关于挪用公款行为的认定

关于挪用公款行为的认定

《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定了挪用公款的行为，挪用公款行为是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还的行为。

挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。

挪用公款归个人使用时间不足三个月，但数额较大的，依照本条规定处理。

一、挪用公款行为的构成

（一）本违纪行为主体是特殊主体。根据《党纪处分条例》第94条第一款规定，包括党和国家工作人员和受委托管理、经营国有财产的人员中的党员。根据《党纪处分条例》第95条规定，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的党员从事特定的公务，利用职务上的便利，挪用公款的，可以构成挪用公款行为的主体。

（二）本违纪行为在主观上是故意，即明知是公款不该挪用而故意挪用，并准备以后归还，不打算永久占有。这是本违纪行为与贪污行为的根本区别所在。

（三）本违纪行为侵犯的客体是党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公款的占有权、使用权、收益权。

（四）本违纪行为在客观方面必须具有利用职务上的便

利，挪用公款归个人使用的行为。这里的“利用职务上的便利”是指利用自己主管、管理、经手公款的便利条件。这里的“挪用公款”是指未经合法批准而擅自将公款移作私用。

二、挪用公款行为应注意的情形

（一）挪用公款行为的客观表现

挪用资金行为客观方面的行为具体表现形式有三种，不同的表现形式所要求的成立挪用公款行为的条件也不同：

1、非法活动型。这种情形原则上不要求达到挪用公款数额较大标准，也不要求挪用时间是否超过三个月以及超过三个月是否退还，只要挪用本单位资金进行了非法活动，就构成了本行为。所谓“非法活动”。就是指将挪用来的资金用来进行走私、赌博等活动。

2、营利活动型。挪用本单位资金归个人使用，进行营利活动的。所谓“营利活动”主要是指进行经商、投资、购买股票或债券等国家法律、法规所允许的牟利活动。

3、超期未还型。挪用本单位资金归个人使用，超过三个月未还的。其构成特征是行为人利用职务上主管、经手本单位资金的便利条件而挪用本单位资金，未用于从事不正当的经济活动。这种情形没有数额的要求，只有时间上的要求，即超过三个月的限制。根据《党纪处分条例》第94条第三款的规定，挪用公款归个人使用，时间上不足三个月，如果数额较大，也以本违纪行为论处。根据最高人民法院1998年4月29日印发的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定，是指一万元至三万元以上的，为“数额较大”。

（二）挪用公款“归个人使用” 的问题

根据全国人民代表大会常务委员会2002年4月28日发布的《关于中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款的解释》规定，是指有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：1、将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；2、以个人名义将公款供其他单位使用的；3、个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。这里的“其他单位”没有限定，理应包括国有单位在内。这样，就使得挪用公款行为中的“归个人使用”与挪用资金行为中的“归个人使用”的内涵基本一致。

（三）挪用公款行为对象主要是“公款”，公物一般不能成为挪用公款行为的对象

所谓公款，特指以货币等形式存在的公共财产。挪用金融票证、有价证券、公款存单为他人提供担保与挪用公款为他人担保没有实质差别，可构成本违纪行为。公款一般不包含公物。但是，根据《党纪处分条例》第94条第二款的规定，挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，也构成本违纪行为，也就是说，挪用公款的对象之中还包括特定公物。特定公物以外的普通公物，不属于挪用公款对象的范围。（《最高人民检察院关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复》，2000年3月15日起施行）。

（四）挪用公款行为与贪污行为的区别

1、主要区别

（1）目的不同。挪用公款行为以非法占用为目的即暂

时地挪用公款归个人使用；贪污行为非法占有为目的，即意图永远地非法占有公共财物。行为人挪用公款归个人使用，因客观原因导致案件审理前不能退还的，仍然以挪用公款行为论。但是，行为人以“挪用”的方式取得公款后，有能力还而拒不归还的、携款潜逃的、挥霍公款、使用公款进行违法犯罪活动等，致使公款在案件审理前不能退还的，说明行为人已经实际具有非法占有公共财物的故意，应以贪污行为论处。认定行为人是否具有永久占有公款的目的，一个重要的标志是行为人动用公款的行为手段，而不能以行为人挪用公款后是否退还为标志，因为对于“不退还”的，要分析不退还的原因，是“不能还”还是“不想还”，如果赌博输光了、经营赔本了，则仍以挪用公款行为论处，如果是主观上的原因，即有能力还，但不想还的，则主观上就具有了非法将这笔公款据为已有的目的了，这就符合贪污行为的构成特征了。

（2）行为手段不同。挪用公款行为的手段是擅自私用公款，实际案件中行为人一般没有涂改、销毁、伪造账簿的非法行为；贪污行为的手段是侵吞、窃取、骗取等非法手段，实际案件中行为人往往有涂改、销毁、伪造账簿的非法行为。

（3）行为对象有所不同。挪用公款行为的对象仅限于公款；贪污行为的对象是公共财物，既包括公款，也包括公物。

2、根据最高人民法院2003年11月13日发布的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中就挪用公款转化为贪污的认定指出：挪用公款与贪污的主要区别在于行为人

主观上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。具有以下情形之一的可以认定行为人具有非法占有公款的目的：

