公交优先发展战略研究

文献综述

——公交优先发展战略研究

苗莹

（公共事业管理0801班）

【文章摘要】

战国时，冯曾对孟尝君抱怨“出无车”。如今，随着交通工具的增多，人们追求的不再是“出有车”，而是更加快捷方便的出行质量。同时由于我国的经济社会持续快速发展，特别是城市化，机动化水平的不断提高，城市交通已成为关系人民群众切身利益的重大民生问题, 引起各级政府的高度重视和关注。新一轮政府机构改革后, 交通运输部门将承担起城市客运的管理职责, 在这种形势下, 如何加快推进城市公共交通优先发展, 缓解日益严重的城市交通问题, 是摆在各级政府和交通运输部门面前的一项重要任务。公交优先的理念最早由法国提出。伦敦、巴黎、纽约等城市公交化均在70％左右，东京更高达87％，而在我国这个比例却大多在20％。

【关键词】

公交优先；发展；交通

一、公交优先的含义

1、王训锋在《泸州市常规公交规划研究》中谈到，公交优先是指城市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅。公交优先应包括政策支持、基础设施建设、改善技术装备、企业改革、交通管理等多方面的优先。

2、陈懿在《公交优先战略研究》中提到，狭义的“公交优先”是指在交通工程范围内, 采用适当的交通管理和道路工程措施, 使城市内部的客运交通以大容量、快速度的公交系统包括公共汽车和轨道交通为主, 其他个体交通工具为辅。而广义的“公交优先”不但是指公交在“路权”使用上的优先, 更是指有利于公交优先发展的所有政策和措施, 包括公交在规划和财税、经济政策上的优先。公交优先既是一个经济问题, 又是一个社会问题, 既是一个技术问题, 又是一个管理问题。它是一项复杂的社会系统工程。

我认为，公交优先的含义可以是三方面的。第一是政策上的优先，它是得到国家相关职能部门扶持的，各级政府要着重落实并将此赋予法律及规章化。第二，是城市规划建设上的优化，不同的城市尤其不同的地域特点及功能，要根据各自的特点进行建设规划，完善公交优先的长期规划。第三是通行上的优先，要求要给予公交车辆优先通行的特权，节省运行成本，增强运行效率。

二、公共交通的发展过程

王南在《公交优先：利国利民功千秋》中提到，“公文优先”最早是由法国在上个世纪60年代末提出的。二战后, 迫于汽车工业财团的压力, 法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策, 私家车急剧发展, 到70年代初, 城市文通几近瘫痪。于是,政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今,巴黎公交线路四通八达, 公共汽车专用车道随处可见, 甚至一些只有两车道的道路也设一条专道, 使公交车享受“特权”, 公共汽车速度提高了20%至30%。巴黎成功的经验表明, 公文优先发展了, 专用道多了, 公交行车速度上去了, 公交出行率自然也就随之上升。

三、中国城市公共交通发展现状

1、徐亚华在《公共交通优先发展现状及战略规划》中认为，中国城市公共交通发展现状主要有以下四点：

1)公共交通服务能力不足, 在城市交通系统中的主体地位尚未确立。

2)公共交通服务质量不高。

3)基础设施建设滞后。

4)城乡客运发展不协调。

2、赵俊波在《资源要素制约下的浙江省公共交通发展战略研究》中认为，中国城市公共交通发展现状主要是：

1)线网功能层次单一、线路分布不均匀、换乘不便、协调能力薄弱。

2)城市道路环境不佳, 公交优先落实的不够。

3)公交运营调度中科技含量不高, 先进的运营调度手段和信息系统尚未全面推广。

3、王训锋在《泸州市常规公交规划研究》中谈到，中国城市公共交通发展现状是公交优先政策落到实处的难度较大，同时场站设施的建设用地也得不到保障。受经济利益的驱使，甚至一些现有的场站设施用地也被挪为他用，严重地影响了公交企业的发展。

4、唐忆文在《上海公交优先发展战略及分阶段实施问题研究》中指出中国城市公共交通发展现状是可以概括为四点：

1)机动化进程日渐加快。

2)城市框架向外拓展。

3)人口规模不断扩张。

4)市民出行要求不断提高。

5、褚浩然在《北京中心城区公共交通优先政策敏感性研究》中认为我们现在公交优先发展面临的问题主要有：

1)公共交通总体服务水平不高，缺乏吸引力。

2)公共交通运力不均衡。

3)公共交通线路分布不均匀，一些干道上线路过多，而车站停靠能力有限，造成局部道

路交通拥堵；而支线过少，造成线网密度过稀，覆盖面不广，居民乘车不便。

4)公共交通服务不规范，乘客缺乏安全感。

5)轨道交通建设滞缓，尚未形成网络，承担客运量少。

以上都谈到了机动化的加快进步，使得现在私家车增加，造成了交通拥堵，增加了通行时间，那么如何使这部分转移为公共出行的部分是迫在眉睫的事。同时，大部分学者也提到了公交服务的不完善，这就要求各城市职能部门，要着实落实好公交优先政策，为公交优先的长期发展做好充足的准备。

四、城市公共交通优先发展需求分析

1、徐亚华在《公共交通优先发展现状及战略规划》中认为，城市公共交通优先发展需求主要体现在关注民生成为政府执政的核心目标；社会经济化和城镇化的快速发展；机动化进程的迅猛发展；建设资源节约型及环境友好型社会；构建现代综合运输体系等来优化公共交通优先发展，使交通实现与其他运输方式协调发展。

2、黄国荣在《贯彻国务院46号文件全面落实公交优先》中指出，城市公交优先发展的需求是以下四点：

1)“公交优先”是“排堵保畅”的必然选择。

2)“公交优先”是解决能源问题的必然选择。

3)“公交优先”是充分利用土地的必然选择。

4)“公交优先”是改善环境质量的必然选择。

五、城市公共交通优先发展战略措施：

1、徐亚华在《公共交通优先发展现状及战略规划》中认为，城市公共交通优先发展战略措施主要是六个方面：