行政处罚文书制作培训讲义PPT课件
2024全新行政处罚法培训ppt课件
2024/1/24
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新法亮点及实施意义
2024/1/24
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新法修订背景及亮点解读
修订背景
随着社会经济的发展和法治建设的推 进，原有行政处罚法已不适应新的形 势需要，亟待修订完善。
亮点解读
新法更加注重保护公民、法人和其他 组织的合法权益，强化了对行政机关 的监督制约，完善了行政处罚的程序 和制度。
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案例分析与实践指导
典型案例解析
通过解析典型案例，深入剖析行政处罚的监督与救济制度在实践中 的运用和效果。
实践指导建议
结合实践经验，提出完善行政处罚监督与救济制度的建议和措施， 为行政机关和当事人提供实践指导。
互动交流与答疑
通过互动交流和答疑环节，加深学员对行政处罚监督与救济制度的理 解和掌握，提高培训效果。
有的权利。
2024/1/24
听证申请
当事人有权申请听证，行政机关应 依法组织听证。
听证程序
听证应遵循公正、公开、公平原则 ，确保当事人的陈述和申辩权利。
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决定与执行
处罚决定
根据调查结果和法律规定 ，作出行政处罚决定，并 告知当事人。
2024/1/24
执行方式
行政处罚决定依法执行， 可以采取直接执行、代履 行等方式。
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02
行政处罚程序
2024/1/24
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立案与调查
01
02
03
立案条件
符合法定立案标准，有明 确的违法嫌疑人和违法事 实。
2024/1/24
调查取证
依法进行调查，收集证据 ，确保证据的合法性、真 实性和关联性。
调查期限
在规定期限内完成调查， 确保程序公正。
行政处罚及许可程序与文书的制作使用PPT课件
典藏 PPT
法律——全国人大及其常委会制定，在 我国法例体系中期效力仅次于宪法。
行政法规——国务院制定的法律规范， 效率等级仅次于法律。
地方性法规——省级人大及其常委会制 定或批准的法律规范。
规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
规范性文件——其他红头文件。
e）滥用职权的。
典藏 PPT
人民法院判决行政案的原则
原则三：
被告不履行或拖延履行法定职责的, 判决其在一定期限内履行；
原ห้องสมุดไป่ตู้四：
行政处罚显失公正的判决变更。
典藏 PPT
三、行政诉讼中提供证据的要求
证据有以下几种：书证、物证、视听资料、
证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验或现
场笔录。
（一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原件，确 有困难的可提供与原件核对无误的复印件、照片、 节录本; 2. 提供由有关部门保管的书证原件的复 印件、影印件、抄录本的, 要注明出处，经该部 门核对无异后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、 会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证要附 加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名 或盖章。
典藏
（PP二T ）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困 难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录 象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其 中一部分。
（三）提供视听资料（计算机数据、录音、录 像等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难 可提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、 制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该声 音内容的文字记录。
处理意见：是经办人提出的办案具体建 议。
行政处罚法培训ppt课件
行政处罚的原则
依据法定：法无明文规定的，不处罚 处罚法定原则 主体法定 职权法定 程序法定 处罚公正、公开原则 公正 同等情况，同等处罚；不同情况，不同处罚； 程序必须公正 公开 依据公开、主体身份公开、决定过程要公开 公开、听政公开 处罚与违法行为相适应的原则 --处罚种类与违法行为相适应的原则 --处罚轻重程度与违法行为相适应的原则 --处罚减免与违法行为相适应的原则 处罚与教育相结合的原则 保障当事人权利原则
--上缴国库
从轻、减轻或者不予行政处罚的规定
当事人有下列情形之一的，应当依法从
轻或者减轻行政处罚： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后 果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有么功 表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。
行政处罚与相关概念的区别（了解） --与刑罚
•制裁性质，适用的违法行为，惩罚程度及适用程序，制裁 机关，处罚形式
--与处分
•制裁对象，制裁性质，制裁原则，惩罚范围与程度，形式， 救济途径
