 即大法官与各级法官系统，行政即总统及各级行 政长官系统。 负责人都是公共法权主体。
西方：在西方三权分立的国家中，国家公共法权主
中国：立法机构、行政机构、司法机构及其代表或
社会政治法权主体：指的是经过法律认可和保护的，可
社会政治法权主体的分类：
（1）在野党、参政党； （2）见诸于公众的利益集团； （3）作为个体的公民。
参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力 去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
公共政策系统的运行
实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的 过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等 子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行 则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等 环节所组成的活动过程。
公共政策系统运行
要求 支持 输入 环境 政治系统 环境 政策 输出
戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》
公共政策的系统构成
政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系 统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统， 涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及其运 行机制。
政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类 政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包 括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、 间接主体系统。 政策支持系统（Decision Support System，简称 “DSS”）。这一系统又是由信息传播系统（信息 沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政 策评估系统四个子系统构成的。 政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系 统与政策环境连接起来的一个特殊系统。