气象公共服务适度市场化可行性分析

气象公共服务适度市场化可行性分析

发表时间：2020-04-10T12:48:44.533Z 来源：《科技新时代》2020年1期作者：郭志勇[导读] 气象公共服务适度市场化，简而言至，就是将原来由气象部门完全承担的气象对社会公众的服务、行业用户的服务、政府部门的决策服务等。

（南阳市气象局，河南南阳473000）

摘要：气象公共服务作为政府公共服务的组成部分，长期以来一直是气象部门的一项主要业务。围绕气象公共服务的发展，气象部门也做了大量的工作，采取了许多切实可行的措施，运用互联网技术对传统的服务的手段进行创新，服务的能力与效果得以提升。本文提出气象公共服务的适度市场化，主要结合工作实际，谈一些看法。市场化也是公共服务体制的最基本的运作方式之一，构建服务型政府也要求建立和完善公共服务体制，创新服务形式、提升服务能力，气象公共服务不能独善其身、游离于大公共服务体系的框架之外。政府公共服务适度市场化也是当前深化改革的内在要求。本文仅以气象公共服务适度市场化为研究对象，分析当前气象公共服务过程中适度市场化的一些问题。

关键词：气象公共服务；适度市场化

1气象公共服务适度市场化的基本内涵

气象公共服务适度市场化，简而言至，就是将原来由气象部门完全承担的气象对社会公众的服务、行业用户的服务、政府部门的决策服务等，拿出一部份交由市场的主体去做。这些主体可以是企业、社会组织、个体、新闻媒体等其它社会组织。关于这一点对此也有不同的表述，也称之为“民营化”、“社会化”。气象公共服务适度市场化是由气象管理部门通过一定的过程做出决策，确定可以由市场化服务的气象公共服务的产品种类、服务的质量标准，然后通过市场机制这个杠杆，通过一定的形式调动社会上有意参与的主体，国有企业、民营企业、一般社会组织、个体等组织的参与，在一定的竞争过程中完成部分气象公共服务产品的提供。但在这个过程中要有以下几个方面值得重视，一是气象公共服务适度市场化，要求在气象公共服务提供的过程中“决策”与“执行”相互分离。气象主管部门相当于政府的职能，应该更多的是倾向决策的制定，对象的选择以及服务质量标准的把控。二是气象公共服务过程中竞争机制的存在。让原来由部门内部承担的气象公共服务适度市场化，通过多元化的、不同的市场主体，以合理、正当的竞争形式，参与到气象公共服务的过程当中，打破了原有的独家经营与垄断。适度的、良性竞争、高效灵活的服务机制、体制，保证气象公共服务的质量、社会服务效益。社会公众也可以通过一定的选择，来促进推动服务的提供者，不断的完善服务形式、创新服务手段、提升服务的时效、扩大服务的群体，达到规模效益。从而实现服务消费者与公共服务提供者的良性互动，不断激发气象公共服务的参与的竞争，通过适度的市场行为与手段，提升气象公共服务的社会效益与能力建设。

2气象公共服务适度市场化的可行性

气象公共服务适度市场化这项工作，说起来比较容易，但真正做起来时有许多问题要引起足够的重视，一是气象公共服务的过程中涉及到多方主体，如何划分各自的责任值得好好研究，气象公共服务产品的提供者，是各级气象机构的相关业务部门，主要的职责是负责提供可以由市场运作的公共服务产品，即公共服务产品的提供者。二是公共服务过程的提供者，市场化的主体，可能是国有企业、民营企业、个体生产者、新闻媒体等市场参与者，也可以称为市场服务的生产者，通过适度竞争的市场环境参与到气象公共服务的项目中来，实现预期的利润。三是气象公共服务产品的消费者，社会公众、行业用户作为气象公共服务产品的消费者，通过气象公共服务的适度市场化，能够得到形式更加新颖、产品更加多样化、服务品质更高、效率更高的公共服务。同时也可以满足不同的消费者多样化、个性化、智慧化的消费需求。最后，气象公共服务的适度市场化有利于气象机构内部合理配置资源、缓解财政收支的压力、把更多的人力、财力放在业务能力建设的提升上，现代化水平的提高上。提供更加丰富、社会公众及行业用户喜闻乐见、针对性、准确性更高的气象服务产品上来。