制定《行政处罚法》的目的
“两保障”：
1、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
适用条件 --行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚。当事人对限制人身自由的行 政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。 具体程序 当事人在行政机关告知后3日内提出； 听证7日前，通知当事人举行听证的时间、地点 听证公开 听证非本案调查人员主持；当事人有权申请回避 当事人可以委托1至2人代理 听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和 行政处罚建议；当事人进行申辩和质证 听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后 签字或者盖章
行政处罚法培训教材PPT(共 63张)
6. 行政拘留
（1）人身罚（自由罚） （2）只能由公安机关实施
7. 法律、行政法规规定的其他行政处罚
只有法律、行政法规可以设定其他的行政处罚种类。
（三） 行政处罚的设定权限 （第9，10，11，12，13，14条）
1.行政处罚的创设权 2.行政处罚的具体化
2. 行政处罚的罚款和执行罚
（二）行政处罚的种类（第8条）
1.警告 2.罚款 3.没收违法所得和没收非法财物 4.责令停产停业 5.暂扣或者吊销许可证或者执照 6.行政拘留 7.法律、行政法规规定的其他处罚方式
1.警告
（1）是一种申诫罚 （2）可以单处，可以并处 （3）法定的行政处罚，必须书面
2. 行政处罚的具体化
（1）上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定，下位法只能 在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体 规定，而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的 范围。
（2）法律效力等级排位 ： 法律---行政法规---地方性法规---地方政府规章 ---部门规章
行政处罚的设定权限思考题：
受委托的组织
（3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、 有物） ---具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员 ---如果对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定， 受委托的组织应当有条件进行技术检查或者技术鉴 定
（4）不得再委托。 （5）书面委托（建议）。 （6）加强监督。
（五）行政处罚的实施对象 （第25，26，29条）
1. 行政处罚的创设
1. 行政处罚的创设
（1）限制人身自由的处罚只能由法律创设，限 制人身自由的处罚不仅限于行政拘留。 （2）地方性法规不得创设吊销企业营业执照的 行政处罚，但是可以创设吊销个人营业执照， 也可以创设吊销个人和企业的其他许可证或执 照。 （3）规章可创设的罚款数额。
行政处罚的要点及程序培训课件
行政处罚的要点及程序培训课件xx年xx月xx日CATALOGUE目录•行政处罚概述•行政处罚程序•行政处罚的要点•行政处罚的特殊情况•行政处罚的监督•行政处罚的案例分析01行政处罚概述行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚具有惩戒性、制裁性、具体性、限制性等特点。
行政处罚的定义行政处罚的特点行政处罚是对违法行为的一种惩戒，目的在于使违法行为得到纠正并教育当事人不再犯。
惩戒性制裁性具体性限制性行政处罚是对违法行为的一种法律制裁，是国家行使行政管理权的一种表现。
行政处罚的对象是特定的，必须有明确的被处罚对象。
行政处罚是在法定范围内进行，必须遵守法律规定的条件和程序。
行政处罚的基本原则行政处罚必须遵守法律法规的规定，不得超越法定权限和程序。
合法性原则行政处罚应当公正、公平，不得歧视或者偏袒任何一方。
公正性原则行政处罚应当公开，保障当事人的知情权和参与权。
公开性原则行政处罚应当注重对当事人的教育，使其认识到自己的错误并改正违法行为。
处罚与教育相结合原则02行政处罚程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出。
适用简易程序当场进行行政处罚时，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。
当事人拒绝签收的，应当注明情况。
除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
当事人或者有关人员有权予以配合。
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
行政处罚法培训课件
行政处罚法培训课件contents •行政处罚法概述•行政处罚的实施机关•行政处罚的程序•行政处罚的决定与执行•当事人的权利与义务•法律责任与监督目录行政处罚法概述行政处罚法的定义与作用定义作用行政处罚的种类与适用范围种类适用范围适用于违反行政管理秩序，应当受到行政处罚的行为。
行政处罚必须依法设定和实施，无法律依据不得处罚。
处罚法定原则公正公开原则教育与处罚相结合原则保障当事人权利原则行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合法权益。
行政处罚应当以教育为主，处罚为辅，促进当事人自觉遵守法律。
当事人有权进行陈述、申辩和申请听证，对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政处罚法的基本原则行政处罚的实施机关行政机关实施行政处罚的权限法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚行政机关委托的组织实施行政处罚行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合《行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。
