公共组织学(第二版)李传军PPT (9)[32页]
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公共组织理论(2)(精选)PPT共47页
公共组织理论(2)（选）
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
公共组织学理论
Title in 单一任务 here 型组织
多元任务 型组织
延展任务 here 型组织
Title in
17
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
18
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
在第一次会议上决定下设 6个专项小组： 经济体制和生态文明体制 改革专项小组 民主法制领域改革专项小 组 文化体制改革专项小组 社会体制改革专项小组 党的建设制度改革专项小 组 纪律检查体制改革专项小 组
9
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.4Leabharlann 直线职能制组织结构10公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.5 事业部制组织结构
11
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.6 矩阵制组织结构
Title in 职权 here
设计
管理幅度 here 与组织层 次设计
23
Title in
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.4 公共组织设计的内容
基本职能
设计
职能设计 的内容
关键职能
设计
职能
分解
24
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.2 公共组织设计的原则 职能目标 原则 人本 原则 完整统一 原则
公共组织学(第二版)李传军PPT (7)[34页]
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7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
2．组织成员的需要
需要是个体和社会 生活中必需的事物 在人脑中的反映。 通俗地说，它是人 对某种目标的渴求 或欲望。
根据需要的起源，可 以把人的需要分为生 理性需要和社会性需 要。
根据需要的对象， 可以把人的需要 分为物质需要和 精神需要。
12
公共组织学（第二版）
个体心理
公共组织心理
群体心理
4
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 公共组织心理概述
7.1.1 公共组织心理的内涵
个体 心理
是指处在组织管理过 程中的个人的心理活 动，如个体的知觉过 程，个体的价值观与 态度，个体的需要， 动机与激励，个体的 个性特点等等。
群体 心理
是群体成员之间相互作 用相互影响下形成的心 理活动，如群体的动力 （包括群体的压力与顺 从、群体的凝聚力、群 体的冲突），群体的沟 通，群体的人际关系等。
7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
1．人性与人性观
人性观是对人性的看法和观点。
人性
TitleTinitle in
he自reh然er属e 性
Title in
社会属性here
14
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
1．组织成员的个性
（3）能力 能力是指人们顺利地完成某种 活动所必需的个性心理特征。 能力可分为一般能力和特殊能 力。
TitleTinitle in
he一reh般er能e 力
能力
2．组织成员的需要
需要是个体和社会 生活中必需的事物 在人脑中的反映。 通俗地说，它是人 对某种目标的渴求 或欲望。
根据需要的起源，可 以把人的需要分为生 理性需要和社会性需 要。
根据需要的对象， 可以把人的需要 分为物质需要和 精神需要。
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公共组织学（第二版）
个体心理
公共组织心理
群体心理
4
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 公共组织心理概述
7.1.1 公共组织心理的内涵
个体 心理
是指处在组织管理过 程中的个人的心理活 动，如个体的知觉过 程，个体的价值观与 态度，个体的需要， 动机与激励，个体的 个性特点等等。
群体 心理
是群体成员之间相互作 用相互影响下形成的心 理活动，如群体的动力 （包括群体的压力与顺 从、群体的凝聚力、群 体的冲突），群体的沟 通，群体的人际关系等。
7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
1．人性与人性观
人性观是对人性的看法和观点。
人性
TitleTinitle in
he自reh然er属e 性
Title in
社会属性here
14
公共组织学（第二版）
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7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
1．组织成员的个性
（3）能力 能力是指人们顺利地完成某种 活动所必需的个性心理特征。 能力可分为一般能力和特殊能 力。
TitleTinitle in
he一reh般er能e 力
能力
第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件
1、委员会式组织结构
在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般 来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上 的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。
2、董事会式组织结构
董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取 这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派 的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事 长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位 负责人，主持单位日常工作。
1、直线式结构 直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、 职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等 级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的 最高层。
2、职能式结构
职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指 挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划 分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织 （Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体， 它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。
5、事业部式结构
事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织 划分为若干事业部而组成的组织结构。
二、按照纵向和横向划分
