公共经济学第二讲：资源配置与政府职能
公共经济学完整(1)ppt课件
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
市场
消费者的选票（货币）决定生产什么
配置
各生产者之间的竞争决定如何生产
三种
生产要素土地、劳动、资本等的提供者决定为谁生产
形式
精品课件
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二、市场配置与市场失灵
精品课件
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价格机制通过市场的作用
需求
鞋子 住房 茶叶
产品市场价格
供给
鞋子 住房 茶叶
$消费者的投票 家庭
公共经济学与微观经济学
• 微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明
市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配 置优化问题。
• 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济
实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府 本身既是消费者，又是生产者。
• 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个
量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际 效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到 应用。
公共经济学与宏观经济学
• 宏观经济学由国民收入理论、就业与通
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
• 经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
• 政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
• 福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
• 《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
第二章公共部门理论ppt-公共经济学(精)
一、资源配置
（四）完全竞争市场的资源配置
一、完全竞争市场基本假定：
1.人数很多的小规模卖者和买者 2.产品是同质 3.自由进入和退出行业，即生产要素的充分流动 4.经济信息完全和对称； 5.消费者和生产者行为的一致性，都追求效用最 大化，是理性的
6.经济利益的可分性和 所有权的确定性，可 用价格来计量 7.生产资源私人所有 8.没有外部经济效应 9.交易成本可以忽略不记 10.规模报酬不变或递减
一、资源配置
（三）资源配置的方式：习惯、命令和 市场
1．习惯：是指人们在社会经济活动中长期形 成的，并共同接受和普遍遵守的惯例。适应于传 统的农牧业社会，功能有限，范围狭小。 2．命令机制：主要是由政府来作出有关生产 和分配的决策。 3．市场机制：在市场经济中，资源配置的基 本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的。
三、政府职能和政府失灵
（二）政府失灵的涵义 在现实的经济运行中，人们期望政府能办 好市场办不好的事，结果却发现政府不仅 不能补救市场的失灵，反而降低了社会效 益，这种现象就是政府失灵。
三、政府职能和政府失灵
（三）政府失灵的表现
1、政府的政策偏差 要衡量政府的政策是否偏差，首先必须确定政策 好坏的标准。评定政策的好坏，取决于一项政策 对社会的贡献与社会为它所付出的代价之间的差 别。所谓好政策，是指这样一种立法或政府行为： 一方面，它带给社会中一部分人的额外满足，大 于那些为了支持这种立法或行为而做出牺牲的人 所付出的代价。另一方面，由于一项政策的实施， 是以放弃若干其他同类政策作为代价的，因此， 与其他具有同类特点的政策相比，这种政策所带 来的净收益（一部分人的额外收益之和减去另一 部分人所付出的代价之和）最大。坏政策的涵义 刚好与好政策的涵义相反。
公共经济学第二讲：资源配置与政府职能
/programs/view/rC7Q n528dEU/政府与市场 政府与市场 1、资源配置 、
1.1 资源配置涵义 1.2 资源配置方式 1.3 完全竞争市场与经济效率的实现
2、市场失灵的原因及表现 、
2.1 早期政府财政的特征 2.2 市场失灵及主要表现
评价社会经济活动的基本原则 效率原则 公平原则 稳定原则
效率原则： 效率原则：帕累托最优
帕累托最优（帕累托效率原则）： 帕累托最优（帕累托效率原则）：
资源配置达到了这样一种境地， 资源配置达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一 部分人受益而没有其他人受损。 部分人受益而没有其他人受损。如图示
社会边际成本MSC 社会边际成本
含义： 含义： 指每增加一个单位的某种物品或服务的生产量 所需增加的资源消耗的价值。 所需增加的资源消耗的价值。 测定： 测定： 可通过为补偿因增加一个单位的该种物品或服 务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币 最高额来测定。 最高额来测定。 变化规律： 变化规律： 一种物品或服务的社会边际成本， 一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的 增加而增加。 增加而增加。
帕累托最优——经济效率的实 经济效率的实 帕累托最优 现的条件： 现的条件：
A、净社会收益非负：TSR-TSC>0 、净社会收益非负： 保证能够实现帕累托改进； 保证能够实现帕累托改进； B、净社会收益最大化：TSR-TSC最大化。 最大化。 、净社会收益最大化： 最大化 单个产品的效率产量（帕累托最优）： 单个产品的效率产量（帕累托最优）：
帕累托最优的实现条件。 帕累托最优的实现条件。
帕累托最优的含义
如果社会资源的配置已经达到这样一种状态， 如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何境况变坏的情 况下，而使任何一人的境况更好，那么， 况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源 配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之， 配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之， 如果达不到这种状态， 如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新 调整而使得某些人的境况变好， 调整而使得某些人的境况变好，而同时又不使其他 任何人的境况变坏， 任何人的境况变坏，那就说明资源的配置状况不是 最佳的，也就是缺乏效率的。 最佳的，也就是缺乏效率的。 该准则的意义： 该准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种 合理配置资源的理想状态。 合理配置资源的理想状态。