委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
行政处罚的程序01020304表明身份说明处罚理由告知权利制作处罚决定书行政机关应当自发现或接到举报、控告之日起规定期限内立案。
行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
行政机关应当对调查结果进行审查，根据不同情况作出处理决定。
行政机关应当自作出处罚决定之日起规定期限内，将行政处罚决定书送达当事人。
立案调查取证审查决定制作处罚决定书申请和受理听证通知听证举行听证笔录行政处罚的决定与执行行政处罚决定的作事实调查告知权利听取意见处罚决定书执行方式执行期限申请强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。
行政处罚法讲义(ppt 47页)
4．处罚的折抵。关于行政处罚与刑罚的竞合适 用问题，在具体适用上可视不同情况采用下 列三种方法：
（1）只由司法机关裁量刑罚处罚。对于给予 刑罚处罚就足以达到惩处和预防行政违法、犯 罪的目的，就没有必要再由行政机关予以行政 处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役 或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行 政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为 构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已 经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
4．听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行 政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前， 应当听取当事人的陈述和申辩，除非当事人放 弃陈述或者申辩的权利。如果行政机关拒绝听 取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能 成立。如果当事人要求听证，且符合听证条件 的，还应举行听证会。
5．作出行政处罚决定。调查终结，并听取当事人的 陈述、申辩或者举行听证后，行政机关负责人应当对
（2）刑罚与行政处罚双重适用。即对行为人 除由司法机关予以刑罚处罚外，有关行政机关 还应予以行政处罚。因为刑罚与行政处罚的种 类和功能的差异决定了在适用刑罚的同时，还 必须适用行政处罚以弥补刑罚的不足。在刑罚 与行政处罚的双重适用中有两种情况：一是法 律、法规明确规定应予适用双重处罚；二是法 律、法规没有明文规定应予适用双重处罚但实 际上却需要适用双重处罚。
5．追究时效。
《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二 年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另 有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为 发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状 态的，从行为终了之日起计算。”
注意几点：
（1）两年内没发现违法行为，不是没发现违法行为 人。两年内没发现违法行为，两年后就不能处理了。
4．行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应 受处罚案件的权限划分。一些违反行政管理秩序的行 为，依其情节严重程度，可能同时构成行政违法和刑 事犯罪。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政 处罚外，行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑 事责任。
行政处罚文书制作培训课件
行政处罚文书制作培训课件行政处罚文书制作培训课件1. 引言在日常的行政执法工作中，行政处罚文书是一项非常重要的工作内容。
行政处罚文书的制作质量直接影响到执法行为的合法性和效果。
本课程旨在培训参与者掌握行政处罚文书的制作要点，提高行政处罚文书的质量和规范性。
2. 行政处罚文书概述2.1 行政处罚文书的定义行政处罚文书是行政执法机关根据行政法律规定，对违反行政法律规定的行为主体作出的一种行政决定的书面表述。
2.2 行政处罚文书的分类行政处罚文书可以分为以下几类：行政警告书行政罚款通知书查封扣押决定书暂扣物品决定书财产刑罚决定书其他行政处罚决定书2.3 行政处罚文书的基本要素行政处罚文书一般包含以下基本要素：文书名称当事人信息违法行为的详细描述处罚决定法律依据附则3. 行政处罚文书的制作要点3.1 文书名称的确定行政处罚文书的文书名称应该标明具体的行政处罚类型，如行政警告书、罚款通知书等，以便明确行政处罚的性质。
3.2 当事人信息的详细记录在行政处罚文书中，应详细记录当事人的姓名（名称）、（注册号）、住所（住址）等基本信息，确保当事人身份准确无误。
3.3 违法行为的详细描述在行政处罚文书中，应对违法行为进行详细描述，包括违法行为的具体时间、地点、方式等，确保文书的准确性和清晰性。
3.4 处罚决定的明确表述行政处罚文书中的处罚决定应当明确、具体，并符合法律规定，确保行政处罚的合法性和适当性。
3.5 法律依据的正确引用在行政处罚文书中，应正确引用相关的法律法规作为合法依据，并在文中注明法规名称、条款等信息，确保文书的法律基础和权威性。
