“北极航道”的地缘政治博弈猜想

“北极航道”的地缘政治博弈猜想

一、引言

2017年6月，中国发改委和海洋局联合发布了一篇名为《“一带一路”建设海上合作设想》公告。该公告明确提出要与各方“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”。这标志着中国的一带一路海上建设，已经将目光投向了一直被热议的北方航线。

气候变暖造成的影响将北极地区推向了地缘政治的最前沿，这种潜在的影响正在将北极地区变成充满各种环境问题和各种复杂挑战的中心。北极冰层的融化极大改变了曾经静态的北极地理和海洋环境，曾经冰层封存的石油、天然气、矿产资源和渔业资源现在都变得可望而又可及了，海上交通线的开通将会给北极地区和世界其他在北极地区有着重要利益的国家带来新的发展机遇和资源开发前景。

二、北极航道概况

北极点附近都为公海，北冰洋周围有俄罗斯、芬兰、挪威、冰岛、丹麦、加拿大和美国7个国家。当前，北极航线主要由西北航线和东北航线构成。

东北航线大多数航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域，从北欧开始，向东穿过北冰洋巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域直达白令海峡。东北航线连接了五大海域的海峡多达58个，其中较大型的海峡有10个。

西北航线大多数航段位于加拿大北极群岛水域，以白令海峡为起点，向东沿美国阿拉斯加北部离岸海域，穿过加拿大北极群岛，直达戴维斯海峡。这条航线在波弗特海进入加拿大北极群岛时，分成2条主要支线，一条是穿过阿蒙森湾、多芬联合海峡、维多利亚海峡到达兰开斯特海峡；另一条是穿过麦克卢尔海峡、梅尔维尔子爵海峡、巴罗海峡到达兰开斯特海峡。

北极航道的重要性体现在对世界航运格局与世界航运大国与地区的影响。首先，它拓展了世界航运格局的范围。北极航线位置优异，是欧、亚、美三大洲的交流快速通道。其次，北极航线的开辟将加强北极地区的整体实力，环北极国家或近北极国家也许会构成新的集群，北极航线也许会变成国际航运格局中新的重点区域。在北极航线的影响下，国际航运格局开始对各种力量进行重新分化、组合。

北极航道开辟不只会直接改动原有的国际海洋货运格局，还将使北极区域的战略位置全体提高。以军事角度来看，北极航道的开通为冰川的融化部分地区提供了大型军舰航行的可能性，具有新的战略意义。

三、主要国际政治行为体的北极战略及猜想

（一）俄罗斯

俄罗斯在历史上一直是北极地区起主导作用的大国，也是北极地区最为坚定和自信的参与者。北极冰川融化俄罗斯处于得利最多的地位，它不仅可以对北极地区巨大面积的区域提出领土要求，而且可以获得以开采北极自然资源的权利，更为重要的是，俄罗斯可以借其北极水域自

由进入公海并实现控制重要海上通道的国家战略。

俄罗斯在北极地区采取双管齐下的战略，一方面，俄不断增加在北极地区的军事活动和加强在北极海军建设，表明俄有可能成为不可预知的和具有挑衅性的参与者。另一方面，俄又表现出愿意根据国际法规则行事的一面，表现在积极参与北极理事会等，试图从稳定的北极地区形势当中实现经济利益的最大化。

俄罗斯在东北航道问题上保持强硬态度的可能性很大，此做法说不定会有奇效，致使中间国家乏妥协。

（二）美国-加拿大

对于美国及加拿大来说，开通西北航道对两国的军事意义更为重要，西北航道一旦开通，便可从高位堵地区见识欧洲的动态，给自己的北约盟友一立体化的支援。并且过于开放的北方航道对美加而言也是一个国防上的隐患。

（三）北欧诸国

丹麦是北极地区较为活跃的国家，对丹麦来说，格陵兰在战略上极为重要，因为丹麦可以凭借格陵兰获得北冰洋沿岸国家身份，借此可以获得大量有价值的资源，并且向更远的北方提出领土要求，扩展其地理面积。由于格陵兰人不断通过投票方式争取更大的自治权，丹麦面临许多政治挑战和政策选择。目前来说，格陵兰对丹麦来说已经是一块“烫手山芋”了。

挪威沿着北冰洋有着漫长的海岸线，有多处良港可以成为北方通行航船的补给港口，挪威应该可以在新的变化中大有作为。但挪威并不迫

切需要这条新开辟的航路，在挪威的西部已经建立的航海体系能够很好的应付现有的货运需求。倘若，这条航线通船，挪威不得不面对俄罗斯来自海上的威胁了。

对于冰岛，北方航线开通与否，并不会影响冰岛目前孤悬海外的地缘格局。因为冰岛的地理位置，它还能成为连接欧亚大陆和北美的跳板。目前冰岛政府已经摆出了愿意和任何一方积极合作、开发北冰洋航线的姿态了，但是却没行动。主要是因为一旦冰岛成为北方航道的重要中转站，人力资源需求量激增，这让冰岛“吃不消”。

四、我国对“北极航道”的战略猜想

中国拥有较长的海岸线，但却非北冰洋邻国之列，除了还会加强对北极的科考研究外，还会持续着眼于强化与极地周边国家的合作关系。

（1）与俄罗斯加强各方面的合作

北极“东北航道”航道控制权最大的国家当属俄罗斯，我国是俄罗斯最大的陆地邻国，也是俄罗斯重要的贸易伙伴，中俄双方可以就海岸港口建设、极地资源开发以及航道设施维护等方面展开多面合作，同时我国也可以在航道的使用上与俄罗斯政府进行协商，这将成为我国进军北极航道的有力奠基石。

（2）与环北极圈国家加强合作

例如，我国可以加强与瑞典、芬兰等在内的实力较弱的环北极圈国家的交流。同属北极圈国家，各国的实力却存在较大差距，部分国家虽然在北极圈内拥有属于自己的国家主权，但是由于受到北冰洋各海域特

殊环境和亚欧大陆框架的影响导致海岸线严重不足，再加上国小力微，对主权的捍卫能力有限，以至于话语权缺失，在谋求北极利益时受到其他国家的排挤。此时中国如果展现出友好的合作态度，并积极主动的与这些国家加强各方联系和交流，往往会取得事半功倍的效果。

（3）与美国、冰岛、欧盟的合作

美国在基地开发上的很多方法措施都可以为我国的探索之路提供前车之鉴；而加强与冰岛的合作，将为中国接入北极事物处理等方面起到促进作用。

我国与欧盟都是近极地国家，都受到北极国家的排斥；海运方面，都能从东北航道获得大量的经济收入；都认为北极地区属于国际化资源，各国拥有北极航道自由行驶权。通过这种战略合作关系可以有效地阻止北极开发的垄断发展，体现北极利用的公平性。

对我国而言，北极“东北航道”的出现，无疑将会带来大量的经济利益和重要的战略价值，我国应该牢牢把握这次机会，结合自身特点，响应国际号召，认清当前局势，努力创造除一条具有中国特色的极地发展路线。

参考资料

[1]杨成林.北极东北航道通航条件战略分析

[2]曾洁.北极航线开辟对世界航运格局的影响

[3]康文中.大国博弈下的北极治理与中国权益