建立巨灾保险制度

建立巨灾保险制度

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2020年全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波特别提出，2020年将抓好巨灾

保险制度落地;尽快推动《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》在全国范围内

落地;积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架;继续推动巨灾保

险地方试点，探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。

农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和

社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必

须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农

民工收入偏低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。

建立新型农村合作医疗制度，事关全区30余万农民的健康和利益，是解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的根本措施，是一项党政得民心、农民得实惠、卫生得

发展的最大卫生惠民行动。各医疗卫生单位务必站在讲政治的高度，高度重视，全力以赴，以推行“新农合”制度为契机，强化各项保证措施，不断完善管理机制，自我改造，自我

完善，充实功能，提高水平，规范医疗服务行为，真正做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。确保新农合工作全覆盖，可参合农民达90%。各医疗卫生单位要把“新农合”当作一项重要工作来抓，大力支持，全力配合，齐心协力，把这件利国利民的大事抓

好抓实，让农民群众真正得到实惠，为促进我区农村的社会稳定和经济发展作出贡献。

目前，汶川地震8周年刚过，让我们将目光再次投向建立巨灾保险制度。

二是构筑群众工作防线。依靠和组织人民群众，化解人民内部矛盾，是党的优良传统

和群众工作路线在新形势下的继承与发扬。要坚持以人为本，依法行政，出台重要政策措施、实施重大决策、推进重点改革、建设重大项目，一定要善于做好群众工作，注重保护

广大人民群众的利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷。要充分发挥党的政治优势，加大宣

传教育工作力度，帮助广大群众认清改革中出现一些困难的必然性和暂时性，引导群众自

觉与党和政府同心同德、共渡难关。要加强基层民主政治建设，创造浓厚的民主政治氛围，畅通社情民意表达渠道，充分调动人民群众的积极性，使群众更好的实现自我教育、自我

管理、自我约束、自我服务。

20xx年是全面贯彻落实党的xx大战略部署的x年，也是新医改方案的实施年，更是

全省妇幼保健年，还是船山区统筹城乡综合配套改革试点的第一年，卫生事业面临新的发

展机遇，为构建城乡一体化的预防、医疗、保健服务体系，加快推进城乡卫生事业协调发展，保障人民群众身体健康和生命安全，提出20xx年卫生工作任务。

1巨灾保险：数字上的强烈反差

8年前，发生在祖国西南的那场突如其来的地震，造成了8万多人死亡的人间惨剧。

从那时候起，一个数字开始进入公众视野：在汶川地震中，保险理赔金额仅占灾害损失的0.2%，而按照相关统计，全球保险理赔占自然灾害损失的比例是35%，发达国家有的甚至

高达80%以上。

据了解，除浙江省外，其他一些地方也结合本地实际积极探索了耕地保护补偿机制，

如广西、广东已在全省(区)建立了耕地保护补偿制度，四川省成都市建立了耕地保护基金，同时制定实施具有地方特色的政策规定，取得了积极成效，值得推广借鉴。

即便是5年后，2020年的四川芦山地震，保险理赔金额占灾害损失比例仍不足1%。

保险的钱在地震重建中所能发挥的作用不大。强烈的反差激起了各方对中国建立巨灾保险

制度的强烈呼吁。

同时，当前国民对巨灾的风险意识较差，投保意识也相对较弱。如果发生巨灾的地区

的民众没有投保或者该地区的投保密度比较低，那么巨灾一旦发生，主要的救灾及灾后重

建资金都来自于国家财政和社会爱心人士的捐赠，这在很大程度上将给国家财政增加负担。

2建立巨灾保险制度将分三步走

近几年，随着保险地位的上升和提高，巨灾保险也越来越受到政府的重视。按照巨灾

保险主要推动部门保监会的规划，建立巨灾保险制度将分三步走：

第一步，2020年前完成巨灾保险的专题研究，明确制度框架;

任何制度的建设都是动态的、不断优化的，我国的存款保险制度也势必从初创走向不

断完善。作为金融稳定的基础性制度、作为一系列重大金融改革的重要前提，存款保险制

度的建设将在实践中坚持以下几条基本原则。

要明确领导班子成员的党建工作联系点，坚持每半年对领导班子成员深入联系点工作

的情况进行一次检查，定期组织联系点工作的汇报交流。

第二步，2020年年底前，完成相关部署工作，推动出台《地震巨灾保险条例》，建立巨灾保险基金;

第三步，在2020年至2020年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体

系当中。

从决策的流程看，需认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善

“三重一大”决策程序。属于重要干部任免事项，严格执行《党政领导干部选拔任用工作

条例》和领导干部任免相关规定和程序。其他“三重一大”事项在决策前一般应经过如下

程序：提出议题、深入调研和论证、充分听取意见、形成基本共识、提交会议集体决策。

为保证决策的民主、科学、有效，对会议决策的几个主要环节也要做出明确规定，包括议

题的确定，会议的召开，议事与决定，决定的执行和反馈。

2020年国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确指出，围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨

灾保险制度。2020年、2020年连续两年政府工作报告都强调要“建立巨灾保险制度”。

2020年3月1日起，我国《农业保险条例》正式开始施行，此条例中明文规定：国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，具体办法由国务院财政部门会同国务院有关

部门制定;国家鼓励地方人民政府建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。我国

越来越重视对巨灾风险的管理，巨灾保险能给社会群众带来更多的安全感，这将有利于整

个社会的良好发展。

目前已有一些省市开始试点探索。2020年7月，深圳市政府率先购买商业保险，为市民提供巨灾风险保障;2020年11月，宁波市政府出资购买商业巨灾保险，为市民提供巨灾风险损失补偿;2020年8月，云南大理试点首个农房地震保险，填补了地震巨灾保险长期

缺失的空白;2020年11月，四川乐山、绵阳、甘孜、宜宾等地启动居民住房地震保险试点。然而星星之火，尚未形成燎原之势。建立巨灾保险制度，仍需要各方协力破难。

3建立巨灾保险制度是一篇大文章

我国建立巨灾保险制度，应结合自身国情和各地巨灾风险特点，做好顶层设计，稳步

推广。可以说，建立巨灾保险制度是一篇大文章。

首先，举国体制下，我国已经建立了由民政、财政、国土资源、水利、农业、林业、

地震、海洋、气象等多部门参与的灾害防范应急协调机制，形成了具有中国特色的巨灾风

险管理机制，但要形成“政府主导、市场运作”的巨灾保险制度，仍需要大刀阔斧重新构

建各部门之间的权责利各项关系。立法层面，急需推动地震巨灾保险的立法进程，将地震

巨灾保险纳入法制化框架;还有，建立巨灾保险基金需要财政的大力支持，等等。

其次，建立巨灾风险分散机制，完善再保险市场。我国可以通过政府财政支出的投入、投保人的保费收入、巨灾保险基金自身经营所得的收益以及社会的捐赠等途径来筹集巨灾

基金的资本。可以建立由商业保险公司为主、政府财政支持为辅的巨灾风险分担机制，通

过巨灾基金、资本市场和再保险市场来分散巨灾风险。

同时，加拿大承认多重国籍，当成为加拿大公民后，不但可以拥有加拿大护照，还可

以同时保留原籍护照。加拿大优越的教育制度可位于世界之最的行列，国家免费为所有居

民提供一流的中小学教育。除此以外，加拿大拥有世界上最好的大学和学院，为使更多的

人能够在这样的院校接受高等教育，政府专门为各种经济状况的人制定了资助政策。