3气象公共服务适度市场化的现状

3.1来自部门内部认识、理念存在误区

长期以来气象机构基本上涵盖所有的功能，从基础的数据采集、预警预报分析、服务产品的生成加工、一直到为政府决策、社会公众、行业用户的服务等所有工作。多年形成的理念，气象公共服务就是气象部门的本职工作。可以说基本上忽略了公共服务市场化这个问题，或者说在气象服务适度市场化上认识、理念有些淡薄，不愿、不想去做这样的工作。结果就是现在的这种状况，创新能力、动力不足，当感受到外界的变化及压力时，显得力不从心。忽视了“无形的手”对于市场的调节作用，过分强调政府万能、部门万能，造成对适度气象公共服务市场化持怀疑或者是否定的态度,这不符合市场经济的发展规律。

3.2气象服务适度市场化不等同于责任的市场化

气象管理部门与各级政府一样，是公共服务的责任主体，气象公共服务适度市场化只是将服务的过程、手段市场化，将过去一些落后、僵化的服务方式与新技术进行有机的融合，创新服务的手段，利用市场多元化的资源，打破过去单一的机制、体制的束缚，让气象信息真正起到防灾、减灾，服务于社会经济发展、人民生活等方面。“公共服务可以民营化，但公共责任不能民营化。”气象公共服务适度市场化，只是将部分气象服务的“过程、传播”的责任转移给了市场。

3.3气象公共服务适度市场化的条件已俱备

随着市场经济的快速发展，改革开放的不断深入，有序竞争的环境在政府公共服务的市场化进程得到加强，政府购买服务正成为公共服务的新常态。政府要在“不该管”、“管不好”的公共事务中逐步脱离出来。充分利用市场灵活的机制，创新公共服务的提供形式，气象服务的适度市场化，一方面，减轻气象内部财政负担：另一方面，让社会公众有一个选择的权利，有利于气象公共服务的质量和效率的提高。

3.4相关配套的机制尚不完善

适度的市场化，前提是要有完善的机制、体制作保障，长期以来由于政府公共服务的质量和效率相对低下，没有相关的配套的措施，政府购买服务如今没有大的进展，加上政府有关部门的组织和运行成本过高、权责不清、成本意识低、缺乏绩效考核等。另一方面，政府的购买服务决策过程缺乏群众的参与，存在有盲目决策的可能，极容易造成公共资源的浪费与重复投资。既不能满足公众消费者的消费需求，也加大了政府的财政消耗。气象公共服务的适度市场化，可以进行一些有益的尝试，实际上，气象部门在这方面已经有了相当多的经验，气象科技服务的发展，有些项目实际上就是气象公共服务的一部分，通过适度的市场化，气象服务能力得到有效提升。4气象公共服务适度市场化的前景

气象公共服务适度市场化，从发展的角度看前景是光明的，随着国家全面深化改革的不断深入，政府机构的精简合并，工作效率的不断提升，服务理念的转变，法律、法规的完善，政府公共服务市场化的步子可能会更大。政府购买服务会成为公共服务的常态、主流，气象部门要加大改革的力度，要有创新的动力与勇气，把气象公共服务的一部分交由市场来完成，气象机构不是万能的。要把主要的财力、物力、人力放在事业本身的发展上，业务现代化能力的提升上。这些年来气象部门为了做好公共服务的确也付出了很多，利用互联网技术创新服务手段，服务能力得到大幅度的提升，开通了手机客户端、利用微信、微博、部门之间的合作等进行服务，得到了社会的认可。但这与社会的需求差距还相当大，远远满足不了民众、社会、行业对气象信息的需求。“先知先觉”的民营资本几年前已涉足气象服务领域，为我们提供了成功的先例，大家熟知的墨迹天气就是一个很好的例子。气象部门的服务虽说有了“两微一端”，但限于机构编制、人员经费等因素，加上发展机制的缺失，发展的空间、能力提升的范围十分有限。应当加快改革的步伐，顺应市场经济的发展。公共服务市场化还处于初级阶段，尚有许多的体制、机制需要根据实际情况发展和完善。为此，作为公共服务主体参与者，要探寻一个与当地实际情况、经济发展水平相适应的市场化改革途径，来推动、促进气象公共服务适度市场化的健康发展。

参考文献：

[1]刘明,唐嘉慕,罗延年.乌兰县公共气象服务存在的问题分析与对策[J].青海气象,2018(03):98-100+19.

[2]陈志超,杨家锋,妙娟利.新形势下基层气象台如何做好公共气象服务[J].陕西气象,2017(04):47-50.