3.6 附则的完善行政处罚文书中的附则部分包括附带处罚事项、复议或诉讼期限等内容。
应当根据具体情况完善附则内容，确保行政处罚的全面性和合法性。
4. 课程总结本课程主要介绍了行政处罚文书的制作要点，包括文书名称的确定、当事人信息的详细记录、违法行为的详细描述、处罚决定的明确表述、法律依据的正确引用和附则的完善等内容。
行政文书制作方法PPT课件
第三，当事人对笔录无异议应写明“以上内容 属
实”字样，并逐页签字或盖章和注明日期，被调 查
人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写 明“当事人拒绝签字”C字HENL样I ，并写明拒签的理由15 。
CHENLI
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（二）事实清楚，因果明确。
具体做到：
1、事实要素要完备。对事实的基本要素（何
人、何时、何地、何因、何种方式、何种行为、
何种后果）要交代清楚。
2、关键ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ节要清晰。当事人是否存在主观故
意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违
法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻
或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；
3、因果关系要明了。行政机关应该调查清楚相
对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引
起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间的
因果关系，并在行政执法文书中阐明这些关系。
CHENLI
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（三）说理充分，立论有据。
具体做到：
1、对事实的认定，要以证据来支撑。
行政处罚证据规则：
第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处
罚决定的程序原则。
第二，应当收集《行政诉讼法》规定的书证、
物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、
鉴定材料以及勘验笔录、现场笔录等七类证
据，且收集的证据必须符合真实性、关联性、
合法性的要求。
注意：行政机关不得委托相对人收集证据。
CHENLI
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2、适用法律准确。法律规定是执法文书
中阐明理由和做出处理决定的准绳，在
CHENLI
行政处罚办案及文书制作讲义PPT文档54页
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
行政处罚办案及文书制作讲义 4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。
行政执法文书书写培训.pptx
三、卫生行政处罚程序
• （二）一般程序 •序
四、行政处罚程序中文书的使用
（1）有明确的违法行为人或者危害后
• （一）案件的受理和立案 果；
（2）有来源可靠的事实依据；
• 1、使用文书： 案件受理记（录3、）立属于案卫报生告行、政案处罚件的移范送围书；
行政执法文书书写培训
一、行政执法文书分类
• （一）卫生行政执法文书（卫生部制） • （二）餐饮服务食品安全监管执法文书 （食药局制定）
二、餐饮服务食品安全监管执法文书
• （一）种类：共51种文书。 • （二）分类： • 1、餐饮服务许可类文书，共14种。 • 2、行政处罚类文书，共37种。
三、卫生行政处罚程序
定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人
• 1、证据的分类：员审查或调查属实，成为卫生行政处罚证据。
• 2、证据的重要性：以事实为依据，以法律为准绳。在案 件的强制执行和诉讼过程中，证据尤其重要。
• 3、提取证据的要求：
调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确 有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物 件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。
• （一）简易程序：（责令改正通知书、当场行政处罚决定书） • 对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生
行政机关可当场作出卫生行政处罚决定： • 1、予以警告的行政处罚； • 2、对公民处以五十元以下罚款的行政处罚； • 3、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。
• 时限：7日内备案
四、行政处罚程序中文书的使用
• （4）使用正确，书写规范。检查笔录是执法人员收集证 据的专门文书，不能当作其他用途。
• （5）要记录现场调取的物证和现场拍照。笔录要记录物 证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态等，使现 场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证， 互相补充，构成证据锁链。
行政处罚法培训提纲PPT课件
法律上的人包括自然人、法人和其他组织 2.行为能力的概念。
≤14周岁，无行为能力，不处罚 14-18周岁限制行为能力，从轻或减轻 不能辨认和控制自己行为的精神病人，无行为能力，
不处罚 间歇性精神病人精神正常时，完全行为能力，处罚
*从轻，法定处罚中较轻的；减轻，比法定处罚再减低
