武汉都市发展区生态框架

一、编制背景“十二五”开局年，武汉市进入跨越式发展的关键时期，为贯彻落实国务院批复的《武汉市城市总体规划(2010-2020年》(以下简称“城市总体规划”)和《武汉市土地利用总体规划(2006-2020年)》，贯彻落实市委市政府关于推进“主城+新城组群…1+6‟城市格局”，“突出抓好工业发展…倍增计划‟”，“划定主城和新城组群生态隔离带，界定城市增长边界，防止城市无序蔓延”的重要决策，特组织编制《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》(以下简称“实施规划”)，作为武汉市“十二五”期间新城建设的行动纲领，也是下层次控制性详细规划编制的重要依据。

二、规划指导思想与主要任务1、实施规划的指导思想是：坚持科学发展观，抓住当前武汉迈入快速发展期的新机遇，着眼于构建国家中心城市的需要，进一步解放思想、大胆创新，立足长远、结合实际，以工业化为动力，推进新城跨越式发展。

同时，正确处理好促进“大发展”与保护“大生态”的关系，建设“两型”社会、实现城乡统筹，促进武汉经济社会又好又快发展。

2、按照“战略性、科学性、协调性、可操作性”的规划原则，确定实施规划的主要任务是：(1)借鉴国际国内特大城市发展经验，依据城市总体规划，结合当前城市发展重点，深化城市空间发展战略，落实用地拓展空间，明确城市增长边界，提出主城与新城的联动发展策略。

(2)围绕城市的高质量、可持续发展，结合武汉独特的地理环境特色，构建生态框架，划定生态底线，制定管控政策，奠定武汉未来百年发展的空间格局。

三、武汉市城市生态框架规划（一）规划目标严格保护山水资源等生态要素，大力发展观光游憩、休闲度假、户外运动以及特色农业等各类功能，使城市生态框架区域成为调节城市气候，改善城市生态环境，丰富都市农业，促进防灾减灾，发展生态旅游的重要功能区，成为新城组群的有益补充。

（二）规划原则生态框架区域遵循“三化”发展原则：即生态保护法定化，坚守底线，确保都市发展区“1+6”空间结构与城市生态安全格局；生态保护功能化，主动实施，推进旅游度假项目发展；发展保护同步化，既切实保护生态资源，也兼顾生态功能发展，并同步安置好农民生产生活。

（三）空间结构体系都市发展区构建“两轴两环，六楔多廊”的生态框架体系。

“两轴”，即以长江、汉江及东西山系构成“十字”型山水生态轴，是展现武汉“两江交汇，三镇鼎立”独特城市空间格局和城市意象的主体。

其中，长江生态轴是展现两江四岸城市景观意向的核心轴线，承担重要的城市滨江绿化休闲游憩功能；汉江生态轴以汉江及两岸江滩绿化为依托，串联月湖、南岸嘴等文化景观节点，形成具备生态、景观双重功能的轴线；东西山系生态轴以东西向山体为依托，是城市周边生态基质深入城市核心地区的重要生态廊道，也是串联城市文化意象节点的重要轴线。

“两环”，即以三环线防护林带及其沿线的中小型湖泊、公园为主体形成“线性”生态内环，是主城区和新城组群的生态隔离带；都市发展区外以生态农业区为主形成“片状”大生态外环，是武汉都市发展区与城市圈若干城市群的生态隔离带。

“六楔”，是都市发展区水系山系最为集中，生态最为敏感的地区，是防止六大新城组群连绵成片的组群间生态隔离区，也是确保“1+6”城市空间有序拓展的重要控制地带和“1+6”城市空间结构形成的关键点和风险点。

规划在主城周边六个外围空间方向，依大中型湖泊水系、山系，形成武湖、府河、后官湖、青菱湖、汤逊湖、大东湖水系等六个以水域湿地、山体林地为骨架，城市内外贯通的大型放射形生态绿楔。

“多廊”：即在各新城组团间、六大生态绿楔间，以若干宽度适宜的生态廊道成为各生态基质斑块的重要连通道。

（四）生态框架规划布局1、“十字”型山水生态轴规划布局汉口、武昌、汉阳江滩公园，月湖文化区、南岸嘴、黄鹤楼风景区等景观节点，总范围面积约308平方公里。

2、三环线生态隔离带规划形成“一环串多珠”的空间结构。

“一环”即三环线防护绿带环，按照“内50，外200米”标准进行建设。

“多珠”含天兴洲郊野公园、东湖生态旅游风景区、汤逊湖公园、黄家湖公园、龙阳湖公园、黄塘湖公园等6大生态公园，北大门公园、谌家矶公园、后湖公园、塔子湖公园、水族公园、长丰公园、竹叶海公园、堤南公园、堤西公园、汉水江滩湿地公园、米粮山公园、三角湖公园、四新公园、北太子湖公园、四新江滩公园、南太子湖公园、望江公园、白沙三环公园、野芷湖公园、黄龙山公园、胜利公园、二妃山公园、九峰城市森林保护区、杨春湖公园、戴家湖公园、青山港公园、桥南公园等27处中小型公园及极地海洋馆、金银湖高尔夫球场、东方马城、东方高尔夫球场、奥体中心等5处低密度高绿量建设区。

