28小城镇建设PPT课件
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图3 2002年西部各地区文盲半文盲占15岁以上人口的比重
21
四、结论和讨论
1.很多学者在西部地区小城镇建设这一领域 作了大量研究工作。发展小城镇对推动西部 广大贫困落后地区的城镇化进程，其作用毋 庸置疑。
22
2.目前西部小城镇发展在整体上没有认识到 确定城镇模式的重要性。我们通过分析东部 地区经验和西部自身特色，探索了六种较为 适合西部地区的建设模式：特色农贸型、资 源产业型、基础工业型、旅游观光型、生态 移民型和科技带动型。
发布时间 颁发部门 1984年 国务院
《中华人民共和国居民身份证条例》
1985年
《小城镇户籍管理制度改革试点方案》
1997年
《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》 1998年
《关于促进小城镇健康发展的若干意见》
2000年
全国人大常 委会
公安部制定 国务院批转
公安部制定 国务院批转
国务院
《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》
西部地区小城镇建设模式 探索与制度创新研究
1
一、 绪 论
1. 选题的依据 西部地区整体城市化水平偏低（图1），
小城镇作为区域网络的基础节点，其建设对 推进西部地区发展意义重大。
2
40 35 30 25 20 15 10
全国 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
图1 西部地区城市化水平比较
目前对西部地区小城镇建设模式的相关 研究不多，很多地区盲目照搬东部经验。西 部地区有很多自己的特点和优势，因此需要 寻求真正适合自己的发展道路。
6
1. 东部地区小城镇模式的特点分析
(1) 商贸带动型 (2) 工业推动型 (3) 农业发展型 (4) 旅游开发型 (5) 外资外贸推动型 (6) 移民型 (7) 强村扩展型
社会投资者 谁投资谁 受益
社会投资+政 谁投资谁
府补助
受益
拍卖、入股、 收费道路、供水 招投标、BOT、 供气等 TOT等
一般城市道路、 广场、公园等
非经营性 政府
政府
委托管理，招 环境设施，防灾 投标，业主责 设施等 任制等
15
纯公共物品
政府主体
部分收益循环补充
政府融资
投资管理
准公共物品
多元主体
23
提问与解答环节
Questions And Answers
24
谢谢聆听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
7
2. 西部地区特色的整体思考 西部地区矿产资源丰富；生态资产在全
国具有明显优势；拥有一部分具有专业化优 势的产业部门；民族众多、风景独特、旅游 资源丰富。
8
3. 西部地区小城镇的可借鉴模式
(1) 特色农贸型 (2) 基础工业型 (3) 资源产业型 (4) 旅游观光型 (5) 生态移民型 (6) 科技带动型
3
2. 西部地区小城镇建设研究进展 (1) 西部地区小城镇建设的意义 (2) 西部小城镇建设的现状与问题 (3) 解决方法与对策的思考 (4) 研究中存在的问题
4
3. 研究路径
研究问题提出
实地调研 文献整理
模式探索
经济带动与制度约束
制度创新
经验特色结合分析
流动者收益成本分析
结论分析
5
二、西部地区小城镇建设模式探讨
户籍上的限制总是使进镇农民游离于市 民之外。解决问题的关键在于，在逐步改革 户籍制度的同时，开展其他与之相关的配套 改革，把原本附着于户籍上的限制去除掉。 同时城镇应着眼于提高进镇农民的素质与技 能，使之尽快融入城镇生活。
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45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 全国 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
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市场融资
投资管理
取得收益
图2 小城镇基础设施建设投资收益途径
16
土地是农民的“命根子”，是生活的最 后保障，他们不愿舍弃承包经营的农地和自 家的宅基地。这就需要在充分保障农民地权 的前提下不断完善社会保障制度，使土地褪 去其充当社会保障的功能，解除农民的后顾 之忧。
17
西部大多数地区农民较为贫困，因此迁 移进镇对于他们来说困难重重。这就需要在 土地征购等问题上给农民更多的发言权，逐 步实现土地的合理流转，用好用活承包地， 进而实现土地的补偿作用。另外要降低进镇 企业和农民的费用成本，避免乱收费现象。
2001年
公安部制定 国务院批转
11
很多农民不愿意“转非”，主要原因是 “转非”后物质待遇不会比原来增加，失去 的却很多。因此我们应该站在农民的角度思 考问题、分析问题，从流动者本身的收益和 成本来看待小城镇的发展问题。
12
3. 问题的分析与解决 广大农民的顾虑主要表现在四个方面： (1) 进镇利益不大 (2) 对自身及家庭成员保障弱 (3) 自身贫困，迁移困难 (4) 被认同感差
18
表3 陕北地区城镇居民与农民收入对比
地 城镇居民PDI 农民人均纯收入 区
2001 2002 2001 2002
全 6859 国
陕 5483 西
延 5333 安
榆 4222 林
7703 6331 5578 4870
2366 1520 1483 1071
2476 1596 1587 1328
19
13
目前西部地区经济较为落后，城镇内就 业机会不多，很多农民进入城镇后生活水平 不能明显提高。这就需要改革城镇土地制度 和企业产权制度，以便吸引更多的企业进驻 小城镇。另外需要改革投融资制度，把城镇 基础设施建设搞好搞活。
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表2 小城镇基础设施建设分析
项目属性 投ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ主体
权益归属 运作方式
实例
经营性 准经营性
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三、西部小城镇建设制度创新研究
1. 制度研究的思路 建设模式的形成依赖于制度的创新。小
城镇的发展需要“拉力”与“推力”的共同 作用，“拉力”指的是经济的发展，“推 力”则是制度政策的约束作用，两者相辅相 成。目前很多制度方面的改革并没有取得预 期的效果。
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表1 我国户籍制度改革的主要举措
文件名称 《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》
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四、结论和讨论
1.很多学者在西部地区小城镇建设这一领域 作了大量研究工作。发展小城镇对推动西部 广大贫困落后地区的城镇化进程，其作用毋 庸置疑。
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2.目前西部小城镇发展在整体上没有认识到 确定城镇模式的重要性。我们通过分析东部 地区经验和西部自身特色，探索了六种较为 适合西部地区的建设模式：特色农贸型、资 源产业型、基础工业型、旅游观光型、生态 移民型和科技带动型。
发布时间 颁发部门 1984年 国务院
《中华人民共和国居民身份证条例》
1985年
《小城镇户籍管理制度改革试点方案》
1997年
《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》 1998年
