行政责任

行政责任的含义
对行政责任属性的理解
◆ （一）应为行政责任与不应为行政责任。行
政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的 规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、 实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在 理论和实践上表现为政府及其官员有做一定事 情的义务，即负有应为行政责任。 行政责任在后果上规定政府及其官员有不 超越行政权限，不侵害公民基本权利的责任。 这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官 员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政 责任。
五、行政问责制
■ 是指对现任各级行政主要负责
人在所管辖的部门和工作范围 内不履行或者不正确履行法定 职责，以致影响行政秩序和行 政效率、贻误行政工作的行为 进行的监督和责任追究制度。
2004.3.5，温
家宝——“有 权必有责、用 权受监督、侵 权要赔偿，” “只有人民监 督政府，政府 才不会懈怠。”
公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么
办？对于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须 执行上级的命令呢？ （如何处理公务员的公务身份和 履行公务的法律关系以及个人责任） 分析：公务员的特性——要服从上级的决定和命令， 是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特 殊要求。所以《公务员法》里面规定，公务员的基本义
四、行政责任的追究
行政责任的追究，是在行政责任确定的条 件下，依据一定的法律原则和规定，对损 害性行政行为的责任主体予以一定的行政 或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的 制度。行政责任追究的基本问题，是追究 责任的主体﹑程序和实体性问题。 （一）主体和程序性问题。追究行政责任 的主体与宪法、法律、法规规定的权限相 一致，追究的程序一般表现为调查、受理、 起诉以及相应的议案、判决和决定。 （二）实体性问题。
（3）行政责任是依法行使行政权力的保 证
行政权的扩张造成了一系列的问题，如何在
变化的社会条件下，既充分发挥灵活、有效 的行政权力的作用，又维持基本的民主、法 制精神的问题。解决这一矛盾的关键，就是 正确制定行政责任。
两者的关系：
行政责任和行政权力相互共存，互为前提，
只有合理配置两者，才能有效地实现行政职 能。 在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政 权力引起行政责任，反过来，行政责任对行 政权力具有制约作用。“责权一致”
国家责任 行政责任
国家责任与行 政责任的关系
二、行政责任的意义
（1）行政责任是消除传统行政弊端的
重要措施
长期以来，在传统体制下的公共行政，权责脱节的 现象时有发生。这种行政责任的缺位主要来源于两 个方面的原因：首先，传统体制下公共行政以政府 为本位，公众并没有有效表达自己需求的途径，也 不能对政府进行有效的监督，由于缺乏有效的外部 监督而导致政府责任意识淡薄。其次，政府也拥有 自身的利益，这使得政府在决策时可能在主观上背 离理性的轨道
（4）行政责任是民主政治的内在要求
民主政治意味着政府必须以人民的同意和支
持力为合法性依据，意味着政府必须符合公 民的利益和意愿。在行政管理实践中，在处 理政府与公民以及政府内部关系时，只有把 政治民主和行政责任结合起来，才能更好地 履行政府职能，实现民主政治。
三、行政责任的构成要件
（一）必须是国家行政机关或行政公务人员
（一）实践
2008——“行政问责”走向高潮
（一）实践
2009——“行政问责”的制度化
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
《关于实行党政领导干部问 责的暂行规定》
关键词一：七种问责情形
（1）决策严重失误，造成重大 损失或者恶劣影响的；
决策失误损失比腐败更为严重
2005年审计署报告称：在10家央企原领导人
（一）实践
2000年——《深化干部人事制度改革纲 要》
“建立和完善党政领导干部自愿辞 职、责令辞职、引咎辞职等制度”， “进一步完善调整不称职、不胜任现 职干部的制度和办法”。
□
（一）实践
2003——“非典”问责刮起了“问责风暴”
□ 2003.4，因防治非典不力，中国卫生部原部长
张文康、北京市原市长孟学农被免职。 □2004.2，密云踩踏事件。县长张文引咎辞职。 □2004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘 庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞 职，市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅 生等6人被责令辞职或给予处分。
权力为何要受到监督？
孟德斯鸠在《论法
的精神》中说： “一切有权力的人 都容易滥用权力， 这是万古不易的一 条经验。”
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两个问题：
（一）中国的行政问责 制 （二）正确面对行政问 责制
中国的行政问责制
（一）实践 （二）特点
（一）实践
1995——“责令辞职”的出现
《党政领导干部选拔任用工作暂 行条例》
（一）实践
2004——《党政领导干部辞职暂行 规定》
党政领导干部因工作严重失误、失职造 成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事 故负有重要领导责任等，不宜再担任现职， 本人应当引咎辞去现任领导职务。
□
（一）实践
2005——《全面推进依法行政实施纲要》
2006—《中华人民共和国公务员法》
首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度。
（3）必须有特定的行为后果
只有当行政机关或行政官员的行政行为造成
特定的损害性后果时，才产生实际承担行政 责任的问题。
（4）国家全部或部分承担损害责任
一切行政责任在名义上和性质上都必须由国
家承担。 但是，国家的行政行为是政府通过具体的行 政机关及其官员的具体行政活动实现的，同 时法律也要求责任的承担者具体明确。
（二）广义行政责任与狭义行政责任
