云浮市中心城区近期建设规划(2011-2015)——规划文本

文本第一章总则第一条为指导城市近期建设项目安排，加强城市建设监督管理，促进经济、社会和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、《城市规划编制办法》、《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）、《近期建设规划强制性内容暂行规定》、《云浮市城市总体规划（2008－2020）》、《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，结合云浮市的实际情况，制定本规划。

第二条规划范围为中心城区：包括云城区的云城街道、高峰街道、河口街道、都杨镇和云安县六都镇，总面积692.23平方公里。

第三条本规划的期限为2011年－2015年。

第四条规划期限内，凡在规划范围内进行的各项土地利用规划和建设活动，均应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。

屋第五条文中黑体字表示的部分为本次规划的强制性内容。

第二章目标与策略第一节发展目标第六条社会经济发展目标“十二五”时期城区经济社会发展主要预期目标是：——生产总值年均增长15%，人均生产总值年均增长14%。

——财政一般预算收入年均增长18.5%。

——外贸出口总值年均增长9.4%，实际利用外资年均增长6.5%。

——全社会固定资产投资总额年均增长27%。

——社会消费品零售总额年均增长19 %。

——城镇居民人均纯收入分别年均增长8％。

——到2015年，城镇化水平达到60%。

第七条城市建设发展目标：成为宜居宜业的生态园林城市。

第八条道路交通建设目标完善综合交通体系，缓解对外交通和内部交通持续增长的压力，提供安全、畅达、经济、舒适的城市交通服务。

对外交通：落实“七三三三一”交通工程建设计划，全力拓展大西关交通网络，以加快促进融入珠三角1.5小时核心经济圈的步伐，加快汕湛高速建设。

城市交通：在增强三个组团之间交通联系的前提下，优化与完善各等级道路网结构，加强各街道（镇）内部交通以及之间联系通道的打通，以适应和促进城市经济发展，合理引导中心城区空间拓展。

建成都杨西江大桥、新城快线、站前路、G324线安塘至河口段改线工程等快速路；并利用云浮的自然人文环境，加大建设步行、自行车和公共交通等绿色交通的力度。

第九条配套设施建设目标完善公共服务配套设施建设，实现中心城区均衡布局、功能完善、市级片区级社区级纵深发展的多功能多层次的服务体系。

加快市政基础设施建设，促进产业园区发展，水电等基础设施适度超前，按照中等城市的标准配建各类设施，满足产业的发展要求。

第十条生态环境建设目标全面、有效控制环境污染和生态破坏，城市环境质量稳步提高，生态建设向纵深推进，循环经济得到长足发展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著，环境管理能力明显提高，人居环境显著改善，2015年达到国家环境保护模范城市要求。

第十一条人口规模至2015年城区总人口为50万，城镇常住人口为34万人，暂住人口16万。

第十二条用地规模至2015年，中心城区建设用地规模控制在58平方公里，人均建设用地指标控制在116平方米/人。

第二节发展策略第十三条策略一：拉开框架，突出重点，打造城北新城区一方面，通过加大基础设施建设，加强云城与云安县城之间的联系，加快“云城—云安”同城化进度；另一方面，加大城北新城区建设力度，完善其空间与功能分区结构，合理安排有限的资金，推动地区滚动发展，着重加强与核心城区的联系，开发建设产业转移园区。

第十四条策略二：改善核心城区，保护山水，提升品位改善核心城区环境面貌，以道路交通和环境美化为重点，量力而行，分步建设。

调整和疏解其产业和人口，尤其是沿路的石材产业；推进园林绿化建设，加强南山河的环境整治，以空间换绿地，彰显云浮的山水自然景观风貌。

第十五条策略三：拓展云城组团，培育东部商圈和南部教育园区，完善城市综合服务功能云城组团主要向东、西南发展，加强东西向的交通联系，优化城市功能结构，健全公共设施配套，提高教育、文化、体育、卫生等服务设施的建设水平，完善中心城市职能。

第十六条策略四：强化云安组团产业集聚，发挥港口带动功能加快云安组团循环经济产业发展，引导产业入园集聚，以工业园区建设提升云安组团城市形象，发挥云安六都港的带动功能，以港口建设促进产业发展。

第十七条策略五：大力建设城市公共设施，营造宜居宜业之城空间紧凑、精明增长理念的指导下，进一步完善开放性的分级公共服务体系，强化社区居住生活服务、文化活动、休闲娱乐功能，提高城市的可居住性。

第三章近期重点地区建设规划第十八条重点地区是近期建设中具有战略性、关键性的区域。

重点地区分为四类：重点开发地区、重点改善地区、生态保护控制地区和储备控制地区。

规划确定8个重点地区。

第十九条重点开发地区是对中心城区发展具有重要意义，以新开发建设为主的地区。

规划确定6个重点开发地区，包括云城组团西片区、金山片区、高铁启动区、佛山（云浮）产业转移工业园、新城配套服务区、云浮循环经济工业园。

第二十条重点改善地区具有重要的地理位置，主导功能需要继续强化，建成部分需要进行疏理和改善的地区。

规划确定1个重点改善地区：云城组团东片区。

第二十一条生态保护控制地区规划确定生态保护控制区：都杨湿地公园。

第四章近期土地供应计划第二十二条土地供应策略1.总量控制近期城市建设用地供应总量控制在58平方公里，新增城市建设用地总量控制在15平方公里。

2.政策倾斜根据城市发展实际需要，对于重点地区、重点发展项目，土地供应应适度政策倾斜，优先安排。

3.依据规划只有依据规划供应土地，才能保障城市土地的合理、高效利用。

《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十条规定：城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。