公共经济学第二三章资源配置与政府职能
《公共经济学》之第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式经济学研究的逻辑起点：资源稀缺。
资源配置：把资源用于各种社会生产活动，创造出满足人类生存和发展需要的各种要素和条件的过程。
公共经济学的基本问题：政府应该如何促进社会资源的最优配置。
什么是资源？资源是一个集合名词，有广义与狭义之分。
广义而言，资源是指人类社会生产和生活资料的来源，即在一定的时间、地点条件下，能够加以利用，以提高人类生活福利的各种要素和条件的总称。
狭义资源则是指自然资源。
联合国环境规划署对资源的定义所谓资源特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。
（1972）资源的两大分类自然资源：如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源（新科学概念）等。
自然资源的特点：具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均衡性和区域性等。
它是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是经济与社会可持续发展的重要基础。
社会资源：如人力资源、技术资源、信息资源和资金资源等等。
资源优化配置的含义狭义：用有限的要素生产出尽可能多的、更符合人们偏好的产品，并使消费者在收入一定的情况下获得最大限度的满足。
广义：在坚持效率、公平、稳定三者统一的原则下实现社会资源的合理配置。
评价社会经济活动的三条基本原则效率原则公平原则稳定原则效率美国著名经济学家萨缪尔森指出，效率是经济学要研究的一个中心问题（也许是惟一的中心问题）。
效率意味着不存在浪费：在现有技术条件下存量资源能得到充分利用；创造的财富能最大限度满足人类社会生存和发展的需要。
效率的不同视角经济效率：指经济资源的配置和产出状态。
即给定投入和技术的条件没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
工作效率：单位时间里实际完成的工作量。
管理学意义上的效率：指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。
效率与投入成反比，与产出成正比。
资源利用的效率利用资源创造出最大数量的人类社会生存和发展的必需品；或者说，社会的生产活动始终是在资源利用的可能性边缘（可以被生产出来的物品的各种组合的外部界限）上的运行。
公共经济学
帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样
一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。
相关概念：
帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，
①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。
帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进
社会边际收益等于社会边际成本。
.
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公平原则：
主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲《收入分配与社会保障》中
做进一步论述。
公平的衡量标准：
劳伦兹曲线和基尼系数
.
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劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 y
百分比
100%
80%
60％
40％ 20%
E
A BF
O 20% 40％ 60％ 80% 100％ x 家庭百分比
一个对象：政府经济行为
廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府
两条基本原理：
公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市 场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配 （义务教育、环境保护、社会基础设施整治、 收税、社会保障等）
.
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基尼系数
（Gini Coefficient）
基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
曲线的指数化。
基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
.
43
稳定原则的四大指标：
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
公共经济学资源分配与公共政策
公共经济学资源分配与公共政策在当代社会，资源分配是一个重要且复杂的议题。
公共经济学作为经济学的一个重要分支，研究了如何合理分配有限的资源以满足社会的需求。
而公共政策则是对资源分配进行管理和指导的工具。
本文将探讨公共经济学资源分配与公共政策的关系，以及在实践中的应用。
一、资源分配理论资源分配理论是公共经济学的核心内容之一。
它关注的是如何将稀缺的资源分配到各个不同的需求方，以实现效益最大化。
在资源分配理论中，有两个主要的观点：市场机制和政府干预。
市场机制认为，通过自由竞争和供需关系的调节，市场能够有效地分配资源。
根据价格信号，个体可以自主决定购买与销售的数量。
这种机制下，资源会流向需求最高的领域，从而实现资源配置的最优化。
但市场机制也存在一些缺陷，比如资源分配不均衡、市场失灵等问题。
为弥补市场机制的不足，政府干预成为了资源分配的重要手段之一。
政府通过制定政策、规定法律，并提供公共产品与服务，来调整市场的失灵。
政府的干预主要基于公平与效率的考量，以及解决市场失灵的问题。
但政府的干预也需要权衡各种利益和成本，以确保资源的公正分配与最大化利用。