在公共组织中，为了提高管理效率，一般要在组织内部进行垂直分工和 水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结 构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵 向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。
公共组织学第二版第五章公共组织文化ppt课件
以社会文化为背景，以公共组织成员为主体，
以公共组织对象为客体，以公共组织活动为载
体，再向全体社会成员提供公共物品或公共服 w w
务的过程中体现出来。
w.t he
me
gal
ler
y.c
om
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
内涵：
1. 受社会文化的影响，具有与普遍社会文化相区别 的公共组织特质；
非政府组织文化与商业文化不同，它不是与生产经 营、商品流通、交换关系有关的文化，与政府组织 文化相比它不是与权力运作有关的文化。
w w w.t he me gal ler y.c om
第三节 非政府组织文化
二、非政府组织文化的实质
非营利性；特有的价值目标。 案例：红十字会信任危机 三、非政府组织文化的特征
w w w.t he
me
gal
ler
y.c
om
第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的积极因素
德治思想； 注重个人修养； 民本思想； 集体主义原则； 大一统的信念； 分工合作思想。
w w w.t he me gal ler y.c om
第二节 政府组织文化
社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会 组织。
民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和
其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举
办的从事非营利性社会服务活动的组织。
w
w
在我国，除政府和企业之外的组织，也称为民间
w.t he
me
组织、非营利性组织。
三、中国传统行政组织文化
《公共组织管理》PPT课件
6．巡警配备。宣武区的街道城管监察分队配备2名巡警。按照行政 处罚法的规定，市管理综合执法主体没有限制人身自由的权力。 因此，配备巡警有利于城管监察队伍的执法活动。
宣武区政府多年来致力于创立城市管理综合执法 主体的探索。他们终于创造了一个制度精品。
32
33
第八章 公关舆论管理
舆论
舆论 舆论 如何引 定义 的形成 导舆论
一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部 虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及 辖区内人民和各种利益团体的监督。 （四）公共组织受到高度的公共监督。 公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或 人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。 （五）公共组织间的相互依赖性。
二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真 负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接 受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
12
资料(2)：国家公共事件应急管理结构设置
领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总 理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构， 负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有 关工作。
二，组织的特性： 从一定意义上讲，
组织是相互依赖和相互作用的各个部分 所构成的，具有一定功能的整体，它是 一个纵横权责划分的结构体系 、一个 动态的行为过程 ，同时它也是一个生 态系统、一个心态的系统 。它具有特 定目标和内在价值等特性。
4
公共组织（P O）
• 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护
富
家
子
飙
宣武区政府多年来致力于创立城市管理综合执法 主体的探索。他们终于创造了一个制度精品。
32
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第八章 公关舆论管理
舆论
舆论 舆论 如何引 定义 的形成 导舆论
一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部 虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及 辖区内人民和各种利益团体的监督。 （四）公共组织受到高度的公共监督。 公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或 人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。 （五）公共组织间的相互依赖性。
二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真 负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接 受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
12
资料(2)：国家公共事件应急管理结构设置
领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总 理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构， 负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有 关工作。
二，组织的特性： 从一定意义上讲，
组织是相互依赖和相互作用的各个部分 所构成的，具有一定功能的整体，它是 一个纵横权责划分的结构体系 、一个 动态的行为过程 ，同时它也是一个生 态系统、一个心态的系统 。它具有特 定目标和内在价值等特性。
4
公共组织（P O）
• 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护
富
家
子
飙
公共组织管理ppt课件
4. 按地区划分（块）
5. 按服务对象划分
如教育部分设幼教司、小教司、高教司、留学生司、研究生司、成人教育 司等
.
25
（四）政府组织体制
• 集权制、分权制与均权制 • 首长制、委员会制与混合制 • 完整制与分离制 • 层级制与职能制
.
26
集权制、分权制与均权制
• 集权制
– 指中央政府组织对地方政府组织有指挥和监督的权力，地方政府 组织完全听命于中央的体制。（如法国）
.
8
直线结构
•
——又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次
的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职
能人员或只在上层组织配备少数职能人员。
A局长 处长 科长 科员
部长
B局长 处长 科长 科员
C局长 处长 科长 科员
.
9
职能型组织结构
• ——相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在 各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。
• 组织权力
– 具有结构性特征，从属于职位而非个人。 – 在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。 – 组织过程就是一个决策过程，而决策是一个
“权力角逐”的游戏。
.