国家部委规章：非经营活动 ≤ 1千 经营活动，有违法所得≤ 3倍≤3万 经营活动，无违法所得≤ 1万
我省规章：公民个人≤100 违法组织的负责人≤500 组织非经营活动≤1千 组织经营活动有违法所得≤ 3倍≤3万 组织经营活动无违法所得≤ 1万 组织经营活动有违法所得但无法计算 ≤ 总标的3%，≤3万
1. 发现可能违法行为
（1）通过举报获得。 口头举报的，制作笔录，举报人签名或盖章。
（2）日常检查获得。 做检查记录，检查人员签名或者盖章。
（3）通过上级部门交办或其他部门移交获得。
2. 立案
（1）立案是行政处罚程序的开始，应当重视。 制作立案审批表。
（2）立案的条件： ---有违法行为发生； ---应当给予行政处罚； （参考第二部分第五点） ---在管辖范围内。 （参考第二部分第六点）
2. 行政处罚的具体化
（1）上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定，下位法只能 在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体 规定，而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的 范围。
（2）法律效力等级排位 ： 法律---行政法规---地方性法规---地方政府规章 ---部门规章
行政处罚的设定权限思考题：
关的证据。 （3）开列先行登记保存物品清单。 （4）先行登记保存后必须在7日内作出处罚决
定。 （5）妥善保管先登记保存的物品。
最新行政处罚一般程序从告知——决定的文书制作与注意PPT
• ⑥中国人民银行、各专业银行设在各地
的分支机构；
• ⑦中国人民保险公司设在各地的分支机
构；
• ⑧经核准登记领取营业执照的乡镇、街
道、村办企业。
•
（4）无照经营活动的被处罚
主体为实际经营者。其中法人擅自
设立分支机构从事无照经营活动的，
被处罚主体为设立该分支机构的法
人。个人或者个人合伙以公司名义
从事无照经营活动的，被处罚主体
•
所谓“无病句”，就是要求文书
中的每一句话都要符合现代汉语语法
规范，在语法结构上不能出错，词语
搭配上不能出错。
• 所谓“无歧义”，就是要求文书 中的每一个词，每一句话所要表达 的意思具有唯一解释，不能有第二 种解释。如果出现了歧义，你可以 这样解释，当事人可以那样解释， 那是不行的。
• 二、对几个问题的说明
• 结合《行政处罚法》的其他要求和制作 行政处罚文书的基本要求，可以得出制作 一份完整的《行政处罚事先告知书》应把 握如下要点，满足如下要求：
• 1、文件名称及文号；（行政机关的名称 一定要正确。）
• 2、当事人及基本情况；（当事人及有关 信息一定要正确。）
• 3、对案件准确定性；（要根据违法行为 事实定性。）
•
（2）法人非合法设立的分支机构
或者虽依法设立,但没有领取营业执照的
分支机构违法的，被处罚主体为设立该
分支机构的法人。法人或者其他组织的
工作人员在实施职务行为或者授权行为
时违法的，被处罚主体为该法人或者其
他组织。
•
（3）其他组织是指依法成立的，有
一定组织机构和财产的，但又不具备法人
资格的组织，包括：
• ①依法登记领取营业执照的私营独资企 业、合伙组织；
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现场笔录制作
• 1、记录的词语主观性较强。 • 有些执法人员未能把握住现场笔录的即时性、现
场性和真实性的要求，制作的现场笔录包含的主 观性因素太多。表现在： • （1）对物品数量不能做出精确描述。使用“大 约”、“大概”、“估计有”左右”等模糊或不 确定词语，这是制作现场笔录的禁忌。 • （2）现场进行主观认定。先入为主，使用“违 法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作 处罚文书一样，直接在现场笔录中叙述违法情形。 • （3）以现场笔录代替询问笔录。
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现场笔录制作
• 2、贴近案情，详略得当
可以采取“由整体到局部”的方法，首先简要 描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点 检查的位置；对大环境、方位等，与具体案情关 联不大的内容，可以简略记录，而对于与案情关 联紧密的商品、标识、工具，甚至能证明案件事 实的地面痕迹、毁损物品、废弃包装物的状况都 应详记，并尽可能加以固定提取。只有紧紧围绕 案情，记录详略适当，才能使笔录在证明案件事 实中发挥应有的作用。
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笔录类文书制作
• 3、规范性 • 包括格式的规范性、书写的规范性等。
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一、现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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现场笔录制作
• 3、抓住重点，讲究技巧
• 现场检查中，往往可以意外地发现一些 对定案十分关键的证据，但不注意策略， 它又会马上消失，不可复得。由此，办案 人员必须开动脑筋，采用一定技巧将这些 “活”证据予以记录、固定并提取，避免 这些重要证据从身边溜掉。
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现场笔录制作
• (二)现场笔录制作的一般要求
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现场笔录制作