没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。

依据这一条例，近期发展地区必须编制控制性详细规划，才能进行土地开发建设。

4.土地盘活盘活中心城区土地有利于减少城市土地的供应压力、有利于高效使用城市土地、有利于筹集城市发展资金、有利于改善城市环境。

近期重点对中心城区土地进行盘活、整理、再开发利用，包括置换现状工业用地、改造旧区（城中村）、利用闲置土地等。

第二十三条近期土地供应总体原则近期土地供应应坚持“促进产业发展、优化城市结构、节约土地资源”的总方针，并遵循以下原则：（1）坚持“有利于城市空间结构调整与促进社会经济发展相协调”的原则，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效益；（2）公益性设施（包括公共设施和市政基础设施）和保障性住房建设，优先供给的原则；（3）对于工业用地、物流用地、第三产业用地，只要项目符合云浮产业发展，与规划布局相符，满足交通、环保等各项要求，原则上都予以支持；（4）对于经营性土地（如房地产）执行土地招标拍卖；（5）对于具体项目的土地供应额度，按审定的详细规划执行。

第二十四条用地供应规模1、工业用地总量控制约10.47平方公里，新增1.04平方公里。

2、居住用地总量控制约14.54平方公里，新增5.64平方公里。

3、公共服务设施用地总量控制约7.21平方公里，新增2.73平方公里。

4、仓储用地总量控制约1.40平方公里，新增0.42平方公里。

5、道路交通设施用地供应总量控制约6.75平方公里，新增2.08平方公里。

6、市政用地供应总量控制约1.08平方公里。

7、绿地总量控制约6.42平方公里，新增3.09平方公里。

8、发展备用地总量控制约10.13平方公里。

第五章近期建设行动计划第一节产业建设第二十五条近期产业发展目标云浮市产业发展在“十二五”时期将进入一个转型阶段，产业的发展方向在各功能组团各具重点，以经济持续发展为目标，优化提升第二产业，实施“提（退）二进三、重质重量”的总体发展策略，促进土地置换与产业重组、积极发展房地产开发、商业旅游服务业、银行信贷咨询等现代服务产业。

第二十六条近期产业发展行动计划产业发展行动计划主要包括：重要工业园区、重要物流园区和专业市场以及重要房地产开发片区等。

1、重要工业园区积极引导、大力促进工业的发展，产业方向以石材加工，服装加工、石材机械工业为主，鼓励发展“工业房地产”新模式，工业发展和商业房地产相结合的经营模式让厂房投资商、企业、政府实现多方受益。

2、重要物流园区与专业市场结合云浮中心城区的产业（石材业、水泥业、商贸服务业等）的发展现状和空间布局，公路、铁路、港口和机场交融的交通条件，遵从经济合理性、环境合理性、统一规划和充分利用原有仓储设施等原则，确定云浮中心城区近期重点建设的物流基地与专业市场。

重要物流基地：都杨组团：都骑港物流园（邻近云浮都骑通用码头）及高铁物流园（位于高铁货运站出口北侧）。

3、重要房地产业开发片区居住区开发贯彻“以人为本，环境至上”的指导思想，重点为云浮的城市化和产业发展配套服务，杜绝无控制的零散居住用地的开发，适度控制单位自建零星居住用地的供应。

针对中心城区中低收入阶层的困难，统筹规划建设适量的经济适用房。

此外，还应加强城中村改造的引导和控制。

第二节住房建设第二十七条住房建设发展策略利用房地产业的市场优势开发居住小区，通过经济适用房的推行以及住房公积金制度改革，刺激住房消费，改善居民生活水平。

第二十八条住房建设目标城镇人均居住建筑面积为 25平方米以上，规划期内住房总需求面积约为167万平方米。

其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房 23万平方米。

第二十九条重点发展住区规划确定9个居住片区，包括金山商住片区、浩林西商住片区、新世纪大道居住片区、府前路居住片区、旧城居住综合片区、云浮工业园配套居住片区、安塘居住片区。

都杨组团：都杨工业区配套居住片区。

云安组团：云安居住片区。

第三十条住房用地供应与开发政策凡新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积在90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房的建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％。

第三十一条住房建设年度计划规划期内住房总需求面积约为167万平方米。

其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房 23万平方米。

全市建设保障性住房6575套。

国有林场危旧房改造297户，其中原址重建58户，异地新建43户，翻修加固规模196户。

第三节道路交通系统建设第三十二条对外交通1、公路构建中心城区东部“十字形”的快速公路网格局，加强云浮中心城区到珠三角、广西与粤西的交通联系，巩固云浮作为粤桂两地重要的交通枢纽和广东西面门户的战略地位。

（1）加强云浮与阳江、茂名等市的联系，争取汕湛高速公路中心城区段在规划期内动工修建。