14
权力类型
1. 直线权力
指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的 命令权力关系。
2. 参谋权力
指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力， 旨在协助直线权力有效地完成组织目标。
A部
B部
C部
A局
B局
C局
.
10
直线——职能型结构
•
——各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管
理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还
5. 按服务对象划分
如教育部分设幼教司、小教司、高教司、留学生司、研究生司、成人教育 司等
.
25
（四）政府组织体制
• 集权制、分权制与均权制 • 首长制、委员会制与混合制 • 完整制与分离制 • 层级制与职能制
.
26
集权制、分权制与均权制
• 集权制
– 指中央政府组织对地方政府组织有指挥和监督的权力，地方政府 组织完全听命于中央的体制。（如法国）
.
8
直线结构
•
——又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次
的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职
能人员或只在上层组织配备少数职能人员。
A局长 处长 科长 科员
部长
B局长 处长 科长 科员
C局长 处长 科长 科员
.
9
职能型组织结构
• ——相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在 各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。
• 组织权力
– 具有结构性特征，从属于职位而非个人。 – 在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。 – 组织过程就是一个决策过程，而决策是一个
“权力角逐”的游戏。
.
14
权力类型
1. 直线权力
指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的 命令权力关系。
2. 参谋权力
指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力， 旨在协助直线权力有效地完成组织目标。
A部
B部
C部
A局
B局
C局
.
10
直线——职能型结构
•
——各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管
理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还
公共组织学
3.组成的法定程序
英王任命首相
首相提名
英王批准
内阁、政府组成
2019/11/22
25
4.英国议会与内阁的关系
首相
内阁与首相在 政治上共进退
议会下院
2019/11/22
对议会集体负责
监督内阁，从而 控制行政
内阁（政府） 26
英国责任内阁制
首相
女王
内阁与首相在政治 上共进退
形 式 任 命
不 对 国 王 负
2.2.2职能制组织结构
L1
F1
F1
F—职能机构 L—直线机构
L2
L2
L2
2.2.2职能制组织结构
• 特点：设立职能机构，且职能机构有
指挥权
• 优点：适应组织规模扩大，管理复杂
•
的要求，形成了独立的管理层
• 缺点：多头领导，管理层与职能层协
调困难
• 适用范围：大型组织，多品种生产
2.2 一般组织结构的类型
2019/11/22
31
• 阅读材料，运用国家和国际组织常识 的有关知识回答：
• 从以上两则材料我们看到英国两个顶 级风云人物，到底谁在具体管理着英 国，国家的权力中心在哪儿？首相与 议会是怎样的关系？
2019/11/22
32
• 答案 • 首相。首相与议会之间的关系：国王任命议
会选举中多数党领袖为首相，首相由议会产 生，对它负责，受它监督。
一、英国责任制内阁概述
英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家 政体，采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行 使国家权力，即实行三权分立。
英国行政机关的组织形式是议会内阁制，即作为中央 政府核心的内阁由议会下院中占多数议席的政党，或者由 几个议席占多数的政党联合组成。行政权属于内阁。
教学课件 公共关系学(第二版)李兴国
• 中国的公共关系教育已经走向正规化、系统化和多层次化。 • 3.公共关系理论研究推动了公共关系实践的深入开展 • 4.公共关系的组织建设
第四节 公共关系的学科性质
• 一、公共关系的研究对象和研究内容 • 公共关系学专门研究各类社会组织如何适应社会环境,与
制约其生存发展的公众进行沟通,达成赞誉、合作,为自己 创造良好内外部环境的策略。 • 研究内容主要包括两个部分： • 第一部分是理论基础,以公共关系三大构成要素为框架展 开,包括公共关系主体研究,人员与机构、公共关系客体研 究,公众分析;第二部分是公共关系实务,以公共关系工作程 序(五步工作法)为主。
