非互惠的普遍优惠待遇

非互惠的普遍优惠待遇
“在国际经济合作的领域内，发达国家应当尽可能给予发展中国家普遍优惠的、不要求互惠的和不加以歧视的待遇”，通常简称“非互惠的普惠待遇”或“普惠待遇”，以区别于国际法中的传统概念“互惠待遇”和“最惠国待遇”。

发达国家对发展中国家实行“非互惠的普惠待遇”，是公平互利原则的一种具体运用和初步体现。

二战结束后推行了几十年的《关税及贸易总协定》，其中关于“互惠、最惠国、无差别”待遇的原则，对于发展中国家与发达国家之间的贸易往来而言，是显失公平的。

1964年，在“联合国
贸易和发展会议”的首届大会上，77个国家发表联合宣言，呼吁改变《总协定》中不合理、不公平的规定，初步描绘了非互惠的普惠待遇的基本轮廓。

经过众多发展中国家多年的联合斗争，终于促使此种普惠原则和普惠体制在1974年正式载入联大通过的《宣言》、《纲领》和《宪章》等具有国际权威性的法律文献。

逐步在法律上确立了普惠待遇原则和普惠关税制的合法地位。

现行的普惠制实际上是南北矛盾和南北妥协的产物。

对比传统的的“互惠、最惠国、无差别”体制，它已是一项重要的改革；但对比原来意义上的普惠制，则还有相当长的距离。

在继续推进普惠制问题上，发展中国家正在开展新的联合斗争。

实践证明：在南北对话和谈判中，为了取得新的、公平合理的共识，达成新的公平的协议，在法理上必须澄清几个基本观念：
第一，实施非互惠的普惠待遇，既不是发达国家的恩赐和施舍，更不是发展中国家的讨赏和乞求。

如今发达国家单向地给予发展中国家“非互惠的普惠待遇”，其实质是历史旧债的部分偿还，即历史上债务人的继承者对于历史上债权人的继承者的初步清偿。

这本来就是国际公法上关于国家责任原则、国家继承原则以及政府继承原则的法定内容和法定要求。

第二，“非互惠的”一词，并不完全准确。

从局部的、短暂的角度看，给惠国不要求受惠国立即给予直接的反向回报，因而勉强可以说是“非互惠的”。

但是，从全局的、长远的角度看，给惠国实际上从受惠国不断取得重大的回报和实惠。

第三，发达国家凭借其经济实力和垄断手段，可以随意操纵各类商品的价格，两类国家两类产品价格贵贱的悬殊，并不真正体现两类商品中所凝聚的社会必要劳动量的重大差异。

采取“非互惠的普惠待遇”，不过是对上述不公弊端的纠正，对弊端后果的补偿和补救，是“等价交换”和“等价有偿”等公平原则的恢复和重建。

第四，在现代科技条件下，国际社会中各类国家的经济在很大程度上是互相联系、互相储存和互相补益的。

只有实现共同的发展，才能有效地谋求各自的繁荣。

发达国家的兴旺发达，同发展中国家的成长进步是息息相关的。

应当指出，从当前国际现状的整体上看，公平互利原则的贯彻实行，还只是略见端倪，有所进展；发展中国家在国际经济关系中的不利地位，尚未得到重大改变；要真正实现公平互利，还需要经过长期的斗争和不懈的努力。