教育行政组织

狭义的教育行政组织，仅指国家各级政府机构中管理 教育事务的机关。
我国的教育事业采取国家、社会、集体和个人 办学并存的形式，既有各级政府领导和管理教 育事业的各级教育行政组织，又有各企业事业 部门领导和管理本系统本部门教育事业的各级 教育行政组织。
国家实行统一领导、分级管理的原则，各级地 方教育行政组织既受同级人民政府的行政领导， 又受上级教育行政组织的业务指导，各企业事 业部门的教育行政组织，既受本部门的行政领 导，又受政府教育主管部门的业务指导。
（6）教育部直属高等学校学费的收费标准，由学校所 在地教育行政部门审核后，报所在地省级人民政府批 准。
（7）将组织中学生参加国际数、理、化、生物、信息 等奥林匹克竞赛活动的审批工作，交给中国科学技术
协会承担。
（8）在实行工资总额包干和执行高等学校编制管理有 关规定的前提下，将教育部直属高等学校的内部用人 制度、劳动工资和收入分配的管理、内部机构的设置 以及在专业技术职务宏观结构调控下学校专业技术职 务岗位设置与调整的审批权，下放给直属高等学校。
教育行政组织是国家行政组织的重要组成部分，它是 按照法律的要求而建立的管理国家教育事务的体系。
广义的教育行政组织，是指一切教育行政机关及其组 织机构互相关联的综合体，即整个教育行政系统。凡 根据党和国家制定的教育方针、政策、法令及规章制 度，领导和管理教育事业的工作部门，都称为教育行 政组织，包括国家政权的、企业事业的、学校和社会 的教育行政组织。
（12）教育部直属高等学校根据国家房 改政策和教育部有关规定制定的学校住 房制度改革办法，由学校报当地房改部 门审批并报教育部备案。
2、划入的职能
（1）将国家语言文字工作委员会并入教育部，对外保 留国家语言文字工作委员会的牌子。
（2）学生思想政治工作由教育部负责，重大事项请示 中央宣传部。
而设立的，是领导机构的组成部门。
教育行政直属机构是在领导机构的统一领导下主管有 关专门事务的事业机构，它与职能机构不同，不属于 领导机构的组成部门。
教育行政办公机构是根据工作需要设置的内部办事机 构，其任务主要是协助领导机构的行政首长办理专门 事项，或掌管本行政组织的综合性工作。
教育行政顾问机构通常设立于各级教育行政组织内， 其主要任务是调查研究，了情解况，为领导机构当参
（3）中等专业学校招生计划由省、自治区、直辖市制 订。
（4）将省属本专科院校的本专科专业设置审批权，下 放给各省、自治区、直辖市教育行政管理部门。
（5）将省属本科院校学士学位授予单位的审批权和已 定为硕士学位授予单位的省属高等学校的硕士学位授 予点的审批权，下放给经国务院学位委员会批准授权 的省、自治区、直辖市学位委员会。
谋、出主意，完成领导机构首长委托办理的工作。
第二节 中央教育行政组织
一、中央教育行政组织的机构设置
（一）办公厅 （二）研究室 （三）发展规划司 （四）人事司 （五）财务司 （六）基础教育司 （七）职业教育与成人教育司 （八）高等教育司 （九）民族教育司
（十）师范教育司 （十一）教育督导团办公室 （十二）社会科学研究与思想政治工作司 （十三）高校学生司 （十四）科学技术司 （十五）体育卫生与艺术教育司 （十六）语言文字应用管理司 （十七）语言文字信息管理司 （十八）国际合作与交流司
第四节 行政组织机构设巨的历史演变
二、教育行政组织机构设置的趋势
三、教育行政组织机构设置的基本原则
第四节 教育行政机关管理
一、教育行政机关的概念 二、教育行政机关的职能
三、教育行政机关管理的内容
第一节 教育行政组织概述
一、行政组织的涵义 “组织”一词，希腊文的原意是和谐、协调。 在我国，“组织”的原始意义与纺织有关，是
指将丝麻制成布帛，即组合编织的意思。 在西方，组织一词源于 “器官”，指的是自成
系统的有特定功能的细胞结构。《牛津大辞典》 解释“组织”为“为特定目的而作之系统的安 排”。
社会科学中所说的“组织”，一般是指 人们在共同目标的基础上，按照一定形 式联合起来的整体，即按照一定的目标 所作的系统的安排，包括权力的分配与 责任、人事的安排与配合，以便达到共 同的目的。
1、研究拟定教育工作的方针、政策：起草有关教育的 法律、法规草案。
2、研究提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展 规划；拟定教育体制改革的政策以及教育发展的重点、 结构、速度，指导并协调实施工作。
3、统筹管理本部门教育经费；参与拟定筹措教育经费、 教育和使用情况；按有关规定管理国外对我
二、中央教育行政组织的职责权限
（一）中央教育行政组织的职能
关于教育部的职能，中华人民共和国教育法作了明确 的规定。即：“国务院教育行政部门主管全国教育工 作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。”这项规 定涵括了如下方面的内容：
第一，这是我国正式以法律的形式规定国务院教育行 政部门对全国教育行政统筹管理的职责。
（三）普遍的约束性