• 三、现代公共关系的产生与发展 • (一)现代公共关系产生的条件 • 1.公共关系产生的经济条件 • 主要表现为社会生产分工的细化、商品经济的高度发展,特别是买方
市场的形成。
• 2.公共关系产生的政治条件 • 社会政治生活的民主化是公共关系赖以产生和发展的社会政治条件。 • 3.公共关系产生的媒介条件 • 现代公共关系是在大众传播与现代通信手段高度发展的基础上产生的。
• 最早的政府公共关系和竞选的宣传职能出现于安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)时代。主要代表人物是阿莫斯·肯德尔(Amos Kendall)。
• 在中国,郑和下西洋开拓丝绸之路,传播中国文化,赢得了海外公众对中 国认知了解的佳话。
• 意大利传教士利玛窦到中国传教,他用中文撰写的《交友论》后来也 一度作为意大利国礼赠与我国政府。
• (四)以长远为方针
• 在公众中塑造良好的形象,绝非一日之功。同时形象一旦树立起来又 不会轻易改变,因此,公共关系的长远性与组织生存的长远性是紧密联 系在一起的。
• (五)以真诚为信条
• 互利互惠也只有依靠真诚才能做到。唯有真诚才能长久赢得公众的合 作与社会的美誉。
第四节 公共关系的学科性质
• 一、公共关系的研究对象和研究内容 • 公共关系学专门研究各类社会组织如何适应社会环境,与
制约其生存发展的公众进行沟通,达成赞誉、合作,为自己 创造良好内外部环境的策略。 • 研究内容主要包括两个部分： • 第一部分是理论基础,以公共关系三大构成要素为框架展 开,包括公共关系主体研究,人员与机构、公共关系客体研 究,公众分析;第二部分是公共关系实务,以公共关系工作程 序(五步工作法)为主。
• 三、现代公共关系的产生与发展 • (一)现代公共关系产生的条件 • 1.公共关系产生的经济条件 • 主要表现为社会生产分工的细化、商品经济的高度发展,特别是买方
市场的形成。
• 2.公共关系产生的政治条件 • 社会政治生活的民主化是公共关系赖以产生和发展的社会政治条件。 • 3.公共关系产生的媒介条件 • 现代公共关系是在大众传播与现代通信手段高度发展的基础上产生的。
• 最早的政府公共关系和竞选的宣传职能出现于安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)时代。主要代表人物是阿莫斯·肯德尔(Amos Kendall)。
• 在中国,郑和下西洋开拓丝绸之路,传播中国文化,赢得了海外公众对中 国认知了解的佳话。
• 意大利传教士利玛窦到中国传教,他用中文撰写的《交友论》后来也 一度作为意大利国礼赠与我国政府。
• (四)以长远为方针
• 在公众中塑造良好的形象,绝非一日之功。同时形象一旦树立起来又 不会轻易改变,因此,公共关系的长远性与组织生存的长远性是紧密联 系在一起的。
• (五)以真诚为信条
• 互利互惠也只有依靠真诚才能做到。唯有真诚才能长久赢得公众的合 作与社会的美誉。
公共组织学课件
第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义 • 一、研究对象 • 是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及 其运行的规律，目的是最终要解决公共组织的效 能提高问题，以更好地管理公共事务,维护实现 和发展社会公共利益。 • 二、研究方法 • 1、基本研究方法(哲学方法) (1)调查研究法 (2)科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法, 现代‘‘三论”法—系统论.信息论与控制论,现 代定量分析法)
• 局限性—在西方被称为‘‘志愿失 灵”(voluntary failure)表现为: • A.经费不足(主要原因); B.志愿活动的狭隘性； C.志愿组织的家长作风； D.志愿组织的业余性 (4)作用:承担政府部门具体的执行性和事 务性的职能,能有效地为市场经济提供 不可缺少的法律服务和监督规范企业 行为,并能有效地承担社会化服务功能.
学者.名家的定义
巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的 人的活动或力量的 协作系统. 哈罗徳与孔茨:认为组织是正式的有意识地形成的职务结 构或职位结构 西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟 通与相互关系的复杂模式.组织活动包括决策和作,组织 是决策过程的复杂系统.
帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的 职能,目的在于促进有效地达到组织机体 (Organizaition)的目标. 卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人 群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系 统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即 在特定关系模式中一起工作的人群.