（1）行为人携带挪用的公款潜逃的；

（2）行为人挪用公款后采取虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的；

（3）行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的；

（4）有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的。

三、案例

刘某，中共党员，蛇形山镇某村村委会主任。

刘某于2008年5月经选举担任蛇形山镇某村村委会主任。2009年娄新高速公路建设过程中该村部分土地被征用，刘某作为村委会主任参入该村有关征地、拆迁、安置、补偿等工作，在此过程中刘某总计挪用征地补偿款124万余元用于炒股。因征地补偿款未及时、足额发放，该村村民意见很大，多次上访，甚至在娄新高速工地上阻工。刘某于2010年1月8日至10日归还了被其挪用用于炒股的征地补偿款。

简析：刘某作为村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补

偿费用的行政管理工作，属其他依照从事公务的人员，以国家工作人员论，符合《党纪处分条例》第九十五中规定的情形；刘某利用担任村党支部副书记、村民委员会主任的职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额巨大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款行为且构成挪用公款罪。

花全开，意味着就要开始凋谢；月全圆，就代表着要开始残缺。人也是一样，到达巅峰之后，接着就是不可避免地要走下坡路。

一生很短，不必追求太多；心房很小，不必装的太满。

“三七开”就是生活的最高境界。

人生三分选择，七分放下

生老病死，爱恨离别，求之不得，人生有许多事情，往往是让人无能为力的。

选择是智者对放弃的诠释，只有量力而行，善于抉择才会拥有更辉煌的成功；放下是智者面对生活的明智选择，只有懂得放下，善于取舍才能事事如鱼得水。

小时候听过一个故事。

火车马上就要开动了，一个人慌张跑过来，却在上车时被门挤掉了一只鞋。

这时火车开动了，这个人立马脱下另一只鞋，用力扔向第一只鞋子掉落的地方。

有人问他为什么这么做，他说：

“已经丢掉的鞋子，何必再去留念呢？还不如给捡到的人一双鞋呢。”

人生在世，不过两词：拿得起，放得下。很多人往往只做到了“拿得起”,却忽视了更重要的“放得下”.

鱼和熊掌不可兼得，人生路上不可避免要有所选择，有所放下。

当你为了做出选择而必须放弃一些东西时，请记住，好好享受自己选择的，迅速忘掉自己舍弃的。因为选择后的纠结没有任何作用.

学会选择，懂得放下，才能拥有海阔天空的人生境界。

处世三分糊涂，七分清醒

清醒做事，糊涂做人，是立身处世的救命法宝。

有两个患有癌症的人在一间病房，其中有一个耳朵有些背。

一次医生在病房外谈话，说他们两个人都只有三个月时间了。

耳朵正常的病人听到后，整天忧心忡忡，最终没有活过三个月。

而耳朵背的那位病人，到现在已是两年过去了，他还好好地活着。

很多事，不知道比知道好，不灵通比灵通好，不精明比精明好。这就是人们常说的，“难得糊涂”.

很多时候，糊涂不是傻气，也不是愚昧，而是一种气度，一种修养，更是一种人生的境界。

和家人糊涂，家庭合睦；和朋友糊涂，友情稳固；和同事糊涂，工作顺手。

做人做事，不斤斤计较，不患得患失，这是一种胸怀。这种人不张扬，不高人一等，平易近人，反而更易得众人的欢迎。

成败三分做事，七分做人

俗话说，做人先做事，聚财先聚气。

一个人，穷不算啥，但不能丢掉为人的尊严。一个人，富不算啥，但不能失去做人的良心。

还记得2017年，我的朋友圈被董卿“下跪”的照片刷屏了。

当时《开学第一课》开播不久，请来了著名的翻译家许渊冲老先生。

许老先生年事已高，只能坐在轮椅上。

为了方便沟通，在3分钟的采访中，董卿跪地三次，用仰视或平视的目光专注又耐心地倾听老爷子的分享，再细细转述给现场观众。“跪”并不是一个好看的动作，但她这一跪，跪出个人最美的姿势，跪出了作为主持人的专业素养，也跪出了她做人的修养。

心理学家丹尼尔说：“你让人舒服的程度，决定着你能抵达的高度。”

不管何年何月，朴拙，才能赢得尊重；不管何时何地，真诚，才能打动人心。

生活三分得意，七分失意

若是论逆商，三国时期的刘备必然榜上有名。

他先后投靠公孙瓒、陶谦、吕布、曹操、袁绍，刘表，寄人篱下，屡战屡败，依然手无寸土，流离四方。

他白手起家，二十多年风雨，受过多少辱，忍过多少耻，或许连他自己也记不清。

可是不管处在什么位置，遭遇多少失败，刘备从不气馁。

刘备的一生，便是三分得意，七分失意。

人生本就是一道未解的选择题，有得意，有失意，从不圆满，也不全是遗憾。

有苦，自我释放；有乐，欣然品尝。人生的路，悲喜都要走，不骄不躁，不气不馁只有经历了，才是完整的人生。

不去强求完美，做真实的自我，让人性回归到本真的状态；不苛求自己，不委屈自己，努力不懈的追求自己的理想，快乐就在身边。如此，足以。

人生三分选择，七分放下。学会选择，舍得放下，才有空间拥有更多的美好。

处世三分糊涂，七分清醒。糊涂做人，清醒做事，不为琐事烦扰，才能活得逍遥自在。

成败三分做事，七分做人。要做事，先做人，你怎样做人，决定着你做事的成败

生活三分得意，七分失意。人生就是起起落落，只有经历了，才是完整的人生。