信息化项目“监理”究竟“监理”什么

信息化项目“监理”究竟“监理”什么

什么是三十六个管理目标、哪些是一百二十七个控制措施。不懂得ISO17799国际标准中关于风险控制和风险管理、风险评估的管理理念和管理方法。以至监而不理，见而不问，应见而不见；应理而不理的情况大量存在，经常发生。

信息化建设项目必须引进监理机制，这已经成为了政府部门和企业的共识。“十五”期间，信息产业改造传统产业的市场规模大约是5000亿元。这其中，装备制造业信息化和企业信息化将是工作的重点和突破口。

面对5000亿元的市场规模，国内外的信息产品提供商窥伺已久，都看好了这碗肥肉。但是，大量中国企业信息化的进程表明：大约70%的企业IT项目超出预定的开发周期，许多制造业的大型信息化项目平均超出计划交付时间20%-50%是常有的事，软件项目开发费用超出预算的达到90%以上，并且项目越大，超项目计划的支出越高。不仅如此，还有相当一批ＥＲＰ项目花钱打了水瓢。沦为豆腐渣工程和半拉子工程的信息化项目也比比皆是。

人们不禁要问：信息化究竟是金钥匙，还是黑洞？

正是基于此认识，2002年11月28日，信息产业部正式颁布了《信息系统工程监理暂行规定》。其中规定投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方的监理。这在制度上拉开了规范我国信息化建设项目的序幕。不仅是提高信息化项目投资效益的重要手段，而且对于加快我国信息化建设进程，预防和规避信息化项目风险，无疑将具有重要的意义。

长期以来，我们在信息化的建设中，多是强调了信息化建设的重要性，先进性和紧迫性而忽视了信息系统建设的风险性。据报道，一家咨询集团曾对美国24家大型企业开发的客户服务器系统进行了调查，结果表明，其中68%的项目超过了预定的开发周期，55%的项目其费用超过预算，88%的项目必须进行系统再设计。另有一家美国著名的调查公司SPR对美英两国的企业信息系统工程进行了类似的调查，报告显示，有30%～50%的客户/服务器项目中途放弃开发。

福克斯？梅亚曾经是美国最大的药品分销商之一，年营业收入超过50亿美元。该公司投入了两年半的时间和一亿美元资金，建立的ERP系统，不但没有使营销业务取得改进，还带来了信息处理上无尽的问题，以至于公司最后不得不宣告破产，留下的只是合作双方未结的官司。

我国的情况也并不乐观。资料显示：当前，ERP软件的平均调试周期在10个月到39个月。这样长的调试过程，已经接近或超过了该软件的生产过程。突出的反映和表现了ERP软件的不成熟性。长春市某汽配厂，曾经是中国一汽集团最大的零配件供应商之一，年产值超过12 亿人民币。在历经了18个月的时间，耗费了近千万元的资金，引进一套ERP系统后，即陷入了调试的“马拉松”之中，不但没有改善经营，反而使产值、利润下降了39%。以至在破产清算时，该厂领导人叹息地说：“是ERP拖垮了我们”。

国内外无数鲜活的案例说明：加强信息化建设中的监理，对于规避信息化建设中的风险加快信息化的进程，将具有重要的意义和作用。

但是，随着一些信息化工程监理的实施，效果并不理想。人们期待的可喜局面并没有到来。一些信息化项目监理公司在具体操作层面上遇到了诸多棘手问题。不拿监理公司当棵葱，是个较普遍的问题。如某监理公司接到一个项目后，根据工程的不同子系统撰写了《监理大纲》、《监理规划》、《专业监理的分配计划》等文件，力图规范整个项目的进程和质量。但在“乙方”交付工程之前，项目“监理”根本无法看到“乙方”真实的“工程现场”。监理方坚持的“五控制，两管理，一协调”完全成了一句漂亮话。整个监理过程完全陷入了“监理黑洞”，进度拖延、资金超支等问题不仅依然如此，而且更多了一个监理给当挡箭牌。这种情况在电子政务项目中表现得更加明显和突出。由于多数电子政务项目没有成型的主体框架，没有定型的规范要求，没有可借鉴的成熟经验，处在“三无”的状况，电子政务工程监理工作究竟如何开展？

更是一个难题。

另外，许多业主单位，对于如何引进监理机制，特别是如何在信息化项目建设中怎样重视、发挥监理对项目工程的控制、管理和监督作用，也还有很多不明确的地方。以致面对“没完没了的ERP，不见不散的项目组”却无动于衷，习以为常。