◆广义行政责任：从广义上说，行政责任是指政 府作为国家行政主体行使行政权力，通过行使 国家行政管理对国家权力主体负责。政府应当 为国民谋利益，并接受国民的监督，从而承担 广泛的行政责任。 ◆狭义行政责任：分为法律上的行政责任和普通 的行政责任。前者主要是因触犯法律而产生的 行政责任；而后者主要因具体的工作制度或道 德品质而产生的行政责任。
（一）实践
2008——“行政问责”走向高潮
“3.5” 吉林东辽县金安煤矿火灾，279人受到问
责。 “4.28” 重特大铁路交通安全事故，济南铁路局 5名中层干部被免职。 “7.14” 河北蔚县矿难63名责任人被处理。 “9.8” 山西襄汾溃坝事故118名相关责任人被处 理，其中95名官员被刑拘，其余23名被免去行政 职务。 “9.20” 深圳龙岗火灾14人被刑事拘留，9名责 任人分别受到相应的党纪、政纪处分。
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关键词一：七种问责情形
（2）因工作失职，致使本地区、本 部门、本系统或者本单位发生特别 重大事故、事件、案件，或者在较 短时间内连续发生重大事故、事件、 案件，造成重大损失或者恶劣影响 的；
案例：瓮安事件、孟连事件
关键词一：七种问责情形
第四章 行政责任
第一节 行政责任概述
行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务 员）因其公权地位和公职身份而对授权者、法 律以及行政法规所承担的责任。 ◆第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开 展行政管理活动时所应承担的角色义务，这也 就是职责； ◆第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履 行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性 的批评、惩罚和制裁。 完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。
（2）强调行政责任是市场经济的必然要 求
适应市场经济体制的公共行政改革，要求政府在公
共行政中强调责任意识。 市场经济的发展使社会和市场对政府服务的要求越 来越高。政府提供公共服务成为一种责任而非恩赐。 市场经济的发展使人们日益强调公共行政领域的 “成本-收益”问题。随着社会对政府期望的提高和 对政府预算资源的制约，政府也必须具备经营意识 和成本意识，尽可能地提高行政效率和效益，这是 一种政府责任。
务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令。对于
他的纪律要求，从反面来说，不得拒绝执行上级依法作 出的决定。
一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级
作出的决定或命令有错误，或不正确、不合适的地方， 也包括违法的，公务员有权，可以向上级提出来，要 求改正或者撤销错误的决定和命令。 如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很急迫 的，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定 和命令的后果由上级负责，执行这个任务，公务员不 承担责任。 但是如果上级作出的决定和命令明显违法，而有些是 显而易见的，不用说公务员，他达到了比较高的条件 才进入公务员队伍当中来，就连一般老百姓都明知是 违法的，比如说走私、刑讯逼供、做假帐、逃税等等 严重违法，公务员就有权拒绝。 但如果你执行的话，除了下命令的负责人、上级依法 承担责任，在这种情况下，执行的公务员也要承担相 应的责任。负有责任的主管人员和直接责任人都要受 到法律责任的追究。负有责任的主管人员就是指上级， 直接责任人员就是指直接干事的公务员或当事人，做 了这么一个法律规定。
的行政行为。 注意：（1）国家行政行为才产生行政责任，非 行政行为不产生行政责任。 （2）非行政机关或行政官员因授权从事国家行 政行为也产生行政责任。
（2）必须有国家宪法和与宪法相一致的 法律、法规的确认
没有法的确认，即使发生损害性行政行为并
造成一定的结果，也不能产生行政责任。 行政责任作为一种特定的国家现象，由法的 规定而产生并依照法的规定而执行，离开法 的规定，行政责任就无从谈起。
（三）政治责任与行政责任
◆政治责任：政府及其官员因其享有和行 使国家行政权而承担的维护社会制度， 维护宪法精神和原则，维护国家法律制 度，维护国家安全，维护公民生命与财 产不受侵犯，维护社会稳定。 ◆行政责任：政府及其官员对既定法律和 行政法规所承担的责任。
(四)国家责任与行政责任
◆国家责任：包括一切国家机关和国家权力主体 即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题 都属于国家责任的范畴。如立法、司法、行政 和军事机关的责任问题。在隶属关系上，行政 责任隶属于国家责任。
任期经济审计中，共查出涉嫌经济犯罪金额 16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成 的损失却高达145亿元； 2005年底，某省审计人员在对一项改造工程 的跟踪审计中，为投资部门省下了5000多万 元工程造价款，审减率为27%。
福州长乐国际机场：国家投资近30亿元，实际业务量远低于同期 预测值，只达到设计规模的三分之一，设施大量闲置，运营5年 累计亏损11亿元。
（3）政府职能部门管理、监督不力， 在其职责范围内发生特别重大事故、 事件、案件，或者在较短时间内连 续发生重大事故、事件、案件，造 成重大损失或者恶劣影响的；
案例：三鹿毒奶粉事件
关键词一：七种问责情形
（4）在行政活动中滥用职权，强令、 授意实施违法行政行为，或者不作 为，引发群体性事件或者其他重大 事件的； （5）对群体性、突发性事件处置失 当，导致事态恶化，造成恶劣影响 的；
3
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(二)实体性问题 决解 提 人 案 是 行 一 。情 出 一 件 国 政 行 况仲方的家的政 后裁或行行一裁 根申双为政种决 据请方，机，。 有，向一关也行 关由法般受称政 规仲定表理行裁 定裁仲现个政决 作机裁为别仲是 出构机当具裁司 裁了构事体，法
二 法失 行 包 法 行 规职 政 括 规 政 而以 行 行 而 诉 受及 为 政 引 讼 到公 违 机 起 。 的民 法 关 的 只 诉因 或 及 诉 因 讼违 者 其 讼 违 。反 侵 官 ， 反 行权员主行 政、因要政