二、公共政策的作用公共政策是政府对资源分配进行管理和指导的工具。
通过公共政策，政府可以调控经济与社会的发展方向，实现资源分配的公正与高效。
公共政策的作用主要包括以下几个方面：1. 宏观经济稳定：通过货币政策、财政政策等手段，调控经济的总需求与总供给，维持经济稳定与增长。
这样可以确保资源分配的连续性与可持续性。
2. 社会保障与福利：通过社保制度、医疗保障、教育补贴等政策，提供基本的社会保障与福利服务。
这有助于弱势群体的资源分配，减少贫困与不平等现象。
3. 市场监管：通过市场监管与反垄断政策，确保市场的公平竞争以及企业行为的合法性。
这可以防止垄断与不正当竞争，保护消费者权益与公共利益。
4. 环境保护与可持续发展：通过环境保护政策，限制排污、开展生态修复等举措，保护环境资源的可持续利用。
第二讲 资源配置与政府职能
第二部门：公共部门 第三部门：？
• 非政府组织与第三部门：
①社会自发组织的非盈利性组织； ②处于政府与私人企业之间的那块制度空间。 参见王绍光著：《多元与统一——第三部门国际比较 研究》
思考题
⒈ 如何理解资源最优配置的涵义？ ⒉ 什么是帕累托最优状态？从社会成本和收益的角
度分析，帕累托最优状态的实现条件是什么？ ⒊ 市场机制的运行特点是什么？ ⒋ 完全竞争市场有哪些基本特征？ ⒌ 市场失灵有什么主要表现？ ⒍ 在混合经济体制下，政府的经济职能有哪些主要
O 20% 40％ 60％ 80% 100％ x 家庭百分比
基尼系数
（Gini Coefficient）
• 基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
曲线的指数化。
• 基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
稳定原则的四大指标：
• 物价稳定 • 充分就业 • 经济增长 • 国际收支平衡
资源配置方式
• 社会边际收益等于社会边际成本。
公平原则：
• 主要是指收入分配中的公平 • 不同社会价值观有不同的标准 • 在第八讲《收入分配与社会保障》中做
进一步论述。
• 公平的衡量标准：
劳伦兹曲线和基尼系数
劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 y
百分比
100%
80%
60％
40％ 20%
E
A BF
广义资源最优配置三项内容：
(即评价社会经济活动的三条基本原则)
• Efficiency 效率
• Fair
公平
• Stable 稳定
市场机制 社会价值判断 经济的正常运行
公共经济学部分课后答案
公共经济学是研究政府经济行为的科学。它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和 作用的科学。 研究的内容：公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中 央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
有些产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题。有些投资大、高 风险、获益周期长的产业，私人部门是不敢贸然经营的，比如某些高科技新型产业等。在这些领域也 是需要政府部门介入的。 ⑤ 偏好不合理——优质品、劣质品问题。
个人偏好的合理性是市场竞争结果的合理性的前提条件，但是在现实的市场中，并不是每个人的 要求、愿望都是合理的。可能某种产品能给个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点， 只是给予它较低的评价，也就是说只有在很低的价格下才愿意购买；或者相反。例如低估了教育的好 处而高估了香烟的好处。
福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学的重要组成部分，该原则是公共部门从事经 济管理的基本原则。
8、请结合政府职能转变来谈谈学习公共经济学的必要性和可能性。
★第二章 资源配置与政府职能 1、如何理解资源最优配置的含义？
资源配置优化的定义有广义和狭义之分： 狭义的资源配置优化主要指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来 生产什么、如何生产、为谁生产。也就是说，以有限的资源（生产要素）尽可能生产更多符合人们偏 好的产品和服务。它只注重效率问题，而不考虑收入分配公平及宏观经济稳定的等。 广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活 动的三条基本原则： ① 效率（Efficiency）：经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种境地，无论做任何的改 变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。通过市场机制来到达，其衡量标准是帕累托最优。 ② 公平（Fair）：主要是指收入分配中的公平。不同的社会价值观，对公平又不同的标准。公平的衡 量标准有两个： ⑴ 劳伦兹曲线（Lorenz Curve）：以几何图形表示的社会财富分布状况。 ⑵ 基尼系数（Gini Coefficient）：有劳伦兹曲线而来，是劳伦兹曲线的指数化。 ③ 稳定（Stable）：指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量的标准有物价稳定、 充分就业、经济增长和国际收支平衡四大指标。
第二章 资源配置与政府职能
•
资源配置的原则
资源配置的方式
传 命 统 令 社 机 会 制 习 惯
市 场 机 制
配置
一、资源配置
• 资源短缺是经济学研究的逻辑起点。 资源短缺是经济学研究的逻辑起点。
１．资源最优配置的含义 狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、 问题：生产要素用来生产什么、如何生产、为谁 生产－－解决效率问题。 －－解决效率问题 生产－－解决效率问题。 广义的资源最优配置包括效率、公平、稳定三 广义的资源最优配置包括效率、公平、 条基本原则。 条基本原则。没有公平和稳定就不能实现效率的 提高。 提高。
Ｂ、公平原则 Ｂ、公平原则
效率原则所要求的公平与社会福利所认识的 公平是不同的， 公平是不同的，公共经济学应当从社会这一层 面来认识公平原则。 面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观， 不同的社会阶层有不同的公平观，不同的学 科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、 科领域对公平的认识也是不同的，经济学家、 社会学家、哲学家、历史学家等等， 社会学家、哲学家、历史学家等等，他们对公 平的定义是不同的。 平的定义是不同的。 公平的最低线是什么？ 公平的最低线是什么？
