行政法

•本编内容
• 1．行政法的发展脉络； • 2．行政法的学科体系； • 3．行政法的基本理念； • 4．行政法的基本原则。
一ຫໍສະໝຸດ Baidu行政法的发展脉络
行政法的发展脉络：仅有行政→管理法→控权 法→平衡法→指导（服务、给付）法 国外行政法的产生发展主要有两种传统模式 （日本等国家比较特殊）： 一是 大陆法模式 ，如法国、德国。其特点包括： 行政法治观念普及，存在行政法院系统，适用公 法规则处理行政争议。 二是海洋法模式，如英国、美国。其特点包 括：英国的行政裁判所，美国的州际贸易委员会 等独立管制机构的出现和行政程序，行政公开法 制比较成熟。
行政法的特征——
（1）数量大，涉及领域广泛，几乎覆盖全 社会； （2）易于变动，特别是行政立法的稳定性 较弱； （3）在现行的行政法中，实体规范与程序 规范往往交织在一起； （4）没有统一完整的实体性行政法典 （1994年的荷兰基本行政法通则较特殊）。
行政法的作用——
1．维护和监督行政机关依法行使职 权，保障行政管理活动有效实施。 2．防止和纠正违法或不当的行政行 为，保护行政相对人的合法权益。
行政法的分类——
1．按 功能作用 划分：（1）组织人员法； （2）行为法（作用法）；（3）监督救济 法。 2．按 调整对象 划分：（1）一般行政法， 如法律原则、组织人员、行为类型与操作 程序等等；（2）特别行政法，如各行政管 理领域的行政法。 3．按规范性质划分：（1）实体行政法； （2）程序行政法。
“5.12”汶川地震，政府救援队伍与民间志愿者并肩救灾
引起争议的热点事件和典型案例（二）
吉林——某地在城郊地区试点政府机关不再管消 防（深度民营化）引发争议 河北——省政法委出台文件且省委、省政府转发 赦免民营企业家“原罪”引发争议 山西方山——关闭县城仅有的7家网吧引发争议 （是严格执法还是懒政现象？） 广州、佛山、成都——在商场、车站等公共场所 公布小偷照片简历引发争议 上海、四川重庆——执法机关钓鱼执法、诱使山 民猎杀大熊猫等放大人性弱点的做法引争议
现代中国行政法的产生发展概况：
一是辛亥革命后的《临时约法》的萌芽阶 段； 二是新中国建立到1982年宪法前30余年的 初创与停滞阶段； 三是自1982年民事诉讼法（试行）初步建 立起行政诉讼制度20年来，特别是行政诉 讼法颁行13年来的恢复、发展阶段。
二、行政法的学科体系
• 狭义行政法==一般行政法 • 广义行政法==一般（总论、普通）行政法＋ 特别（分论、部门）行政法 • 最广义行政法==广义行政法＋行政诉讼法 • 本课程研讨的行政法（新近教科书体例）==一 般行政法＋行政诉讼法。具体包括：导论＋主 体论＋行为论（＋程序论）＋救济论
行政法的法律关系——
1． 行政法律关系 。又分为内部与 外部、实体与程序等法律关系。 2． 监督行政法律关系 。覆盖面与 行政法律关系大致相当。
四、行政法的基本原则
行政法的基本原则，是指贯穿行政领域法律关系始终并 指导行政法实践的原理和准则。有多种划分方式。这里将其 概括为：
1．行政合法性原则。5．行政服务性原则。 2．行政合理性原则。6．行政民主性原则。 3．行政应急性原则。7．行政信赖性原则。 4．行政公开性原则。8．行政效率性原则。
行政机关利用现代通讯工具进行的行政指导
（北京市公安局2009年11月23日14：11通过10086发出的提醒短信 ）
北京市公安局提示您： 接到陌生人要求转帐、汇款的短信或 电话，请您做到不听、不信、不转帐、 不汇款，立即拨打110报警，以防受骗。
引起争论的热点事件和典型案例（一）
浙江——组织民营企业家到清华大学深造 惹争议（涉及政府职能、职责的变化） 广州——鼓励市民拍摄违章照片引争议得 不到法院支持（涉及公众参与，参见下图） 泉州——在工商行政监管中积极运用行政 指导引发争议（例如“家校通”案例）
我国行政规范体系的宝塔型结构图（另有相 应位阶的法律解释及我国参加的国际条约）：
1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规
（含自单条例、特行区法）
5.部门规章和地方政府规章 ……………………………………… 6.行政规范性文件（其他规范性文件）
（不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为）
第一编 导论： 转型发展中的我国行政法
——脉络、体系、理念、原则
（人大2010级法学本科二班） 莫于川教授主讲 2011年2月起，公教一楼1204
我国行政法制（学）正深入转型发展
面临着挑战和机遇，如何应对？ ——应当如何认知和建设我国的
“新行政法”？
2006年9月25日北京市海淀区为公桥下的 公安机关便民宣传服务点
三、行政法的基本理念
• 行政法的概念——调整广义行政关系（行政关 系和监督行政关系）的法律规范和原则的总称。 • 我国行政法的法源（还需要关注软法的发展）： • 1、一般渊源：（1）宪法；（2）法律；（3） 行政法规；（4）地方性法规；（5）规章。 • 2、 特别渊源 ：（1）法律解释；（2）联合文 件；（3）国际条约。
【复习思考题】
• 1．关于行政法的概念和特征 • 2．关于我国行政法的渊源 • 3．关于我国行政法的基本原则
赠言共勉：
学习
是一种生活态度、生活方式 和生活习惯！
• 感谢各位的支持与配合，
祝学习顺利，生活愉快！
再见！