《关于促进小城镇健康发展的若干意见》
2000年
全国人大常 委会
公安部制定 国务院批转
公安部制定 国务院批转
国务院
《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》
西部地区小城镇建设模式 探索与制度创新研究
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一、 绪 论
1. 选题的依据 西部地区整体城市化水平偏低（图1），
小城镇作为区域网络的基础节点，其建设对 推进西部地区发展意义重大。
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40 35 30 25 20 15 10
全国 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
图1 西部地区城市化水平比较
目前对西部地区小城镇建设模式的相关 研究不多，很多地区盲目照搬东部经验。西 部地区有很多自己的特点和优势，因此需要 寻求真正适合自己的发展道路。
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1. 东部地区小城镇模式的特点分析
(1) 商贸带动型 (2) 工业推动型 (3) 农业发展型 (4) 旅游开发型 (5) 外资外贸推动型 (6) 移民型 (7) 强村扩展型
社会投资者 谁投资谁 受益
社会投资+政 谁投资谁
府补助
受益
拍卖、入股、 收费道路、供水 招投标、BOT、 供气等 TOT等
一般城市道路、 广场、公园等
非经营性 政府
政府
委托管理，招 环境设施，防灾 投标，业主责 设施等 任制等
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纯公共物品
政府主体
部分收益循环补充
政府融资
投资管理
准公共物品
多元主体
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提问与解答环节
Questions And Answers
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谢谢聆听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
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2. 西部地区特色的整体思考 西部地区矿产资源丰富；生态资产在全
国具有明显优势；拥有一部分具有专业化优 势的产业部门；民族众多、风景独特、旅游 资源丰富。
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3. 西部地区小城镇的可借鉴模式
(1) 特色农贸型 (2) 基础工业型 (3) 资源产业型 (4) 旅游观光型 (5) 生态移民型 (6) 科技带动型
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2. 西部地区小城镇建设研究进展 (1) 西部地区小城镇建设的意义 (2) 西部小城镇建设的现状与问题 (3) 解决方法与对策的思考 (4) 研究中存在的问题
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3. 研究路径
研究问题提出
实地调研 文献整理
模式探索
经济带动与制度约束
制度创新
经验特色结合分析
流动者收益成本分析
结论分析
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二、西部地区小城镇建设模式探讨
户籍上的限制总是使进镇农民游离于市 民之外。解决问题的关键在于，在逐步改革 户籍制度的同时，开展其他与之相关的配套 改革，把原本附着于户籍上的限制去除掉。 同时城镇应着眼于提高进镇农民的素质与技 能，使之尽快融入城镇生活。
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45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 全国 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
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市场融资
投资管理
取得收益
图2 小城镇基础设施建设投资收益途径
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土地是农民的“命根子”，是生活的最 后保障，他们不愿舍弃承包经营的农地和自 家的宅基地。这就需要在充分保障农民地权 的前提下不断完善社会保障制度，使土地褪 去其充当社会保障的功能，解除农民的后顾 之忧。
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西部大多数地区农民较为贫困，因此迁 移进镇对于他们来说困难重重。这就需要在 土地征购等问题上给农民更多的发言权，逐 步实现土地的合理流转，用好用活承包地， 进而实现土地的补偿作用。另外要降低进镇 企业和农民的费用成本，避免乱收费现象。
2001年
公安部制定 国务院批转
11
很多农民不愿意“转非”，主要原因是 “转非”后物质待遇不会比原来增加，失去 的却很多。因此我们应该站在农民的角度思 考问题、分析问题，从流动者本身的收益和 成本来看待小城镇的发展问题。
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3. 问题的分析与解决 广大农民的顾虑主要表现在四个方面： (1) 进镇利益不大 (2) 对自身及家庭成员保障弱 (3) 自身贫困，迁移困难 (4) 被认同感差
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表3 陕北地区城镇居民与农民收入对比
地 城镇居民PDI 农民人均纯收入 区
2001 2002 2001 2002
全 6859 国
陕 5483 西
延 5333 安
榆 4222 林
7703 6331 5578 4870
2366 1520 1483 1071
2476 1596 1587 1328
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目前西部地区经济较为落后，城镇内就 业机会不多，很多农民进入城镇后生活水平 不能明显提高。这就需要改革城镇土地制度 和企业产权制度，以便吸引更多的企业进驻 小城镇。另外需要改革投融资制度，把城镇 基础设施建设搞好搞活。
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表2 小城镇基础设施建设分析
项目属性 投ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ主体
权益归属 运作方式
实例
经营性 准经营性
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三、西部小城镇建设制度创新研究
1. 制度研究的思路 建设模式的形成依赖于制度的创新。小
城镇的发展需要“拉力”与“推力”的共同 作用，“拉力”指的是经济的发展，“推 力”则是制度政策的约束作用，两者相辅相 成。目前很多制度方面的改革并没有取得预 期的效果。
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表1 我国户籍制度改革的主要举措
文件名称 《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》