• 2.竞争失效。产品差别的存在、交易成本和费 竞争失效。产品差别的存在、 用阻碍资源自由流动、 用阻碍资源自由流动、存在规模效益的自然垄断 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） ；（电话 影响充分竞争；（电话、供电、供水行业） 公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） ；（学校广播 Ｂ.公共产品的提供问题；（学校广播，路灯） 外部性问题的存在影响市场配置的效率； Ｃ.外部性问题的存在影响市场配置的效率； 污染、蜜蜂采蜜） （污染、蜜蜂采蜜） 市场的不完全－－风险的不确定性问题； －－风险的不确定性问题 Ｄ.市场的不完全－－风险的不确定性问题； 保险品种不丰富、贷款的提供） （保险品种不丰富、贷款的提供） Ｅ.偏好的不合理－－被人低估的物品称为优质 偏好的不合理－－被人低估的物品称为优质 －－ 反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； 品，反之称为劣质品，如低估教育，高估香烟； 信息不对称；（ ；（消费者不可能掌握所有的信 Ｆ.信息不对称；（消费者不可能掌握所有的信 息） 失业、通货膨胀及经济失衡； Ｇ.失业、通货膨胀及经济失衡； 分配不公问题。 Ｈ.分配不公问题。
公共经济学各章节重要考点总结(重要)
第一章导论1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2是经济学中专门研究政府经济行为的特殊规律的分支学科,是论述各级政府部门和公共组织存在的意义和行为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问.3政权的实体.政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的,从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第一层次是中央政府；第二层次是广义政府。
中央政府+各级地方政府及附属机构;第三层次统一公共部门，广义政府+非金融的公共企业；第四层次广义公共部门。
统一公共部门+政策性金融机构.5、研究政府经济行为三个层次：第一层次,研究财政收支;第二层次，研究财政收支对国民经济的影响;第三层次，研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性.6、财政学发展时所面临的问题:(1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域:(1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法。
即注重实证分析法（已经发生了什么)又注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点(1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为（2）公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位,对其经济行为能否实行最大化进行分析。
此外微观经济学的一些主要分析工具也被公共经济学广泛使用.9、公共经济学与宏观经济学。
第二章资源配置与政府职能
４．市场失灵（Market Failure）的主要表 现
有一个小姑娘，她留着一缕卷发，就垂在她的 前额正中；当她听话的时候，她非常乖，当她 不听话的时候，她非常令人讨厌。——亨 利·沃兹沃斯·朗费罗（Henry Wadsworth Longfellow）
竞争市场似乎与这个留着一缕卷发的小姑娘有 着极大的共同之处。
40%
分 比 完全不平等，因为这一折线意味 着唯一的一个家庭拥有100％的 财富，而其他所有的家庭一无 所有。
F OBE为洛伦茨曲线，处于OBE线
O
的某点所表示的同比例家庭并
20%
40% 60% 80%
家庭百分比
100% 不x 占有同比例的社会财富。
OBE越接近于OE意味着社会财富
当m＜6时，婚后各人所得小于9。此时Y的状况变糟了，她对婚姻是不满 意的。 当m＝6时，婚后各人所得等于9。此时X得到帕累托改进，Y不变，此 时，Y对婚姻不是很积极。 当m＞6时，婚后各人所得大于9。此时X、Y都得到帕累托改进，皆大 欢喜。 所以，两人的婚后所得至少要达到6,才能维持稳定的婚姻。
韩国:保护低收入者利益 在韩国，个人所得税中的“勤劳所得”部分是按工资标准和
实际所得缴纳的。一般的纳税标准为年收入1000万韩元以下 税率为8%，收入越高税率也越高，8000万韩元以上的税率为 35%。为了照顾低收入人群和弱势群体，在征收个人所得税方 面采取免征、低税率、所得扣除等措施。“起征点”是家庭 (以4口之家为标准)年收入1500万韩元和个体营业者年收入 482万。所得扣除指的是给予一些费用优惠或免税，其中包括
1.资源最优配置的涵义
（2）广义资源最优配置包括效率、公平和稳定三项内容（即评价社会经 济活动的三条基本原则）
第二章资源配置与政府职能
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 二、市场失灵的原因和表现
市场失灵具体表现： 1、收入与财富分配不公 2、外部性问题（山西临汾环境污染） 3、市场垄断，竞争失效（通信行业） 4、失业、通胀及经济失衡问题（人为地使劳动力供过于求） 5、公共产品问题（私人无力无愿提供公共产品） 6、消费者无知（信息不对称） 7、市场调整的代价（转基因食品、泡沫餐具） 8、国际收支平衡问题
供给增加
库存增加
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
概括起来，经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的： 生产什么取决于消费者的货币选票 消费者每天作出的购买这种东西而不是那种东西的决策。企业 受到追求利润的欲望的驱使，被引向生产需求和利润高的产品， 离开那些利润较低的部门。 如何生产取决于不同生产者之间的竞争。 为了应付价格竞争和获取最大利润，生产者唯一的办法便是采 用效率最高的生产方法，以把成本压缩到最低点。如增加劳动时 间或提高生产技术。（富士康的用工） 为谁生产取决于生产要素市场的供给与需求。 这些市场决定工资率、地租、利息率和利润，它们又构成人 们的收入。因此，收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产 要素的数量和价格。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
1.