• 《现场笔录》在办案实践中有着十分重 要的作用。首先，它是证明违法现场客观 存在的事实。同时，它又是获取新证据打 开案件突破口的先导。此外，现场笔录对 于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印 证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远 高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明 效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧， 以便正确反映现场检查工作的成果。
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行政处罚文书制作
2016年1月25日
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1、现场笔录制作 2、询问笔录制作 3、调查终结报告撰写 4、处罚决定书草拟
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笔录类文书制作
• 笔录是我们办理行政处罚案件过程中，依 照法定程序如实地记录行政执法活动的文 书。它是法定的证据之一，又是制作处罚 文书的重要依据，具有法律效力。常用的 笔录有现场笔录、询问（调查）笔录等。 笔录应当符合客观性、合法性、规范性等 三项要求。
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现场笔录制作
• 在制作笔录时，应当注意下列策略方法：
• 1、客观实录，不加评论
• 笔录中反映的现场所见，均应保持客观实录，不 应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、 细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据 就能证明案件的全部事实。要认识到现场笔录必 须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且 在现场笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的 客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情 绪对立等不配合情绪，给检查工作带来阻力。
• 1、检查时间、地点应精确填写，当事人 是个人的，当事人栏内应填明姓名、性别、 年龄、工作单位和住址。当事人是单位的， 应写明单位全称。千万不能个人与单位两 栏都填，导致当事人不清。
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现场笔录制作
• 2、检查情况栏应当记录现场的环境， 所见物品的摆放方位、形状、数量以及在 场人员的作业情况等等。从检查人员进入 现场所见，到现场查看、清点的情况，到 商品数量、品种、规格、包装、标识、质 量状况逐步记载。现场收集书证，物证， 拍照、录像的活动以及采取强制措施、抽 样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中有 记载。
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笔录类文书制作
• 2、合法性 • 《行政处罚法》第三十七条：“行政机关在
调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人 ，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询 问或者检查应当制作笔录。”首次向当事人调 查时，应当告知当事人有陈述、申辩权，有申 请办案人员回避等法定权利，以及配合调查、 提供有关证据的义务等。•Fra bibliotek典藏PPT
(一)现场笔录制作的策略方法
• 现场笔录分为首部、正文、尾部三部分。 • 首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本
情况，应逐项完整填写。 • 尾部系各方确认签名，当事人(含其在场人员)是
否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。 • 正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现
场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以 及在场人员的状况等等。从执法人员进入现场所 见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品 种、规格、包装标识等等。
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笔录类文书制作
• 1、客观性
• 笔录的内容必须客观、真实地反映执法 活动的实际情况。它必须全面、完整、准 确、及时地记录执法活动的全过程。它应 当在各种执法活动的当时、当场，以文字 形式加以定格。比如笔录反映说话人的语 气和声调，就必须注意标点符号的正确运 用，是肯定，是否定，是惊愕，常常要通 过标点符号表示出来。
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现场笔录制作
• 3、笔录写好后要交当事人阅读或向其宣 读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或 者拒绝签章的，应在笔录中说明原因。有 见证人的，见证人也应签章或盖章。签字 的同时应要求当事人按手印。
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现场笔录制作
• （三）现场笔录常见问题剖析
• 现场笔录是行政机关实施行政处罚的重要 证据，是对违法现场情况的客观描述，具 有较强的证明效力。其用语要客观，记录 应全面。但在实际办案中，少数执法人员 对其重要性认识不足，做记录时马虎，造 成现场笔录质量不高，甚至出现严重失误 的情况。