行政处罚文书制作培训讲义PPT课件
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• 1、检查时间、地点应精确填写，当事人 是个人的，当事人栏内应填明姓名、性别、 年龄、工作单位和住址。当事人是单位的， 应写明单位全称。千万不能个人与单位两 栏都填，导致当事人不清。
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现场笔录制作
• 2、检查情况栏应当记录现场的环境， 所见物品的摆放方位、形状、数量以及在 场人员的作业情况等等。从检查人员进入 现场所见，到现场查看、清点的情况，到 商品数量、品种、规格、包装、标识、质 量状况逐步记载。现场收集书证，物证， 拍照、录像的活动以及采取强制措施、抽 样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中有 记载。
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笔录类文书制作
• 2、合法性 • 《行政处罚法》第三十七条：“行政机关在
调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人 ，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询 问或者检查应当制作笔录。”首次向当事人调 查时，应当告知当事人有陈述、申辩权，有申 请办案人员回避等法定权利，以及配合调查、 提供有关证据的义务等。
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现场笔录制作
• 2、贴近案情，详略得当
可以采取“由整体到局部”的方法，首先简要 描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点 检查的位置；对大环境、方位等，与具体案情关 联不大的内容，可以简略记录，而对于与案情关 联紧密的商品、标识、工具，甚至能证明案件事 实的地面痕迹、毁损物品、废弃包装物的状况都 应详记，并尽可能加以固定提取。只有紧紧围绕 案情，记录详略适当，才能使笔录在证明案件事 实中发挥应有的作用。
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(一)现场笔录制作的策略方法
• 现场笔录分为首部、正文、尾部三部分。 • 首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本
情况，应逐项完整填写。 • 尾部系各方确认签名，当事人(含其在场人员)是
否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。 • 正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现
场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以 及在场人员的状况等等。从执法人员进入现场所 见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品 种、规格、包装标识等等。
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笔录类文书制作
• 1、客观性
• 笔录的内容必须客观、真实地反映执法 活动的实际情况。它必须全面、完整、准 确、及时地记录执法活动的全过程。它应 当在各种执法活动的当时、当场，以文字 形式加以定格。比如笔录反映说话人的语 气和声调，就必须注意标点符号的正确运 用，是肯定，是否定，是惊愕，常常要通 过标点符号表示出来。
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现场笔录制作
• 在制作笔录时，应当注意下列策略方法：
• 1、客观实录，不加评论
• 笔录中反映的现场所见，均应保持客观实录，不 应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、 细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据 就能证明案件的全部事实。要认识到现场笔录必 须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且 在现场笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的 客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情 绪对立等不配合情绪，给检查工作带来阻力。
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笔录类文书制作
• 3、规范性 • 包括格式的规范性、书写的规范性等。
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一、现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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现场笔录制作
• 3、笔录写好后要交当事人阅读或向其宣 读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或 者拒绝签章的，应在笔录中说明原因。有 见证人的，见证人也应签章或盖章。签字 的同时应要求当事人按手印。
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现场笔录制作
• （三）现场笔录常见问题剖析
• 现场笔录是行政机关实施行政处罚的重要 证据，是对违法现场情况的客观描述，具 有较强的证明效力。其用语要客观，记录 应全面。但在实际办案中，少数执法人员 对其重要性认识不足，做记录时马虎，造 成现场笔录质量不高，甚至出现严重失误 的情况。
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行政处罚文书制作
2016年1月25日
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1、现场笔录制作 2、询问笔录制作 3、调查终结报告撰写 4、处罚决定书草拟
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笔录类文书制作
• 笔录是我们办理行政处罚案件过程中，依 照法定程序如实地记录行政执法活动的文 书。它是法定的证据之一，又是制作处罚 文书的重要依据，具有法律效力。常用的 笔录有现场笔录、询问（调查）笔录等。 笔录应当符合客观性、合法性、规范性等 三项要求。
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现场笔录制作
• 3、抓住重点，讲究技巧
• 现场检查中，往往可以意外地发现一些 对定案十分关键的证据，但不注意策略， 它又会马上消失，不可复得。由此，办案 人员必须开动脑筋，采用一定技巧将这些 “活”证据予以记录、固定并提取，避免 这些重要证据从身边溜掉。
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现场笔录制作
• (二)现场笔录制作的一般要求
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现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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现场笔录制作
• 1、记录的词语主观性较强。 • 有些执法人员未能把握住现场笔录的即时性、现
场性和真实性的要求，制作的现场笔录包含的主 观性因素太多。表现在： • （1）对物品数量不能做出精确描述。使用“大 约”、“大概”、“估计有”左右”等模糊或不 确定词语，这是制作现场笔录的禁忌。 • （2）现场进行主观认定。先入为主，使用“违 法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作 处罚文书一样，直接在现场笔录中叙述违法情形。 • （3）以现场笔录代替询问笔录。