2.
3.
4.
稳定原则 稳定物价 实质是防止物价普遍、持续、大幅度地上涨。 充分就业 摩擦性失业 自愿性失业 可承受的非自愿失业幅度 经济增长 一国人力和物质资源的增长。 平衡国际收支 努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出 大体平很
公共经济学
效率原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
公共经济学教案(2章)PPT课件
第三，规定权利行使的方式和途径：直接的与间接的、实体 的与程序的、个体与组织、政府与社会等
第四，健全权利享有和行使的物质保障体制和运行机制，特 别涉及公共服务方面等；
第五，提供权利救济和保护，使权利的享有和行使免于妨碍 和侵害；
19
资源配置与政府职能
1. 公平与效率的矛盾 2. 对公平与效率先后次序的三种观点：
效率优先论：分配过程公正论：罗伯特·诺杰克公正论 公平优先论：分配结果公正论:效用论、罗尔斯公正论 公平与效率最优交替论：公平与效率之间的相互交替： 阿瑟·奥肯，凯恩斯主义等。
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2.大力加强制度建设，在发展的基础上不断促 进和实现社会公平正义 （1）制度是社会公平正义的根本保证； （2）坚持公民在法律面前一律平等； （3）在发展的基础上大力加强促进和实现公 平正义的制度建设。
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制度化的关键是法制化，制度建设的重点是法制建设——法律确定 权利，权利实现利益
第一，确定权利主体，法律面前人人平等；
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坚持公民在法律面前一律平等，其价值取向是不断实 现实质平等，即不断追求社会公平正义。 第一，确立权利平等、机会平等、规则平等的法律制
度，在法律上实现人人平等； 第二，确立底线公平，实行最低标准保障、最低限度
保护，消除绝对贫困和边缘化；在发展的基础上不断缩 小差距，消除不合理差别，逐步实现实质平等；
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第六，完善社会保障制度，以社会保险、社会救助、 社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活 保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加 快建设覆盖城乡居民的社会保障体系；
第七，完善司法和工作机制，坚持司法为民、公正 司法、建设公正高效权威的社会主义司法制度，发挥 司法维护社会公平正义的职能作用。
公共经济学笔记整理
公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置的方式（一）【帕累托最优状态】（08名解） ----经济学的效率，资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
（二）【社会总收益TSR】人们从消费一定量的产品中所得到的总的满足程度。
（三）【社会总成本TSC】生产一定量的产品所需消耗的全部资源的价值。
（四）【摩擦性失业】由于技术、季节等原因，短期内劳动力供求失调而造成的失业。
（五）【资源性失业】工人不愿意接受现行的工资水平或工作条件造成的失业。
（六）【非自愿失业幅度】劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件却仍然找不到工作而造成的失业。
（七）资源配置的方式（09 简答）：1、传统社会的习惯（ 1 ）习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
（ 2 ）习惯配置资源的优缺点：习惯支配的传统社会中，用世袭分工制度解决生产和分配问题，习惯作为一种稳定的社会力量保证了社会经济活动的秩序与延续。
习惯窒息了社会的创新，导致传统社会发展缓慢。
2、命令（政府）机制（ 1 ）定义：【命令机制】主要是指由政府作出有关生产和分配的决策的资源配置方式。
（ 2 ）适用条件：社会动荡和经济危机时期，命令机制是解决社会经济问题的有效方法。
经济发展的正常时期，必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，影响社会福利的增进。
3、市场机制：（1 ）定义：【市场机制】是指资源配置的基本问题是由一种竞争的价格制度决定的资源配置方式。
（ 2 ）市场机制的优越性：市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
（3 ）市场机制的运行特点：①市场机制运行的基本点：主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
②市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。