三环线生态隔离带全长91公里，平均宽度1.5公里，总范围面积约136平方公里。

3、生态外环由都市发展区外大型森林、水体、湿地及农业区构成，规划布局奓山郊野公园，沉湖湿地自然保护区、鲁湖湿地自然保护区、斧头湖湿地自然保护区、梁子湖湿地自然保护区、涨渡湖湿地自然保护区、武湖湿地自然保护区等6个湿地自然保护区，道观河风景区、木兰生态旅游区、索河风景区等风景区以及其它农业生态区。

4、六大生态绿楔规划布局殊砂湖、后湖、七龙湖等20处郊野公园，柏泉、龙泉山、东湖等3处风景区，梁子湖、草湖、鲁湖等3处湿地保护区，青龙山、九峰等4个森林公园，后官湖等4片休闲度假区，2处体育公园，并结合基本农田保护需求，保留武湖、慈惠等3片生态农业园。

总范围面积1200余平方公里。

5、生态廊道结合城市主干道以及现状山水资源布局，控制宽度一般为500-1000米，部分已建地段因地制宜确保不小于150米的宽度值。

其中外环线防护林带控制宽度一般为两侧各控制500米，包括100米的生态公益林带与400米的生产性经济林带，临城市建设区段单侧控制不低于200米防护林带。

生态廊道总范围面积约182平方公里。

（五）城市增长边界划定1、划定“环、楔、轴、廊”范围，形成隔离主城与新城组群，新城组群建设与非建设用地以及各建设组团间的生态用地边界。

通过“环、楔、轴、廊”范围的叠加划定城市增长边界(UGB)，边界内是“1+6”城市空间集中发展区，总范围面积约1453平方公里，主要包括居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿地、军事用地等各类城市建设用地，以及江河湖泊等少量生态用地。

2、城市增长边界内遵循“五集中”的发展原则：(1)规模化城市建设向增长边界内集中。

高效集约利用土地，土地建设用地指标确保集中向边界内投放，充分发挥土地聚集和集约效应。

(2)大运量公共交通设施及高快速路系统向增长边界内集中。

突出“TOD”引领模式，轨道交通、高/快速路及区域性主干路形成的“多快多轨”复合交通走廊在城市增长边界内集中布局，引导新城组群的轴向聚集。

(3)实现工业布局向增长边界内集中。

落实工业倍增计划，明确各新城区、开发区的工业园区，均集中布局在增长边界以内，全面支撑新型工业化发展。

(4)高品质公共服务中心向增长边界内集中。

边界内构建三级新城中心，并与城市轨道交通网联合设置。

(5)市政公用设施向增长边界内集中。

（六）生态控制线划定1、城市增长边界以外为都市发展区生态控制线范围，是“1+6”城市空间的重点生态保护与生态建设区，范围面积为1826平方公里，主要包括规划划定的禁建区、限建区，还包括少量的建制镇、独立工矿、线性交通及市政建设用地。

2、生态控制线范围划分为生态底线区与弹性过渡区。

生态底线区范围面积1656平方公里，弹性过渡区范围面积267平方公里。

3、生态底线区为城市规划划定的禁建区，主要包括都市发展区内水体、山体、河流型和湖泊(水库)型集中式饮用水水源保护区、山体水体保护区、自然保护区、风景区、森林公园、林地、集中成片的基本农田、其他必须控制的绿楔核心区，及重大市政设施防护隔离带、重要高/快速路、铁路防护绿带等12类要素。

其中，水体保护面积622平方公里；山体保护面积170平方公里；水源保护区面积51平方公里；山体水体保护区面积429平方公里；其他自然保护区、风景区、森林公园、林地等要素保护面积384平方公里。

4、弹性发展区为城市规划划定的限建区，是都市发展区农村生态型社区、生态旅游项目建设与都市农业、绿色服务业的主要发展区。

（七）空间发展指引1、生态底线区以优质山水资源为基础，规划形成风景旅游、观光休闲与都市农业生产相结合的复合功能体系。

规划布局郊野公园、风景区、森林公园、体育公园、农业生产示范园等各类功能区，建立起生态用地的积极保护机制。

适当安排城市特殊公共服务设施，特别是各类公共走廊(包括交通设施、市政设施、避难通道等)、紧急避难场所以及其他重大城市市政设施与特殊的公共服务设施等。

底线区原则上禁止新增其他城镇建设项目。

区内鼓励农村居民点腾退，搬迁至集中建设区或弹性发展区，确需保留的村庄不允许扩建。

2、弹性发展区鼓励发展生态旅游、休闲度假、都市健体、高端研发等绿色化、无污染项目，允许建设道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园绿地、必要的农村生产生活及服务设施、必要的公共设施和文化教育设施、必要的特殊用途设施、必要的生态型研发设施、与大型旅游景区结合的少量生态型居住等项目。

建设项目须满足“三低一高”4项限制条件：即低强度、低密度、低建筑高度(不得对周边山体、水体等开敞性生态景观产生影响)与高绿量(绿地总量不低于项目总用地的60％)；同时，项目建设需遵循“两同步”原则：即项目建设与生态公园建设同步、项目建设与农民安置同步。

3、生态控制线范围内的乡镇建设应遵循五项发展原则：即社区化村庄建设、生态化产业发展、差异化村湾发展、项目化招商引资、乡域内指标平衡，并以乡镇为单元进行开发建设。

4、生态控制线范围内的乡镇采取“镇区+社区+园区”的“三区”发展模式。

以镇区和生态社区作为乡镇居民生活居住的单元。

以符合产业准入条件的各类园区，如特色农业园、观光农业园、旅游景园、农产品加工园等，引导乡镇一、二、三产业的发展。