某些监理公司，尽管干过几个项目，拥有几百万资金，取得了信息化监理的资质，但是，却缺少对监理工作重要性的理解和把握；缺少监理项目实施过程中的可操作性的监控手段和监控能力。不懂得ISO9000的过程控制原理，抓不住监控点。不知道什么是十大管理要项、什么是三十六个管理目标、哪些是一百二十七个控制措施。不懂得ISO17799国际标准中关于风险控制和风险管理、风险评估的管理理念和管理方法。以至监而不理，见而不问，应见而不见；应理而不理的情况大量存在，经常发生。

更有的把建筑监理的作法和思路照办过来，因袭的摹仿建筑工程监理的做法，完全丢掉了信息化建设项目的特点和监理的工作重点。还有的项目完工后，规定由监理公司提出财务审计报告。把监理公司当成审计公司。这一来，软件供应商对于项目超支，工期超限，反倒更加理直气壮。以至SAP大中国区执行副总裁黄骁俭呼吁：政府意识到在推进信息化的过程中需要降低风险，这是件好事。关键问题是，由谁来监理？监理什么内容？如何监理？

黄骁俭的话的确说出了我们在这个问题上的痛处。

其实，项目监理制度是国际通用的作法和经验。不仅在建项目适用，国际银行贷款和联合国的相关项目普遍实行项目监理。信息化项目的监理制度，是指在整个信息化项目的实施的全过程中，对项目实施所涉及到的各种资源和所设计的、应该达到的目标进行全面的、全过程的、动态控监和管理从而降低项目风险的的一种现代的监督管理制度。

按照信息化项目的大小和难易，实施过程一般可分为：：项目前期监理、项目过程监理、项目试运行监理和项目后期跟踪监理四个阶段。国内也有的监理公司分为五个阶段。

一般讲，信息化项目监理的主要任务和监控重点可考虑六个方面：

1、项目的技术方向和软硬件选型的合理性和适应性；

2、项目实施方案的可行性和安全性；

3、项目负责人的权威性和人员结构的合理性；

4、项目实施的计划性和细分目标的衔接性；

5、“二次开发”的必要性、增值性和新增功能后软件运行的稳定性；

6、资金使用的计划性、严肃性和合理性。

根据以上重点，监理人员应该制定全程的、动态的、监控方案。并应履行项目监理责任制、项目监理验证制和监理情况汇报制。验证情况和记录应该作为项目验收的重要见证和依据。并应按“受控”文件存档备查。项目完工前，项目监理不仅应该提出完整的项目监理报告，而且应该就项目的某些功能进行验证性使用并提出报告。验证不合格的不能进行项目验收。由于在我国刚刚实行信息化项目监理制，可能存在某些问题。只要我们认真的总结经验教训，不断实现理性升华，深化对信息化项目监理制重要意义的认识，加快培养一批复合型的即懂技术又懂管理的监理人才，就一定能把信息化项目的监理工作做好。

企业信息化项目监理

信息化工程是一个十分复杂的高技术工程项目，需要权威和公正的单位帮助各企事业单位把好信息化工程建设的技术关、目标关、过程关和质量关，以确保信息化工程达到预期建设目标。

信息化监理一般流程

项目前期的准备阶段监理工作：协助企业编制或评审项目建议书；组织相应专家对企业进行技术咨询、技术培训和技术交流；协助企业确定项目需求、目标、方案和建设原则，等等。项目招投标或系统选型阶段的监理工作：协助企业制订招标文件或选型方案；对潜在的投标

人或软硬件提供商进行考察并进行推荐；讨论和审查评标标准或选型标准；参与评标委或选型委开展评审工作；协助企业洽谈和签订合同，等等。

项目实施阶段的监理工作：根据项目技术方案和项目合同等文件编制项目监理计划，确定项目的质量、进度和费用目标；针对项目特点和专业分工开展相应专业性监理工作，例如：硬件系统的采购、安装和调试技术监理；软件系统开发和实施监理；系统集成运行技术监理；子项目验收技术监理，等等。

项目试运行、验收阶段监理工作：组织审查系统试运行方案和项目验收大纲；检查系统的试运行工作日志或纪录；组织项目测试和审查测试报告；协助办理项目文档的交付；编写并提交项目监理总结报告，等等。