行政组织执行国家宪法和法律并依据法律制定 行政法规，采取行政措施。这些行政法规和行 政措施，除行政组织本身必须遵守并受其约束 外，对其他社会组织和公民也有普遍的约束力。 同时，由于行政组织的活动是在全社会进行的， 因此，它的一切合法活动均受到国家强制力的 保障。
二、教育行政组织的涵义
第四章 教育行政组织
河南师范大学教育系 李帅军
第一节 教育行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、教育行政组织的涵义 三、教育行政组织的类型
第二节 中央教育行政组织
一、中央教育行政组织的机构设置
二、中央教育行政组织的职责权限
第三节 地方教育行政组织
一、省（自治区、直辖市）教育行政组织 二、市（地）教育行政组织 三、县（市）教育行政组织 四、乡教育行政组织
广义的行政组织是指执行一般的社会公 共的日常事务，它包括国家行政组织 （政府）、企业行政组织、学校行政组 织等。
狭义的行政组织是指为执行国家事务而 对所属工作人员进行任务、职责与职权 的分配，并作有系统的安排，它是专指 政府即国家行政组织而言的。
行政组织的特点
（一）严密的体系性
行政组织都是权据宪法和法律的有关规定成立的，故 具有严密的体系性。每个行政组织都有一定的职权范 围，承担一定的任务，进行一定的独立活动，在整个 行政组织体系中处于一定的地位。同时，它作为一级 组织，为了行使自己的职权，实现自己的职能和完成 本职工作，还需要同上下左右进行沟通。
行政组织是国家行政机关和行政机构的统称， 它是按照宪法规定、行政法规要求而建立的管 理国家行政事务的体系。广义的行政组织，指 一切行政机关互相关联的综合体，即整个行政 系统，包括各种行政机关相互间纵向的系统和 横向的结合。
狭义的行政组织，仅指各个行政机关本身的构 成，如各行政机关内部机构的设置、部门的组 成、人员的编制、职位的分类等组织事项。
国的教育援助、教育贷款。
4、研究提出中等和初等教育各类学校的设置标准、教 学基本要求、教学基本文件；组织审定中等和初等学 校的统编教材；指导中等及中等以下各类教育的教育 教学改革；组织对普及九年义务教育、扫除青壮年文 盲工作的督导与评估。
5、统筹管理普通高等教育、研究生教育以及高等职业 教育、成人高等教育、社会力量举办的高等教育、成 人高等教育自学考试和继续教育等工作。研究提出高 等学校设置标准，审核高等学校的设置、更名、撤销 与调整；制定学科专业目录、教学基本文件，指导高 等学校教育教学改革和高等教育评估工作；负责“211 工程”的实施和协调工作。
第二，要使国家教育行政部门统筹规划、协调管理全 国的教育事业，必须使事权和财权相统一。
第三，国家教育行政部门要转变职能，实行有效的宏 观管理。
（二）中央教育行政组织的职责调整
1、划出的职能
（1）经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府， 可以审批设立实施专科学历教育的普通高等学校。
（2）普通高等学校序列中的高等职业技术学校和成人 高等学校的指令性招生计划逐步改为指导性计划；成 人高等学校毕业证书及发放办法，由各省、自治区、 直辖市制订。
（5）有关国际援助和外国政府贷款中教育合 作项目的立项、审批后的具体管理，教育部直 属高等学校和直属单位申请的项目经批准后， 由教育部负责指导执行；省、自治区、直辖市 所属教育单位申请的项目经批准后，由教育部 负责行业指导。
（6）各类职业技术学校的学历教育管理，由 教育部指导。
（二）中央教育行政组织的职责
这样，全国从中央到地方直至基层，分系统、分层次 组成了一个遍布全国的网状组织体系，而国家的行政 权力，就是通过这个组织体系来正常行使的。行政组 织的体系性，又称行政组织拥系统性或层次性。
（二）鲜明的阶级性
行政组织是国象性质的社会组织，是统 治阶级借以实现其意志的工具，是统治 权力的一种组织形式，因此具有鲜明的 阶级性。它的全部活动内客，都体现着 统治阶级的意志，代表统治阶级的利益。 在阶级社会里，它是统治阶级用来管理 国家的工具。
（二）根据教育行政组织行使职权的区域范围， 可以分为中央教育行政组织和地方教育行政组 织
在我国，中央教育行政组织特指国家教育部，其任务 是组织、领导和管理全国教育方面的行政事务工作。 地方教育行政组织是指地方各级人民政府教育主管部 门。
地方教育行政组织在各自管辖的区域范围内行使职权， 其主要任务是在同级人民政府的领导和上级教育行政 组织的业务指导下组织、领导和管理所辖区域内的各 项教育事务。
集体和个人办的学校，要经当地政府教 育主管部门批准举办，这些学校的人事、 财务、教务等学校管理工作，由主办者 组织管理，同时接受当地政府教育主管 部门的检查和监督。
所有各部门举办的各级各类学校教育， 最后都要归口到政府教育主管部门，纳 入国家教育事业的总体规划。
三、教育行政组织的类型
（一）根据每个教育行政组织在整个行政过程 中所发挥的功能和作用，可以分为决策机构、 执行机构、监督机构、反馈机构等