空间规划

空间规划

一、理论概念

1、基本概念

空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。

2、理论体系

空间规划在“统筹‘五位一体’总体布局，贯彻落实十八届三中全会关于深化生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度和战略，建立生态文明制度体系，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化”进程中，是四梁八柱的重要支柱和重要承载。

空间规划理论方位图

3、围绕空间规划的四大目标任务，结合以上空间规划的理论政策方位，可以明晰形成空间规划完整的理论路线图，从而最终达到优化国土空间，提升空间治理能力和效率，建立健全国土空间保护制度、推进生态文明建设，建设美丽中国。路线1：注重控制线落地。以主体功能区为基础，依托两个评价，划定“三区三线”，实现主体功能区在市县精准落地。路线2：建立空间规划体系。通过构建全国一张图实现全国统一；通过规划期限统一、基础数据统一、指标目标统一、用地分类统一、空间分区统一“五个统一”实现相互衔接；通过国家、省、市县三级管理实现分级管理；最终建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。路线3：强化空间用途管制。按照统一用地分类标准，通过开发强度管控、建设用地总量约束，确保用地性质一致、土地权属唯一，实施空间用途的有效管控。路线4：提升空间治理能力和效率。通过法规标准建立，空间规划信息平台建设及体制机制创新等，实现空间治理治理能力现代化。

空间规划理论路线图

二、提出背景

2013年印发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”随后，中央多项政策文件和相关规划对探索建立空间规划体系、落实主体功能区制度进行了安排部署和指导。2015年中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》首次明确提出要编制空间规划。通过整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划的编制，旨在落实主体功能区规划要求，优化空间治理和空间结构，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。2016年底，中办国办印发《省级空间规划试点》，空间规划全面试点工作正式推开。

三、目的意义

基于规划领域的现实，面向规划体制改革要求，开展空间规划，实现“多规合一”的目的意义主要为以下四个方面：

1、系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率。

2、理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

3、改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。

4、落实互联网+政务，推进数字化、信息化和智慧化进程，推动空间管理创新，提高空间治理能力现代化。

四、技术路径

1、技术路线

按照中央关于“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”的部署要求，《省级空间规划试点方案》提出空间规划的技术路线为：

2、技术流程

围绕空间规划“先布棋盘、后落棋子”技术路线，按照空间规划政策、相关技术法规及导则规程，结合试点实践，提出空间规划的技术流程图如下：

空间规划（多规合一）技术流程图

本文内容观点来源于中研智业集团编著出版的《空间规划（多规合一）百问百答》和《空间规划（多规合一）综合解决方案》。关于“空间规划”更多的内容，请参阅出版专著或咨询中研智业。

【公司链接】中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份公司，是我国县域决策服务高端智库，定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。近年来公司深耕空间规划（多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通过承担省级空间规划课题方案研究制定、市县级开发区“多规合一”多个项目案例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。同时，在已经出版近10部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》、《空间规划（多规合一）综合解决方案》、《图解“多规合一”》、《空间规划研究》专著，整理《空间规划（多规合一）政策汇编》、研究编制《空间规划（多规合一）技术体系文件》，已成为我国空间规划（多规合一）专业领域的创新引领者。行百里者半九十。未来我们将更加深入理论学习、技术创新、实践总结，为各级政府

提供更为科学、务实的空间规划（多规合一）综合解决方案。出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。