③价格调节生产：均衡——不均衡——均衡（4）经济学的三个基本问题在市场机制下的解决途径：生产什么取决于消费者的货币选票 ----消费者的购买决策。
公共经济学中的资源配置
公共经济学中的资源配置公共经济学是研究政府如何在社会资源有限的情况下进行资源配置和优化的学科。
资源配置是指如何将有限的资源分配给不同的经济活动以满足社会的需求和利益。
本文将从公共经济学的角度，探讨资源配置的原则、方法和挑战。
1. 资源配置的原则资源配置的原则是指在资源有限的情况下，政府如何确定资源的分配方式。
以下列举几个比较常见的原则：1.1效率：资源配置的效率是指能否实现最大程度的生产和消费满足。
在实践中，通过提高资源配置的效率可以使社会获得更多的产出，并提高人民的生活水平。
1.2 公平：公平是指资源分配的合理性和公正性。
政府在资源配置中需要考虑到社会的各个群体的利益，避免资源分配不均导致社会不稳定。
1.3 可持续性：可持续性是指资源配置要考虑到对环境的影响和保护。
政府在资源配置中应该注重生态环境的保护，避免过度开发资源导致生态破坏。
2. 资源配置的方法政府在资源配置中可以采用多种方法来实现资源的优化配置。
以下是几种常见的方法：2.1 市场机制：市场机制是一种自发的资源配置方式，通过供需关系决定价格和分配。
政府可以通过引导市场的运行，调控价格以达到资源配置的目标。
2.2 政府干预：政府可以通过干预市场，通过制定法律法规，行使管制权力来限制或引导资源的使用和分配。
2.3 公共投资：政府可以通过公共投资来引导资源的配置，促进经济的发展。
通过公共投资，政府可以提供基础设施、教育、卫生等公共服务，以满足社会的需求。
3. 资源配置的挑战在资源配置过程中，政府面临着各种各样的挑战。
以下是几个常见的挑战：3.1 信息不完全：资源配置需要依赖于准确的信息，而现实中信息往往是不完全的。
政府需要通过建立信息收集和分析的机制，提高对资源分配的准确性和精确性。
3.2 利益冲突：资源分配涉及到各个利益主体的权益，不同利益主体之间可能存在冲突。
政府需要通过公平公正的决策机制来平衡各方利益，达到资源分配的公平性。
3.3 没有一种最佳方式：资源的分配是一个复杂的过程，没有一种单一的最佳方式可以适用于所有情况。
公共经济学 第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置及其优劣标准
一、资源配置的定义 (一)狭义的资源配置 资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地、自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产， 为谁生产。 通俗地说，资源配置就是指如何把有限的生产要素配置到 社会所需要的领域、部门，以实现最佳的资源使用效率。
(二) 资源配置标准 资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和 稳定三个方面的内容，这也是评价社会经济活 动的三条基本原则,也就是资源配置优劣标准。
下面借助图2－1来说明帕累托最优的涵义。
1.效率原则——帕累托最优状态
假定社会中只有A、B两个人，横轴代表A的福利水平，纵轴代表B的福 利水平，A和B的经济福利取决于他们各自消费多少产品和劳务。（具体 以面包为例，两个人分配6个单位的资源，有几种分配的可能）由于社 会总的资源是有限的，他们消费的总量也是有限的。图中WW1曲线就 表示总量有限的产品和劳务全部分配于A和B之间两人可能达到的福利水 平的各种可能的组合， WW1曲线被称为福利边界，也可以说，福利边 界代表当A或B的福利水平既定时，B或A能够达到的最高的福利水平。 WW1曲线以外区域的点，如C点，是任何资源配置方式都不可能达到的， 只有WW1曲线上及曲线内的各点才是可能的福利水平组合。
如果某一资源配置使A和B的福利水平处于D点，那么D点是低效率的， 因为从D点到曲线上的E点，A和B的福利水平可以同时提高，而E点也是 可以达到的。但是，到达E点之后，无论从E点移到WW1曲线围成区域 内的哪一点，一个人的福利水平的提高必然伴随着另一个人福利水平的 下降或者两个人的福利水平同时下降，所以我们说， WW1曲线上的任 何一点都满足效率的定义，达到资源配置的帕累托最优。
第二种是命令。就是借助手中的各种权力或者威望，强制别人服从 的资源配置方式。
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社会边际成本MSC 社会边际成本
含义： 含义： 指每增加一个单位的某种物品或服务的生产量 所需增加的资源消耗的价值。 所需增加的资源消耗的价值。 测定： 测定： 可通过为补偿因增加一个单位的该种物品或服 务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币 最高额来测定。 最高额来测定。 变化规律： 变化规律： 一种物品或服务的社会边际成本， 一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的 增加而增加。 增加而增加。
