失业保险

• 我国的大部分劳动者国家立法强制参加失业保险，包 括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围 之内，这与市场经济体制，以及我国所倡导的公务员 能进能出是矛盾的，因为理论上没有加入失业保险就 意味着这部分人群不存在失业的风险。
• 2003年5月7日，我国也对有关充分就业、失业作了一 些新的规定。充分就业是指劳动时间达到法定工作时 间、劳动报酬高于当地最低工资标准；不充分就业是 指劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地最 低工资标准，本人愿意充分就业，当然工资高于最低 生活保障。未充分就业，正考虑纳入失业范畴。在失 业方面，如劳动报酬低于当地最低生活保障标准，看 做失业，可申请领取工资与最低保障金的差额；大学 生毕业半年后未找到工作，并有就业愿望的，可到居 住地社区(农村毕业生到县)劳动保障工作机构进行失 业登记，领取《失业证》，纳入城镇就业和失业的统 筹管理，享受政府一系列服务，但并非“领取失业保 险金”，而是符合条件者可领失业救济。
• 最初仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层，把职业不稳 定的季节工、临时工、家庭雇工、农业工人以及职 业相当稳定的公务员和自我雇佣的个体劳动者排除 在外。后来，随着社会经济的发展以及国际社会对 失业理解的变化，覆盖范围逐步发展扩大。目前， 已有很多国家把失业保险覆盖范围逐步扩大到了几 乎所有工薪劳动者。近年来，就业不充分也开始受 到关注，一些国家把工作负荷和收入达不到一定标 准的情况也纳入失业保险，不同程度给予帮助。
理解：①适龄劳动（能）力； ②有就业愿望； ③无工作，无收入， 正在积极寻找工作。
3. 失业率
• 国际上通用的失业率是指失业人数同在业人 数与失业人数之和的比例。
失业率
失业人数 失业人数在业人数 100%
• 一般国外都用国际劳工组织的“城镇调查失 业率”，反映城镇常住经济活动人口中，符 合失业条件的人占全部常住经济活动人口的 比率。
• 法国是建立失业保险制度最早的国家， 1905年就颁布了专门的失业保险法。
二、失业保险的类型及模式
1. 失业保险的类型Fra Baidu bibliotek• 国家立法强制实施的失业保险制度（政
府举办，代表国家英国、法国、美国主 要发达国家，中国现阶段的失业保险制 度也属此类） • 非强制性的失业保险制度（工会主办， 代表国家瑞典、丹麦等北欧国家） • 失业救助制度（政府及雇主支付救助费， 许多国家都有此项安排，我国归入社会 救助）
2. 促进再就业（失业保险金的一部 分用于建立职业培训机构，进行 就业指导和就业培训，从而促进 再就业）
四、失业保险的基本内容
1. 失业保险的覆盖范围
• 失业保险的覆盖范围从理论上讲应该包括社会经济 活动中的所有劳动者。但纵观世界各国失业保险的 发展，可以发现失业保险的覆盖范围却经历了一个 由小到大、从严格到宽松的演变过程。
知识链接：劳动适龄人口是国家限定的劳动年 龄界限内的人口，不同国家对劳动年龄有着不 同的规定。 按国内现行标准，男16～59岁， 女16～54岁为劳动适龄人口。国际上无论男性 还是女性，劳动年龄人口均定为15－64岁。
2. 失业
• 广义的失业是指劳动力要素和生产资料 要素相分离的状态。
• 狭义的失业是指具有劳动能力并处在法 定劳动年龄阶段的人有就业愿望但失去 或没有得到有报酬的工作岗位的社会现 象。
2. 享受失业保险的资格条件 • 处在法定劳动年龄阶段并具备劳动能力(我国法定劳
动年龄为男：16—59岁；女：16—54岁。残疾人无劳 动能力，没有工作不属失业，他们的生活保障按国家 残疾人保障法予以解决) • 有就业愿望（失业者到规定的就业管理部门登记失业 并接受合适的就业安置和职业培训被视为有就业愿望。 所以我国的登记失业率可视为领取失业保险金的一个 基础数据，但不能真实反映失业情况） • 依照法定规章履行了被保险人义务（失业前的工作时 间和缴纳失业保险费的时间，当前我国只要求满足后 一个条件） • 失业者必须是非自愿失业（非自愿性失业又称“需求 不足的失业”，指工人愿意接受现行工资水平与工作 条件，但仍找不到工作而形成的失业，凡因本人过失 而被革职者、炒老板鱿鱼而无充分理由者，都不属于 非自愿失业 ）
失业保险
内容
➢失业保险概述 ➢中国失业保险制度
第一节 失业保险概述
一、有关失业保险的概念
1. 就业
• 广义的就业是指劳动力要素和生产资料要 素相结合的状态。
• 狭义的就业是指具有劳动能力并处在法定 劳动年龄阶段的人从事某种有报酬或有收 入的社会劳动的社会经济行为。
理解：①适龄劳动（能）力；②社会劳动而 非家庭劳动（家务）；③有报酬或有收入 （义务劳动、公益劳动虽属社会劳动，但 无收入、报酬，不属就业）。
2. 失业保险的模式 以上述三种类型为基础，在具体实践中 形成了三种模式：
• 强制性失业保险制度和失业救助制度并 行（德国）
• 非强制性失业保险制度和失业救助制度 并行（瑞典）
• 强制性失业保险制度与非强制性失业保 险制度并行（日本）
三、失业保险的功能
1. 保障基本生活（失业期间，领取 失业保险金可以保障基本生活）
数据链接：来自人社部的统计数 据显示，2011年，全国城镇新增 就业1221万人，2011年底，城镇 登记失业率为4.1% 。
4. 失业保险
• 失业保险是指国家通过立法强制建立 失业保险基金，对非因本人原因失去 工作、中断收入的劳动者，提供限定 时期的物质帮助（发放失业保险金） 以及再就业服务的一项社会保险制度。
• 我国采用的城镇登记失业率是指城镇登记失业 人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和 的比例。
城镇登记失业率
城镇登记失业人数 城镇登记失业人数城镇在业人数 100%
• 其中城镇在业人数包括：城镇单位就业人员 （扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、 港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职 工、城镇私营企业主、个体户主、城镇私营企 业人员和个体就业人员。
注意： ①扣除农村劳动力，从而不是全 国失业率，仅是城镇失业率；②仅是登 记失业率，失业未登记的没有计算在内 （分子减小）；③就业人口中计算了不 在岗职工（分母增大），而在失业人口 中却没有计算下岗职工（分子减小）。
因此，我国的失业率并不能反映我国失 业的真实情况，人保部也在积极调研改 变我国失业的统计口径以及计算办法。