工资翻倍计划概要

工资翻倍计划

中国可实施“国民收入倍增计划”

继5月底连续刊文谈收入分配改革之后，《人民日报》昨日再次发力，文章援引专家观点说，我国可实施“国民收入倍增计划”。

“国民收入倍增计划”包括哪些内容，能否在中国实施？

本报记者胡远志长沙报道

“如果年均工资增长15％以上，五年左右就可以翻一番。所以，经过测算以后，不妨也提出这样的目标。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南接受《人民日报》采访时说，其专访文章刊登在6月3日出版的《人民日报》（海外版）上。

“倍增的条件已具备”

“国民收入倍增计划”在1960年由日本池田内阁宣布实施，期限10年，这个计划在日本发起了一场消费者革命，并成为了日本经济起飞的基础和转折点。1967年日本提前完成翻一番的目标，实际国民收入增加了一倍，也让日本在1968年成为西方世界仅次于美国的第二大经济强国。

苏海南说，中国的GDP增速现在在8％以上，最重要的是中国人均GDP已经达到了4000美元，已经是偏低中等收入国家了，而且到2020年，要实现全面小康，所以，政府有责任、有能力让老百姓收入增长得更快一些。

苏海南说，中国应该在“十二五”规划或者政府的工作计划里面，酌情考虑或者采取类似的做法。

关于分配改革的密集表态

值得关注的是，从去年底的中央经济工作会议，到近日国务院深化经济体制改革工作意见，均对收入分配话题有密集表态，而苏海南代表官方研究所接受《人民日报》的采访，释放出实施收入倍增计划的信号，亦让更多人看到了中央着力实施收入分配改革的希望。

事实上，近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所扩大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。

国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人。而媒体报道称，我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，专家认为“这是十分严重的信号”。

专家认为，在国民收入普遍偏低的背景下，提出“国民收入倍增计划”对增加劳动者收入是有帮助的，但是在贫富分化日益悬殊的背景下，仅仅提出这一计划还不够，也要防止日本实施这一计划所出现的负面效应，比如物价上涨引发通货膨胀，某些特权阶层借机上涨工资引发新的不公平。

专家谈“收入倍增”

背景

解决收入增长过慢，日本经验可借鉴

潇湘晨报：改革开放30年来，我们一直在提做大收入蛋糕，但是在分好收入蛋糕方面，还是有一些问题急需解决，此时官方研究所提出仿照日本的“国民收入倍增计划”，您认为有无可以借鉴的意义？

冯昭奎（中国社科院日本研究所研究员）：首先我简要介绍下“国民收入倍增计划”，20世纪50年代日本通过国外技术的进口加快了发展的脚

步。1953年，日本国民生产总值已经超过了二战前的水平。但是与此同时，日本社会并未就此稳定。

在这样的背景下，1960年年底，深受凯恩斯主义影响的池田勇人宣布启动为期10年的“国民收入倍增计划”。池田勇人认为，日本的经济增长率很快就可以稳定在年均增长7%左右。在此基础上，日本应当在1970年把国民生产总值从398亿美元增加到720亿美元。虽然很多人认为这不可能实施，有人认为，从表面上看，人们的收入翻一番是有可能的，但是通货膨胀会抵消名义上的收入增长，但令外界惊讶的是，这一计划超过了预期，在短短7年内就使日本人的收入翻了一倍，比制定该计划时预计的时间缩短了3年。从1960年到1973年，日本人均实际国民收入甚至增加了2倍。

中国经过改革开放近30年的发展，取得了举世瞩目的成就，可以说现在的背景与当时的日本具有很多相似的地方，所以我认为在这个时候提出“国民收入倍增计划”有其合理性。

夏峰（中国改革发展研究院海南发展研究所所长）：今年“两会”期间，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林已经将这一计划作为一个提案上交，我们认为尽快制定并实施未来十年的“国民收入倍增计划”，是后危机时代我国缓解并缩小收入差距的现实需求，是化解社会矛盾、构建和谐社会的客观要求，也是未来5－10年我国发展方式转型的关键所在。

正如我的同事们所做的研究所揭示的，我国已经进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键时期。改革开放30年，我国以“做大蛋糕”为核心目标和重点任务的发展方式取得历史性成就，目前突出的问题是居民收入增长长期低于同期经济增长速度，且存在严重的收入差距和分配不公，导致社会消费能力明显不足。也就是说，在实现了“供给管理”之后，当务之急，应加强“需求管理”，“分好蛋糕”，方能调动各方面积极性，“做大蛋糕”。

内容

像GDP一样，政府制定具体增长目标

潇湘晨报：虽然日本借助“国民收入倍增计划”实现了经济强国之梦，但是在从来就不缺少计划和规划的中国，您认为，这一计划能否帮助中国真正实现居民收入倍增呢？

夏峰：这种担心是可以理解的，事实上，今年“两会”上迟福林提出这样一个建议之后，也有一些评论认为，应该防止物价上涨引发通货膨胀从而影响居民实际收入的增加，还有网民担心“国民收入倍增计划”成为某些特权阶层的收入增加计划，比如“国家干部、公务员收入倍增计划”、“垄断企业职工收入倍增计划”。

我认为，这种认识具有一定的片面性，作为政府的一项工作目标，让居民收入倍增就像GDP增长8%一样，是一个对政府具有约束力的目标，如果我们的政府也提出这样一个具体的目标，受惠的肯定是广大的群众，毕竟政府的目标就是要为人民群众服务的。

冯昭奎：对“国民收入倍增计划”难以具体落实的担心确实是现实存在的，不过日本政府当时提出来的时候，也有包括很多经济学家在内的研究者认为难以实施，但是政府交出了圆满的答卷。

我认为，这要看具体的细节和措施，一个好的计划，往往需要具体的细节支撑，比如现在各地普遍提高的最低工资标准，在一定程度上增加了劳动者收入。目前，尚未看到有具体细节，也难以作出具体的评论，但是我想确立这样一个方向，是很有必要的。

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