完全竞争的市场可以实现帕累托最优。 完全竞争的市场可以实现帕累托最优。 一般的自由竞争市场（产品和生产要素）， ），比较接 一般的自由竞争市场（产品和生产要素），比较接 近于完全竞争，其配置的结果较为接近帕累托最优。 近于完全竞争，其配下的解决
Ｗ‘ Ｅ Ｄ’ Ｄ
Ｃ
Ｗ Ａ的福利
帕累托效率原则的实际含义
经济活动上的任何措施，都应当使“ 经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失 者的所失” 或者从全社会看， 者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于 宏观上的所失” 如果做到了这一点， 宏观上的所失”，如果做到了这一点，资源的配置就是 有效率的。 有效率的。 其实质就是： 其实质就是：通过对资源的重新配置而朝着理想状态的 帕累托效率靠近。 帕累托效率靠近。
1.2 资源配置方式
习惯方式： 习惯方式：
由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵 守的社会习俗来决定生产分配和消费。 守的社会习俗来决定生产分配和消费。 如长子继承、手艺人传媳不传女等。 如长子继承、手艺人传媳不传女等。
命令方式： 命令方式：
由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策。 由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策。 封建王朝、集权经济）； （封建王朝、集权经济）；
生产什么取决于消费者的货币选票： 生产什么取决于消费者的货币选票：
消费者的购买决策； 消费者的购买决策； 企业的利润驱使。 企业的利润驱使。
如何生产取决于不同生产者之间的竞争： 如何生产取决于不同生产者之间的竞争：
获取最大利润； 获取最大利润； 采用效率高的生产方法，压低成本。 采用效率高的生产方法，压低成本。
市场方式 ： 由价格竞争来决定生产、交换、分配和消费。 由价格竞争来决定生产、交换、分配和消费。
由社会习惯配置资源
习惯的定义： 习惯的定义： 人们在社会经济活动中长期形成的、 人们在社会经济活动中长期形成的、共同接 受和普遍遵守的惯例。 受和普遍遵守的惯例。 习惯支配的传统社会中，世袭分工制度； 习惯支配的传统社会中，世袭分工制度； 习惯保证了社会经济活动的秩序与延续； 习惯保证了社会经济活动的秩序与延续； 习惯窒息了社会的创新。 习惯窒息了社会的创新。
评价社会经济活动的基本原则 效率原则 公平原则 稳定原则
效率原则： 效率原则：帕累托最优
帕累托最优（帕累托效率原则）： 帕累托最优（帕累托效率原则）：
资源配置达到了这样一种境地， 资源配置达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一 部分人受益而没有其他人受损。 部分人受益而没有其他人受损。如图示
为谁生产取决于生产要素市场的供求： 为谁生产取决于生产要素市场的供求：
决定工资率、利息、地租、利润； 决定工资率、利息、地租、利润； 构成人们的收入。 构成人们的收入。
价格机制通过市场发生作用
1.3 完全竞争市场 与经济效率的实现
完全竞争市场的内涵； 完全竞争市场的内涵； 完全竞争市场下帕累托效率的实现； 完全竞争市场下帕累托效率的实现； 完全竞争市场均衡： 完全竞争市场均衡： P=MPR=MSR=MPC=MSC 结论： 结论：
帕累托最优的实现条件。 帕累托最优的实现条件。
帕累托最优的含义
如果社会资源的配置已经达到这样一种状态， 如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任 何重新调整都不可能在不使其他任何境况变坏的情 况下，而使任何一人的境况更好，那么， 况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源 配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之， 配置的状况就是最佳的，也就是最有效率的。反之， 如果达不到这种状态， 如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新 调整而使得某些人的境况变好， 调整而使得某些人的境况变好，而同时又不使其他 任何人的境况变坏， 任何人的境况变坏，那就说明资源的配置状况不是 最佳的，也就是缺乏效率的。 最佳的，也就是缺乏效率的。 该准则的意义： 该准则的意义：为实行市场经济的社会提供了一种 合理配置资源的理想状态。 合理配置资源的理想状态。
1.1 资源配置涵义
经济学研究的逻辑起点： 经济学研究的逻辑起点：资源稀缺 狭义的资源配置： 狭义的资源配置：
如何以有限的资源（生产要素） 如何以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的 符合人们偏好的产品和服务。 符合人们偏好的产品和服务。——效率问题 效率问题 生产什么 如何生产 为谁生产
