2016年6.23江苏盐城龙卷风冰雹特大灾害救援行动报告

2016年6.23江苏盐城龙卷风冰雹特大灾害救援行动报告
一、灾情信息
2016年6月23日下午15时左右，盐城市阜宁、射阳等部分地区出现强雷电、短时强降雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气，局地遭龙卷风袭击，阜宁县新沟镇等地出现34.6米/秒（12级）大风，射阳海河镇等地出现27.9米/秒（10级）大风。

龙卷风席卷之处造成砖瓦房粉碎性破坏，钢架扭曲、汽车被卷走、厂房被夷为平地、学校垮塌，部分地区的电力和通讯中断。

据统计，江苏盐城龙卷风冰雹特别重大灾害共造成98人死亡（其中，阜宁县97人、射阳县1人），受伤846人，其中重伤152人，危重10人，阜宁县倒损房屋1347户3200间，2所小学房屋受损，损毁企业厂房8栋，毁坏农业大棚面积4.8万亩，城东水厂因供电设备毁坏已中断供水，部分地区通信中断，40条高压供电线路受损，射阳县倒损房屋615户，电力、通讯杆线受损严重。

二、救援行动策略
2016年6月23日20时，国家减灾委、民政部针对阜宁风灾紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，当晚19时，壹基金启动Ⅲ级救灾应急响应，并拟订了如下救援策略：
在救援阶段，通过联合国内民间救援队伍，为6.23江苏盐城龙卷风冰雹特大灾害受影响群众提供快速72小时生命救援服务，保证灾区群众生命安全。

此外，联合国内民间救灾组织为受灾害影响儿童和群众发放救灾物资，帮助他们在尽快恢复临时安置阶段的正常生活。

在过渡安置阶段，由于灾区房屋普遍被毁或成为危房，且因龙卷风风力原因，灾区大面积出现倒塌的建筑物或被风力导致的异地抛落物。

因此，灾区儿童的活动场所安全成为突出问题。

灾区成人因忙于灾后紧急救援与过渡安置事宜，无法为儿童提供适宜的支持与照顾。

暑期即将到来，受灾害影响的儿童活动及相应的服务需要由社会组织进行适当的填补与支持。

因此，过渡安置阶段主要为受灾害影响的儿童提供服务，建立以社区为本的儿童服务体系，缓解灾害对儿童的影响，保护儿童安全地度过过渡安置阶段的生活。

三、紧急救援行动概述
2016年6月23日19时，壹基金启动Ⅲ级救灾应急响应，在当晚进入灾区开展人道救援、物资发放等工作，并在此后的5天紧急救援过程中，整合各方资源、多方位针对灾民的需求开展了救援，其中关键的进程为：
6月23日晚
- 壹基金救援联盟派出徐州、河南救援队就近前往；
- 在救灾物资方面，壹基金联合救灾-安徽备灾仓库调拨帐篷和温暖包前往灾区；
- 壹基金企业联合救灾伙伴可口可乐中国启动“净水24小时”计划，从就近的盐城仓库调拨192000瓶冰露饮用水；招商局“灾急送”起运成都备灾物资帐篷、彩条布、睡袋等发往灾区；日出东方四季沐歌也启动应急响应，为灾区提供应急供电、供水设备。

- 壹基金企业联合救灾平台腾讯公益、蚂蚁金服、阿里巴巴公益等启动在线捐赠；
6月24日
-壹基金联合救灾-安徽民间救灾行动网络于24日晨6时40抵达江苏阜宁灾区，已与当地救灾指挥部对接灾情信息及物资需求，并搭建了临时指挥部。

此后，其他网络成员伙伴陆续抵达，一同开展各类救援行动。

-上午9时，安徽民间救灾行动的伙伴分两组开展工作，一组走访重灾区新沟镇，进行灾情评估；另一组参与救灾行动的社会组织协调会议，与在地公益组织沟通，了解当地工作开展的原则与注意事项。