(1)组织的定义 组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的 相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合 体)。 *其构成要素包括:两个以上的人、 目标和特定的 人际关系。 (2)组织的内涵 第一,组织是有目标的群体；(存在的前提) 第二,组织是按一定原则建立的； 第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协 作的关系)； 第四,每个组织都有自己的个性。
《公共组织学》公共组织结构 ppt课件
部门不同领域 自我管理型团队：
承担领导和被领导责任，可以自由控制工作节奏、 决定工作任务分配、安排工作休息 多功能型团队： 为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同 部门人员组成
ppt课件
24
组织通过承包合同等方式，把组织的一些业务交给 外部的不同专业组织去完成，总部只保留少数核心 员工
灵活随机性 分散整合性 分离合作性
ppt课件
12
一、直线制
军长
师长
师长
师长
旅 旅 旅 旅 旅 旅旅 旅 旅 长 长 长 长 长 长长 长 长
ppt课件
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二、职能制
医院院长
外科主任
内科主任
外科手术室 外科病房 内科化验室 内科病房
ppt课件
14
三、 直线参谋制
校长
校长办公室
校长助理
法学院
商学院
文学院
ppt课件
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三、 直线职能制
国家军队干部转业安置领导小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院抗震救灾指挥部 国家信息化领导小组 国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会 国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院防范和处理邪教办公室 国务院反垄断委员会 国务院食品安全委员会 国务院深化医药卫生体制改革领导小组 国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组 国务院促进中小企业发展领导小组 中央机构编制委员会
ppt课件
60
经过改革开放３０年的发展，中国由生存型社会转向发 展型社会，社会环境发生了根本的变化，一些新的问题 和新的要求也随之出现，行政机构设置需要根据现实适 时作出调整。
承担领导和被领导责任，可以自由控制工作节奏、 决定工作任务分配、安排工作休息 多功能型团队： 为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同 部门人员组成
ppt课件
24
组织通过承包合同等方式，把组织的一些业务交给 外部的不同专业组织去完成，总部只保留少数核心 员工
灵活随机性 分散整合性 分离合作性
ppt课件
12
一、直线制
军长
师长
师长
师长
旅 旅 旅 旅 旅 旅旅 旅 旅 长 长 长 长 长 长长 长 长
ppt课件
13
二、职能制
医院院长
外科主任
内科主任
外科手术室 外科病房 内科化验室 内科病房
ppt课件
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三、 直线参谋制
校长
校长办公室
校长助理
法学院
商学院
文学院
ppt课件
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三、 直线职能制
国家军队干部转业安置领导小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院抗震救灾指挥部 国家信息化领导小组 国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会 国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院防范和处理邪教办公室 国务院反垄断委员会 国务院食品安全委员会 国务院深化医药卫生体制改革领导小组 国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组 国务院促进中小企业发展领导小组 中央机构编制委员会
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60
经过改革开放３０年的发展，中国由生存型社会转向发 展型社会，社会环境发生了根本的变化，一些新的问题 和新的要求也随之出现，行政机构设置需要根据现实适 时作出调整。
公共组织ppt课件
3.4.1 科层制组织与反思
1.科层制组织的基本特征 （1）专门化 （2）等级制 （3）规则化 （4）非人格化 （5）技术化 （6）公、私分明化
23
3.4.1 科层制组织与反思
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化
24
3.4 公共组织变革
3.4.1 科层制组织与反思
3.传统科层制组织的缺陷与困境 （1）传统科层制组织的缺陷 （2）传统科层制组织面临的困境
第一，组织环境的困境 第二，组织结构上的困境 第三，组织方式上的困境
25
3.4 公共组织变革
3.4.2 公共组织变革的目标与内容 1.公共组织变革的目标 （1）提高公共组织适应环境的能力 （2）提高公共组织自身的稳定性、协调性 （3）提高公共组织的工作绩效
29
3.4 公共组织变革
3.公共组织变革的趋势 公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是 倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织 和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职公共组织与非公共组织 非营利组织与准政府组织 2、分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中 的影响 3、结合实际分析非营利组织在公共管理中的作用及中 国非营利组织的问题 4、试述我国事业单位的主要问题及改革取向。
31
课下学习任务
1.理解西方领导理论的变迁历史。 2.领导能力应包括哪些方面？如何培养提升干部领导 能力？ 3.列举1-2位历史或当今上著名领导人物，并用相关 领导理论对其成败或行为或进行分析。 4.举例并分析当前我国领导体制的主要问题，如何解 决？ 5. 概述一个近年公共政策案例，并运用相关公共政策 理论对其进行分析、评价。
（1）组织的含义： 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的
1.科层制组织的基本特征 （1）专门化 （2）等级制 （3）规则化 （4）非人格化 （5）技术化 （6）公、私分明化
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3.4.1 科层制组织与反思