广义的资源配置： 广义的资源配置：
MSC
MSR QE 产量Q 产量
公平原则
效率原则存在局限性 公平的含义： 公平的含义：不同理解
政治领域：平等对待，规则（程序）公平； 政治领域：平等对待，规则（程序）公平； 经济领域：收入分配结果的公平： 经济领域：收入分配结果的公平：
收入分配公平的衡量标准： 收入分配公平的衡量标准： 劳伦兹曲线； 基尼系数； 基尼系数；
条件：社会边际收益等于社会边际成本： 条件：社会边际收益等于社会边际成本：MSR=MSC 等于社会边际成本 此时：该产品社会总收益和社会总成本的差异最大化。 此时：该产品社会总收益和社会总成本的差异最大化。
整个社会的资源最佳配置： 整个社会的资源最佳配置：
当社会上所有产品和劳务的都处于其最佳效率产量水平 时；也即所有产品和劳务的最后一单位的社会边际收益 都等于其社会边际成本时，整个社会资源配置达到帕累 都等于其社会边际成本时， 托最佳。 托最佳。 此时：净社会收益最大化。 此时：净社会收益最大化。
帕累托效率原则的实际含义 相关概念： 相关概念：
帕累托更优：资源配置改变后，至少有一个人的处境变好； 帕累托更优：资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没 有个人处境变坏。 有个人处境变坏。 帕累托改进：在不使B福利减少的情况下增加了 的福利， 福利减少的情况下增加了A的福利 帕累托改进：在不使 福利减少的情况下增加了 的福利，即 为达到更优而进行的改进。 为达到更优而进行的改进。
稳定原则
稳定原则的含义： 稳定原则的含义：
资源的配置应使得宏观经济运行有秩序， 资源的配置应使得宏观经济运行有秩序，经济处于 可持续的发展之中。 可持续的发展之中。
宏观经济稳定的衡量标准： 宏观经济稳定的衡量标准：
物价稳定：零通胀或低通胀； 物价稳定：零通胀或低通胀； 就业充分：低自然失业； 就业充分：低自然失业； 经济增长：保证充分就业的经济产出； 经济增长：保证充分就业的经济产出； 国际收支平衡。 国际收支平衡。
福利边界与帕累托最优
B的福利 的福利 图中： 图中：
ＷＷ‘曲线是ＡＢ两人在 ＷＷ‘曲线是ＡＢ两人在 ＡＢ 既定资源约束下可能达到 的最高福利水平的组合轨 也叫福利边界。 迹，也叫福利边界。 ＷＷ’ ＷＷ’曲线上的任何一点 （如Ｅ点）均为帕累托最 优状态，即是最佳效率点。 优状态，即是最佳效率点。 ＷＷ‘之外的点， ＷＷ‘之外的点，如Ｃ， 是现在资源约束下不可能 达到的。 达到的。 ＷＷ’之内如Ｄ、Ｄ Ｄ、Ｄ‘ ＷＷ’之内如Ｄ、Ｄ‘， 都是无效率的点， 都是无效率的点，但Ｄ向 移动是效率的改进。 Ｄ’移动是效率的改进。
3、政府职能与政府失灵 、
3.1 政府对经济活动的介入与政府经济职能 政府对经济活动的介入与 3.2 政府失灵及主要表现 3.3 两种失灵下的混合体制与第三部门作用 两种失灵下的混合体制 第三部门作用 混合体制与 3.4 作业
市场经济下的经济学原理
经济学十大原理: 经济学十大原理
人们面临交替关系； 人们面临交替关系； 而放弃的东西； 某种东西的成本是为了得到它 而放弃的东西； 理性人考虑的是边际量； 理性人考虑的是边际量； 人们会对激励作出反应； 人们会对激励作出反应； 贸易使每个人的状况变好； 贸易使每个人的状况变好； 市场通常是组织经济活动的最好方法； 市场通常是组织经济活动的最好方法； 政府有时可以改善市场结果； 政府有时可以改善市场结果； 一国的生活水平取决于它生产物品和劳务的能力； 一国的生活水平取决于它生产物品和劳务的能力； 当政府发行货币过多时物价上升； 当政府发行货币过多时物价上升； 社会面临通货膨胀和失业之间的交替关系。 社会面临通货膨胀和失业之间的交替关系。
帕累托效率的实现条件： 帕累托效率的实现条件： MSR=MSC
效益和成本
图中： 图中：
QE为最佳产量，即最有 为最佳产量， 效率产量； 效率产量； 当每一种物品都处在其 最佳产量时， 最佳产量时，整个社会 的资源配置达到最佳， 的资源配置达到最佳， 帕累托效率实现。 帕累托效率实现。 MSCE=MSRE E
完全竞争市场下， 完全竞争市场下，每一种产品都可通过供求双方 的自发调节达到其最佳效率产量水平， 的自发调节达到其最佳效率产量水平，从而整个 社会的资源配置达到最佳，效率实现。 社会的资源配置达到最佳，效率实现。 福利经济学定理：完全竞争=帕累托最优 福利经济学定理：完全竞争 帕累托最优
完全竞争市场的内涵
第二讲 资源配置与政府职能
/programs/view/rC7Q n528dEU/政府与市场 政府与市场 1、资源配置 、
1.1 资源配置涵义 1.2 资源配置方式 1.3 完全竞争市场与经济效率的实现
2、市场失灵的原因及表现 、
2.1 早期政府财政的特征 2.2 市场失灵及主要表现
劳伦兹曲线
图中： 直线ＯＥ线为绝对平等 线； 折线ＯＦＥ为绝对不平 等线； 曲线ＯＥ为实际的财富 分配线即劳伦兹曲线， 越靠近直线ＯＥ，越平 等。 引入基尼系数 基尼系数概念 引入基尼系数概念