普洱市集体林地使用权非国有林木所有权流管理办法试行

普洱市集体林地使用权非国有林木所有权流转管理办法（试行）第一章总则第一条为规范集体林地使用权和非国有林木所有权的流转行为，依法维护森林资源安全和流转当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称集体林地使用权，指公民、法人和其他组织以合法方式取得的集体林地的使用权；非国有林木所有权，指除国家所有林木以外的林木所有权。

第三条本办法所称的流转，指公民、法人或其他组织作为流出方，将已经合法取得的集体林地使用权、非国有林木所有权，按照有关规定程序，有偿转移给流入方的行为。

本办法所称的流转管理，指本市行政辖区内林业行政主管机关和授权单位对林权流转事项的管理行为。

第四条集体林地使用权、非国有林木所有权流转后，依托森林、林木、林地生存的国家保护野生动物和植物的法定保护义务及相关责任同时转移，变更为流入方继受。

第五条流转应当遵循以下原则:（一）有利于保护、营造和合理利用林地、林木资源，实现可持续经营；（二）合法、自愿、平等、公开、诚信；（三）有利于保持水土、保护和改善生态环境；（四）不得将林地变为非林地；（五）不得损害国家、集体、个人和社会的公共利益。

第六条依本办法流转取得的物权性林权，可以再行流转。

进入流转的集体林地使用权、非国有林木所有权，提倡林地、林木同时流转给同一当事人。

第七条本办法适用于公民、法人、其他组织通过流转依法取得的集体林地使用权、非国有林木所有权及本辖区林业行政主管机关和授权单位的流转管理。

第二章流转范围第八条农户的自留山和承包经营的责任山，集体经济组织共有的林地使用权及林木所有权，其他公民、法人或其他组织依法取得的林地使用权、非国有林木所有权，均可依法流转。

第九条进入流转的集体林地使用权、非国有林木所有权应当符合下列规定：（一）郁闭度在0.2以上的乔木林地，及竹林地、疏林地、灌木林地，采伐迹地、火烧迹地，未成林造林地、苗圃地和县（区）以上人民政府规划的宜林地；（二）用材林、经济林、薪炭林；（三）其他依法可以流转的林地使用权和林木。

依照前款规定采取转让方式流转的，已经取得的林木采伐经营权可以同时转让，转让双方必须遵守国家、省、市关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行处理。

第十条有下列情形之一的不得流转：（一）集体林地所有权；（二）本办法第八条、第九条规定以外的集体林地使用权和非国有林木所有权；（三）权属不清或有争议的；（四）没有权属证书的；（五）属于名胜古迹的、革命纪念地的、特种用途林、自然保护区、自然保护点（小区）、列入县（区）以上人民政府规划的生态公益林等；（六）依托林地林木存在的、受法律保护的野生动植物、地下矿藏和埋藏物；（七）法律法规禁止的其他情形。

第三章流转方式第十一条家庭承包取得的集体林地使用权除抵押方式以外，承包方可以通过招标、拍卖或公开协商的方式，实现转包、出租、入股、互换、转让。

流转所得的转包费、租金、转让费等收益归承包方所有。

第十二条公民、法人、其他组织以其他方式承包或以合同方式变更林权权属取得的集体林地使用权、非国有林木所有权，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式，实现转让、出租、入股、抵押、互换流转。

以转包、出租等非林权权属变更流转方式取得的林地使用权、林木所有权一般不能再行流转，确需流转的，应当有合同约定。

第十三条集体经济组织保留的林地和非国有林木可以通过招标、拍卖、公开协商实现转让、出租或者其他法律允许的方式进行流转。

第四章流转评估第十四条农户个人的林地使用权、非国有林木所有权流转，是否进行资产评估，由林权权利人确定。

集体经济组织所有的林地和非国有林木的流转，是否进行资产评估，由村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上的代表讨论决定。

第十五条各县（区）应按照国家有关规定建立森林资源资产评估机构，规范森林资源资产评估行为。

没有森林资源资产评估机构的，可由县（区）以上森林资源调查规划部门出具的森林资源调查报告或相关作业设计书，作为资产评估的参考依据。

第五章流转合同第十六条集体林地使用权、非国有林木所有权的流转，必须签订书面流转合同，一式四份，流转双方各一份，发包方备案一份，报所属乡（镇）有关管理机关一份。

第十七条流转合同的内容由当事人约定，一般应包括下列内容：（一）当事双方的名称（姓名）和住所；（二）流转林地、林木的类型、坐落、面积及四至界线地形图，林种、树种、林龄、蓄积量或株数等；（三）流转方式、流转期限及起止时间；（四）流转价格、付款方式和付款时间；（五）流转双方的权利义务，流转合同到期后的权利义务的移交，林地和林木的状况要求，林木资源存量的补偿、处理、地上附着物及相关设施的处理，森林管护及更新造林责任、风险承担等；（六）流转目的、用途，再流转的处置约定；（七）合同的变更或解除；（八）违约责任；（九）争议的解决。