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化
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3.4 公共组织变革
3.4.1 科层制组织与反思
3.传统科层制组织的缺陷与困境 （1）传统科层制组织的缺陷 （2）传统科层制组织面临的困境
第一，组织环境的困境 第二，组织结构上的困境 第三，组织方式上的困境
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3.4 公共组织变革
3.4.2 公共组织变革的目标与内容 1.公共组织变革的目标 （1）提高公共组织适应环境的能力 （2）提高公共组织自身的稳定性、协调性 （3）提高公共组织的工作绩效
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3.4 公共组织变革
3.公共组织变革的趋势 公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是 倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织 和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职公共组织与非公共组织 非营利组织与准政府组织 2、分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中 的影响 3、结合实际分析非营利组织在公共管理中的作用及中 国非营利组织的问题 4、试述我国事业单位的主要问题及改革取向。
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课下学习任务
1.理解西方领导理论的变迁历史。 2.领导能力应包括哪些方面？如何培养提升干部领导 能力？ 3.列举1-2位历史或当今上著名领导人物，并用相关 领导理论对其成败或行为或进行分析。 4.举例并分析当前我国领导体制的主要问题，如何解 决？ 5. 概述一个近年公共政策案例，并运用相关公共政策 理论对其进行分析、评价。
（1）组织的含义： 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的
第四章 公共组织人员 《公共组织学》ppt课件
第一节 公共组织人员涵义
公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。 从内涵上讲，它是指由 公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的， 谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。
在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括 由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有 公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。
三、公共组织人员的激励机制 （一）激励的涵义
激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调 动人的积极性的过程。
（二）公共组织人员激励
公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人 员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发 挥着积极作用。
（二）公共组织群体的作用 1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。 2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。 3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而 这也体现了
个人加入群体的动机。
三、公共组织群体关系及对策
公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门 之中。
（三）传统公共组织人员激励的弊端 1.激励形式单调、片面强调精神激励 2.激励缺乏透明、公正 3.激励过程迟缓、简化 4.激励缺乏竞争机制 5.激励效度低下、短暂
（四）重塑公共组织人员激励机制的原则 1.利益原则 2.效率优先，兼顾公平的原则 3.同步激励原则
公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。 从内涵上讲，它是指由 公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的， 谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。
在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括 由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有 公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。
三、公共组织人员的激励机制 （一）激励的涵义
激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调 动人的积极性的过程。
（二）公共组织人员激励
公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人 员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发 挥着积极作用。
（二）公共组织群体的作用 1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。 2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。 3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而 这也体现了
个人加入群体的动机。
三、公共组织群体关系及对策
公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门 之中。
（三）传统公共组织人员激励的弊端 1.激励形式单调、片面强调精神激励 2.激励缺乏透明、公正 3.激励过程迟缓、简化 4.激励缺乏竞争机制 5.激励效度低下、短暂
（四）重塑公共组织人员激励机制的原则 1.利益原则 2.效率优先，兼顾公平的原则 3.同步激励原则
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.2 公共组织文化的内容与特征
9.2.1 公共组织文化的内容
公共组织文化的内容是指构成 其文化的精神要素。从公共组 织文化的内在构成上分析其内 在的精神要素，公共组织文化 的内容包括公共组织精神文化、 公共组织伦理文化、公共组织 心理文化。
公Tit共le i组n 织 精he神re文化
5