-下午15时30分，壹基金企业联合救灾伙伴四季沐歌的第一批救灾物资紧急发往灾区，该批物资将为受灾群众解决饮水、衣物、避所等燃眉之需。

-下午19时30分，工作组接到京东公益基金会捐赠的物资，包括粮油、手电筒、大礼包等，并安排在板湖镇进行物资接收；
6月25日及以后，救援行动小组在受灾严重的乡镇开展物资发放工作；
在紧急救援行动中，壹基金救援联盟徐州户外救援队、河南户外救援总队、厦门北极星救援队等伙伴共48人投入风灾救援，主要任务包括开展生命救援、排除安全隐患、搭建帐篷、协助发放救灾物资等。

壹基金联合救灾安徽、宁夏、贵州、川北等4个省级网络5名救灾专职人员投入救灾工作，合计7个民间机构组织志愿者100人次参与灾情评估、救灾物资转运和发放，其中包括本地3个民间组织参与救灾。

四、 紧急救援物资概述
根据《环球计划手册：“人道主义宪章与人道救援响应最低标准”》，基于“受灾人群有尊严生活的权利和获得援助的权利”，以及“应采取一切可能的措施、减轻人们因灾害和冲突所带来的痛苦”两个核心理念，在四个领域：供水、环境卫生及卫生促进，食品保障及营养，住所、安置及非粮食物品，以及卫生行动提供了技术标准。

此次阜宁风灾救援也参考了此标准，具体如下：
1、供水、环境卫生及卫生促进：灾害发生后，壹基金企业联合救灾伙伴可口可乐中国立即启动“净水24小时”计划，调拨冰露饮用水，以满足灾区群众的日常清洁饮用水。

2、 食品保障及营养：除了食用油、米等物资，壹基金及爱心企业也为灾区群众提供了包括方便面、饼干等快食高热量食品，以满足应急状态下灾区群众的营养需求。

3、 住所安置及非粮食物品：此次风雹龙卷风灾害导致许多房屋受损，帐篷可作为临时的住所；彩条布可遮风挡雨，灵活运用，能迅速搭建成一个临时过渡的安身之处。

此外，风灾救援还提供了折叠床、睡袋、电筒、生活包等物资以方便受灾群众日常使用。

4、卫生行动：为了缓解灾后儿童的紧张情绪，壹基金也为孩子设计了温暖包，其中配置的物资以卫生用品为主，包含雨衣、雨靴等20件物品，帮助孩子度过灾后的应急生活状态。

壹基金及救援伙伴共计在阜宁县板湖镇、硕集镇2个乡镇发放12平米帐篷115顶、温暖包500个、冰露水192000瓶、彩条布425400平米、睡袋1400个、折叠床300张，大米10895千克、食用油7980升、饮用水1328件、家庭救灾箱1800套，京东大礼包532套，累计65660人次受益。

上述物资来源于京东、沃尔玛、可口可乐的实物捐赠，以及爱心家人及企业的善款捐赠。

五、过渡安置概述
6月27日，由壹基金过渡安置与灾后重建团队组成的评估小组，集中走访并评估了阜宁硕集镇与板湖镇的重建需求。

6月30日，在一座36平方米的大帐篷中，首个壹乐园-儿童服务站正式建站。

服务站内除了儿童专用桌椅等设备，还配备有丰富的学龄儿童体育、卫生、娱乐活动和生活用品供儿童学习、玩乐使用。

此外，还有志愿者带领儿童开展各类活动，丰富儿童的灾后生活，减轻灾害对儿童的负面影响。

在过渡安置阶段，壹基金共计建设儿童服务站11个，音乐教室9个、运动汇6个。

目前，所有的儿童服务站都已启动并正常运作，第二期教师培训正在开展过程中。

音乐教室及运动汇的各类设施、器材已到位，预计将于2016年11月内完成安装并投入使用。

图为儿童在服务站内开展丰富多彩的活动
图为正在建设过程中的壹乐园-音乐教室
六、壹基金平台/企业参与救援概述
1、截止2016年10月9日，腾讯乐捐平台累计获得公众为阜宁风灾捐款￥1214497.07
元，壹基金使用上述善款在阜宁县硕集镇的计桥、双桥、东雀村发放家庭救灾箱1500个，在硕集镇计桥村、板湖镇漆桥村发放睡袋1400个，在硕集镇计桥村发放折叠床300个，约8600人次在物资发放中受益。