第六章流转限制第十八条集体林地使用权、非国有林木所有权的流转期限最长为50年；再流转的期限不得超过原使用期的剩余期限。

第十九条农户流转的林地使用权、非国有林木所有权，应根据经济条件和经营状况决定流转数量。

为防止农户因一次性流转造成失山失地，可实行限量交易（部分林权），流转的林地面积和林木蓄积量，应在户有林地面积和户有林木蓄积的三分之二以内。

第二十条流转合同规定的采伐、更新造林责任方，应按国家的相关规定执行。

流转届满时的林地郁闭度和造林保存率符合有关要求。

第二十一条集体林地使用权、非国有林木所有权的流转，原则上应在资源所在地县（区）设立的林权交易场所内公开、公平进行，并依法办理相关手续。

第七章流转申请第二十二条以权属变更的转让方式流转，流出、流入双方达成意向协议后，向发包方提出书面流转申请，并提交以下资料：（一）与集体经济组织签订的承包合同；（二）流入方资信情况、林业经营能力；（三）流入方身份证明，法人或其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明，法定代表人或委托代理人的身份证明，载明委托事项和委托权限的授权委托书。

本集体经济组织的农户之间进行互换的，应当及时报请发包方变更承包合同的有关内容。

第二十三条以非权属变更的转包、租赁或者其他方式流转家庭承包取得的集体林地使用权的，应当将流入方的转包或租赁合同、接包方或承租方简况报发包方备案。

第二十四条流转集体经济组织共有的林地和林木的，应当将以下资料报村委会、乡（镇）人民政府审查：（一）资源资产评估报告；（二）本集体经济组织经村民大会三分之二以上村民或村民代表大会三分之二以上的代表讨论通过的流转方案；（三）流转合同；（四）第二十二条（二）、（三）项要求提供的资料；（五）其他相关资料。

第二十五条流出方、流入方当事人要求进行林权变更登记的，林权权利人应当向林权的初始登记机关提出申请,并提交下列材料:（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件；（四）集体经济组织或村民小组、村民委员会、乡（镇）人民政府的审查、审核意见；（五）第二十二条、第二十四条要求提供的资料；（六）应当提供的其他材料。

第八章受理审查第二十六条发包方或林地所有权人收到流转申请书后，应当在7个工作日内对流出方、流入方提交的全部资料进行实质性审查，给予书面答复，不同意的应当说明理由。

在同等条件下，本集体经济组织的成员，对流转享有优先权。

第二十七条村民委员会、乡（镇）人民政府收到流转申请书后，应当分别在7个和15个工作日内审核以下主要内容，并出具书面意见，不同意的应当说明理由，没有法律依据，无故拖延的，不影响其他手续的办理。

（一）家庭承包取得的林地使用权的转让，须经承包方和发包方同意；（二）流转是否经平等协商，自愿、有偿；（三）流转是否改变土地所有权性质和林业用途；（四）流转期限是否超过承包期的剩余期限；（五）流入方是否有林业经营能力；（六）同等条件下，本集体经济组织的成员是否有主张优先权。

第二十八条县（区）林业行政主管部门可以授权乡（镇）林业站，代表受理登记申请。

收到登记申请后，应当在5个工作日内，依法对申请人提供的包括第二十五条规定提供的全部资料进行审查，符合法律规定的应当及时予以受理，通知申请人；对不符合规定的，要说明理由。

对表格填写不规范、资料不齐全、有关文件缺失的，应当及时通知申请人补正。

收到申请资料后，应当向申请人出具收件回执。

第二十九条对已受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在林地和林木所在地公告30天。

公告内容如下：（一）林权权利人姓名或者名称、地址；（二）权属性质，林地和林木坐落、面积、林种；（三）登记的原因；（四）提出异议的方式和受理机关或机构；（五）其他事项。

第三十条对集体林地使用权、非国有林木所有权登记公告期内，利害关系人提出异议的，异议核实工作应当在公告期满后30日内完成。

经调查核实，异议确实合法有效的，林业行政主管部门应当决定不予登记，并书面告知登记申请人。

第三十一条乡（镇）林业站的工作时间计入县（区）林业行政主管部门的工作期间，完成受托工作后应当出具意见，在5个工作日内转报县（区）林业行政主管部门。

第三十二条县（区）林业行政主管部门收到乡（镇）林业站转报的登记申请后，应当在10个工作日内对转报的全部资料进行复审，审核的重点是：（一）权属证明文件是否合法有效；（二）申请人是否具有申请资格。

第三十三条有下列情形之一的，不予受理，但应依法说明理由。

（一）采取转让或互换方式流转集体林地使用权，流出方未依法登记取得林权证，流入方直接申请登记的；（二）采取转包或出租方式流转集体林地使用权，原承包关系不变，流入方申请登记的；（三）没有稳定的非农职业或没有稳定的收入来源的农户，将家庭承包取得的林地使用权转让给其他农户，受让方申请登记的；（四）有稳定的非农职业或有稳定的收入来源的农户，将家庭承包取得的林地使用权转让给非农户，受让方申请登记的；（五）荒山、荒沟、荒丘、荒滩等发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供村民会议三分之二以上或三分之二以上村民代表的同意文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的；（六）荒山、荒沟、荒丘、荒滩等采取其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地使用权不是采取转让、入股方式流转，流入方申请登记的；（七）不能提供完整资料申请登记的；（八）其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。

第三十四条以下流转方式，不需变更权属，受理机关或机构应当书面告知申请人：（一）权利人采用转包方式的，承包方与发包方之间的承包关系不变，承包方与接包方形成债权关系，接包人不能取得林权证，可申请登记他项权利证明。

（二）权利人采用出租方式的，租赁关系并不改变物权，承租人不能取得林权证，可申请登记他项权利证明。