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现场笔录制作
• 2、检查情况栏应当记录现场的环境， 所见物品的摆放方位、形状、数量以及在 场人员的作业情况等等。从检查人员进入 现场所见，到现场查看、清点的情况，到 商品数量、品种、规格、包装、标识、质 量状况逐步记载。现场收集书证，物证， 拍照、录像的活动以及采取强制措施、抽 样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中有 记载。
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笔录类文书制作
• 2、合法性 • 《行政处罚法》第三十七条：“行政机关在
调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人 ，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询 问或者检查应当制作笔录。”首次向当事人调 查时，应当告知当事人有陈述、申辩权，有申 请办案人员回避等法定权利，以及配合调查、 提供有关证据的义务等。
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现场笔录制作
• 2、贴近案情，详略得当
可以采取“由整体到局部”的方法，首先简要 描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点 检查的位置；对大环境、方位等，与具体案情关 联不大的内容，可以简略记录，而对于与案情关 联紧密的商品、标识、工具，甚至能证明案件事 实的地面痕迹、毁损物品、废弃包装物的状况都 应详记，并尽可能加以固定提取。只有紧紧围绕 案情，记录详略适当，才能使笔录在证明案件事 实中发挥应有的作用。
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(一)现场笔录制作的策略方法
• 现场笔录分为首部、正文、尾部三部分。 • 首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本
情况，应逐项完整填写。 • 尾部系各方确认签名，当事人(含其在场人员)是
否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。 • 正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现
场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以 及在场人员的状况等等。从执法人员进入现场所 见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品 种、规格、包装标识等等。
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笔录类文书制作
• 1、客观性
• 笔录的内容必须客观、真实地反映执法 活动的实际情况。它必须全面、完整、准 确、及时地记录执法活动的全过程。它应 当在各种执法活动的当时、当场，以文字 形式加以定格。比如笔录反映说话人的语 气和声调，就必须注意标点符号的正确运 用，是肯定，是否定，是惊愕，常常要通 过标点符号表示出来。
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现场笔录制作
• 在制作笔录时，应当注意下列策略方法：
• 1、客观实录，不加评论
• 笔录中反映的现场所见，均应保持客观实录，不 应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、 细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据 就能证明案件的全部事实。要认识到现场笔录必 须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且 在现场笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的 客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情 绪对立等不配合情绪，给检查工作带来阻力。
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笔录类文书制作
• 3、规范性 • 包括格式的规范性、书写的规范性等。
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一、现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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• 3、笔录写好后要交当事人阅读或向其宣 读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或 者拒绝签章的，应在笔录中说明原因。有 见证人的，见证人也应签章或盖章。签字 的同时应要求当事人按手印。
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现场笔录制作
• （三）现场笔录常见问题剖析
• 现场笔录是行政机关实施行政处罚的重要 证据，是对违法现场情况的客观描述，具 有较强的证明效力。其用语要客观，记录 应全面。但在实际办案中，少数执法人员 对其重要性认识不足，做记录时马虎，造 成现场笔录质量不高，甚至出现严重失误 的情况。
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行政处罚文书制作
2016年1月25日
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1、现场笔录制作 2、询问笔录制作 3、调查终结报告撰写 4、处罚决定书草拟
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笔录类文书制作
• 笔录是我们办理行政处罚案件过程中，依 照法定程序如实地记录行政执法活动的文 书。它是法定的证据之一，又是制作处罚 文书的重要依据，具有法律效力。常用的 笔录有现场笔录、询问（调查）笔录等。 笔录应当符合客观性、合法性、规范性等 三项要求。
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现场笔录制作
• 3、抓住重点，讲究技巧
• 现场检查中，往往可以意外地发现一些 对定案十分关键的证据，但不注意策略， 它又会马上消失，不可复得。由此，办案 人员必须开动脑筋，采用一定技巧将这些 “活”证据予以记录、固定并提取，避免 这些重要证据从身边溜掉。
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现场笔录制作
• (二)现场笔录制作的一般要求
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现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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现场笔录制作
• 1、记录的词语主观性较强。 • 有些执法人员未能把握住现场笔录的即时性、现
场性和真实性的要求，制作的现场笔录包含的主 观性因素太多。表现在： • （1）对物品数量不能做出精确描述。使用“大 约”、“大概”、“估计有”左右”等模糊或不 确定词语，这是制作现场笔录的禁忌。 • （2）现场进行主观认定。先入为主，使用“违 法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作 处罚文书一样，直接在现场笔录中叙述违法情形。 • （3）以现场笔录代替询问笔录。