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.1 公共组织文化概述
9.1.1 公共组织文化的含义
广义
指公共组织意识形态，以及与之相 适应的公共组织制度和公共组织机 构。
3．公共组 织文化
狭义
指公共组织意识形态，即在公共组 织实践活动的基础上所形成的，直 接反映公共组织与公共关系的各种 组织目标、价值标准、基本信念、 行为规范和精神活动状态。
公共组织文化建设
公 育在民共优政对组良府社织文的区文化指的化、导各建 克下项设 服， 公， 不社 共就 良区 事是 文职 务指 化能和公 的部公共 过门益组 程、事织 。社业的区进管单行理位的者、自有社我意区管识居理地培
沈阳市的社区自治探索
2
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
重点问题
公共组织文化概述 公共组织文化的内容与特征 公共组织文化的结构与功能
周Ti到tle、in 快 捷h的ere习惯
公共组 织心理
文化
平T等itle心in理
here
热Tit情le i态n 度
here
博T爱hitele情rein感
21世纪公共管理系列教材
9.2 公共组织文化的内容与特征
9.2.1 公共组织文化的内容
2．公共组织伦理文化
公共组织伦理文化就是公共组 织及其成员在其公共管理活动 中形成的伦理意识、道德规范， 以及与此相关的伦理道德活动 现象的总和。 从公共管理伦理规范的具体内 容上看，公共组织伦理文化主 要表现在三个方面。如右图：
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型
4．根据作用直接与否，公共组 织文化分为：（1）显性文化。 （2）隐性文化。
公共组织 文化
TitleTinitle in
he显reh性er文e 化
Title in
隐性文化here
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公共组织学（第二版）
廉Thite洁lerei奉n 公
勤政为民
公共组织伦 理文化
Title in
求真he务re实
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.2 公共组织文化的内容与特征
9.2.1 公共组织文化的内容 3．公共组织心理文化
公Tit益le i动n 机
here
公共组织文化主要体现在公共 组织人员的心理活动及行为表 现中。 公共组织心理文化应当包括的 内容如右图。
公共组织 伦理文化
公共组织文 化的内容
公T共itle组in织 心理he文re化
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9.2 公共组织文化的内容与特征
9.2.1 公共组织文化的内容
1．公共组织精神文化
广义的精神文化是包括心理、意识、精神等因素的综合，狭义的精神 文化是其中的一部分。这里所论述的是狭义的精神文化。
公共组织精神文化应当包括以下几个方面的内容：
（1）公共组织人员应当具备正确的世界观、人生观和价值观。 （2）公共组织精神文化是政党精神、民族精神的综合体现。 （3）公共组织文化是民主精神和法制精神的结合。 （4）公共组织精神文化应是时代精神的典型体现。 （5）公共组织文化的特色内涵。
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公共组织学（第二版）
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21世纪公共管理系列教材
9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型
3．根据表现形式，公共组织文 化分为：（1）精英公共组织文 化。（2）大众公共组织文化。
公共组织 文化
Thitele精reTinhi英teler公ein共 组织文化
大众公共Thitelerein 组织文化
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21世纪公共管理系列教材
公共组织学
(第二版）
李传军 编著
公共组织学（第二版）
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第9章 公共组织文化
公共组织文化
公所共谓组社织区文，化就是是在区公域共性组的织社活会动，中换表言现之出，来就的是一人种们独特的 文凭化感形官式能，感它觉借到助的公具共体组化织了主的体社、会公共组织活动、公共组 织对象而体现相应的特质。
公共组织文化建设
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公共组织学（第二版）
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9.1 公共组织文化概述
9.1.1 公共组织文化的含义
广义
指人类社会历史实践过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和。
1．文化
狭义
指社会的意识形态，以及与之相适 应的制度和组织机构。
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.1 公共组织文化概述
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型 Nhomakorabea2．根据隶属区域，公共组织文 化分为：（1）社会总体公共组 织文化。（2）区域公共组织文 化。
公共组织 文化
Title社Tini会tle总in体 he公reh共er组e 织
文化
区域公共Thitelerein 组织文化
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9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型
5．根据民族文化差异，公共组 织文化分为：（1）西方公共组 织文化。（2）东方公共组织文 化。
公共组织 文化
Thitele西 组reTinhi方 织teler公 文ein共 化
Title in
东方公共here 组织文化
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9.1.1 公共组织文化的含义 2．组织文化
意识性
系统性
Title in
凝h聚ere性
组织文化是指组织在长期的实 践活动中所形成的并且为组织 成员普遍认可和遵循的具有本 组织特色的价值观念、团体意 识、行为规范和思维模式的总 和。
组织文化 的特征
Th导iteler向ein性
可塑性
Title in
长h期ere性
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9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型
1．根据结构—功能分析，公共 组织文化分为：（1）角色型公 共组织文化。（2）权力型公共 组织文化。（3）任务型公共组 织文化。（4）人本型公共组织 文化。
人本型
角色型
公共 组织 文化
权力型
任务型
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