此外，在过渡安置阶段中，壹基金在阜宁县陈良镇中心小学建立1个儿童服务站，目前正常开放为儿童提供各类服务；在阜宁县永兴实验学校和凤谷中心小学建立2个壹乐园运动场、射阳县海河小学建立1间音乐教室，上述设备将于2016年11月完成安装并投入使用。

2、截止2016年10月9日，蚂蚁金服(支付宝)平台累计获得公众为阜宁风灾捐款
￥2680845.71元，壹基金使用上述善款在阜宁县硕集镇、板湖镇和硕集实验小学发放彩条布425400平米，约8303人次受益。

另外在阜宁新沟镇南湾小学幼儿园、硕集镇双桥村、东雀村、硕集中心小学，板湖镇中心小学、吴滩镇立新小学、蔡河村及陈良镇新涂村建立8个儿童服务站，目前都已正常开放为儿童提供各类服务；在阜宁县公兴中心小学、东沟中心小学、陈集中心小学及阜宁附小香港路校建设4个壹乐园儿童运动场，在阜宁县硕集中心小学、新沟实验学校、施庄中心小学、板湖中心小学及陈良中心小学建设5个音乐教室，上述设备将于2016年11月完成安装并投入使用。

3、截止2016年10月9日，阿里巴巴公益（天猫店）累计获得公众为阜宁风灾捐款
￥70080.00元，壹基金使用上述善款在阜宁县吴滩中心小学建立1个音乐教室，将于2016年11月完成安装并投入使用。

此外，另有爱心家人透过壹基金微信服务号、追梦网、银行账户等为阜宁风灾累计捐款￥90340.00元，壹基金使用上述善款在阜宁县板湖镇向儿童发放258个温暖包。

4、爱心企业上海杨幂文化交流中心为阜宁风灾捐款￥200,000.00元，壹基金使用上述
善款在阜宁县实小苏州路校区建立1个音乐教室，在施庄镇教育中心建立1个儿童服务站。

前者正在设备安装过程中，将于2016年11月完成安装并投入使用，后者已正常开放为儿童提供各类服务。

5、爱心企业大连龙邦控股有限公司为阜宁风灾捐款￥200,000.00元，壹基金使用上述
善款在盐城射阳县陈洋镇中心小学建立1个音乐教室，在阜宁县板湖镇戚桥村建立1个儿童服务站。

前者正在设备安装过程中，将于2016年11月完成安装并投入使用，后者已正常开放为儿童提供各类服务。

6、爱心家人练束梅为为阜宁风灾共计捐款￥100,000.00元，壹基金使用上述善款在阜
宁县板湖镇漆桥村、孔荡村发放帐篷46顶，在板湖镇发放温暖包96个，共计384人次受益。

7、爱心企业上海皓嘉科技发展有限公司、资邦元达（上海）互联网金融信息服务公司、
资邦金服（上海）网络科技有限公司为阜宁风灾共计捐款￥150,000.00元，壹基金使用
上述善款在阜宁县板湖镇漆桥村、孔荡村发放帐篷69顶，在板湖镇发放温暖包146个，共计576人次受益。

8、京东公益基金会捐赠的物资，包括粮油、饮用水、手电筒、大礼包等，价值为￥339560.65元，阜宁县板湖镇漆桥、孔荡村委会的14592人次在物资发放中受益。

9、沃尔玛捐赠300个家庭救灾箱在阜宁硕集镇完成发放，约1200人受益。

10、可口可乐捐赠的192000瓶冰露饮用水在阜宁灾区各地发放，约32000人次受益。