生态工业园区规划编制指南

《生态工业园区规划编制指南》编制说明《生态工业园区规划编制指南》编制课题组二零零七年九月目录1．概述 (1)2．适用范围 (2)3．指导原则 (2)4．制订标准的依据和主要参考资料 (2)5．编制指南的基本方法 (3)6．技术路线及主要内容 (4)7．指南实施的经济和技术可行性分析 (7)8．指南实施建议 (7)《生态工业园区规划编制指南》编制说明1．概述生态工业思想的核心是将传统经济 “资源→产品→污染排放”的物质单向流动模式转变为“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动，使得整个经济系统基本上不产生或者只产生很少的废弃物。

传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，最终导致许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果。

而生态工业从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，倡导人们建立一种“自然资源→产品和用品→再生资源”的新思维，发展生态工业代表了未来工业系统的发展方向。

生态工业园区是生态工业的主要实践形式。

90年代，随着生态工业园区概念影响范围的扩展，以及公众清洁生产、绿色工业等意识的提高，生态工业园区的研究与实践在北美迅速展开，并取得了长足的进展，其中尤以美国的研究最为活跃和系统。

同一时期，毗邻美国的加拿大，生态工业园区的规划也得到长足发展。

目前加拿大正在建设的生态工业园已逾40个。

欧洲的形势同北美洲一样，生态工业园区理论的研究和实践在奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家迅速发展起来。

亚洲也是对生态工业园关注较早的一个地区，包括中国在内的日本、印度尼西亚、菲律宾、泰国、印度等国家均在实施生态工业园区建设。

2000年以来，在经济快速增长带来的环境压力及国际环保新思潮的影响下，我国将发展循环经济、建设生态工业园区作为实现区域可持续发展、经济和环境“双赢”的一个重要举措。

2001年8月底，我国第一个国家级生态工业园区示范工程——广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区——由国家环保总局授牌建设，标志着我国生态工业园区的建设步入一个发展阶段。

继广西贵港之后，新疆、内蒙古、江苏、山东、浙江、辽宁、广东、天津等省市自治区分别开展了生态工业园区建设的试点，试点不仅覆盖了制糖、造纸、化工、水泥、冶金等传统行业，同时也有电子、环保、汽车、生物化工等高科技行业。

生态工业试点为探索适合中国国情的生态工业途径，在更大的范围内全面推进生态工业积累了经验。

到目前为止，国家环保总局已批复26个国家生态工业示范园区的建设规划。

其中行业类园区9个，覆盖了制糖、电解铝、造纸、盐化工、矿山开发、磷煤化工、钢铁、氧化铝和煤化工等行业；综合类园区16个，其中国家级高新技术产业园区2个，国家级经济技术开发区6个，国家级保税区1个，以及省级开发区7个；静脉产业类园区1个。

随着生态工业园区试点的经济效益和环境效益显现，人们对生态工业和循环经济理念的不断深入理解，加之我国“十一五”期间节能减排的要求，生态工业园区建设将进入快速发展阶段。

2007年5月，国家环保总局、商务部、科技部联合发布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发〔2007〕51号），标志着我国108个国家级开发区生态化改造工作即将全面展开。

为此如何对生态工业园区规划进行正确引导显得尤为重要。

本标准为国家环保总局会同商务部、科技部发布的《国家生态工业示范园区管理办法》中的《附件二 建设规划和技术报告内容及要求》的具体技术规定和指导。

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，保护环境，保障人体健康，促进循环经济发展，国家环境保护总局决定制定《生态工业园区规划编制指南》国家环境保护标准，由中国环境科学研究院承担。

2．适用范围本标准适用于指导国家生态工业示范园区建设规划编制工作，省级及其他生态工业园区规划编制工作也可参照本标准的所规定的原则和方法进行。

3．指导原则（1）3R原则3R原则（减量化、再利用、资源化）是生态工业园区规划建设的有效途径，能够指导生态工业园区企业内部生产和企业之间的物质交换。

所以，构建生态工业园区规划编制应能体现3R原则。

（2）适用性原则规划指南应能够适用于中国生态工业园区的主要特点，在提出普适性的规划要求和方法的同时，建议各园区根据自身的地域、产业结构、经济发展模式、环境管理模式等特点，提出适用于园区自身发展的适用性规划（3）可操作性原则指南要尽可能全面指导生态工业园区建设规划的各个方面，同时要考虑园区自身发展的潜在规律，使规划内容在经济、环境、管理等方面具备可操作性。

便于园区建设者开展工作。

4．制订标准的依据和主要参考资料4.1 制订依据（1） 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）。

（2） 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）。

（3） 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）。

（4） 《关于印发〈国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）〉等文件的通知》（环发〔2003〕208号）。

（5） 《关于印发〈国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见〉的通知》（环发〔2005〕114号）。

（6） 《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发〔2007〕51号）（7） 《关于国家生态工业示范园区工作进展情况的函》（环科函〔2007〕35号）（8） 《行业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T273-2006）（9） 《综合类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T274-2006）（10） 《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T275-2006）4.2 主要参考资料（1）解振华主编，生态工业—理论与实践，北京：中国环境出版社，2002（2）邓南圣，吴峰，工业生态学－理论与应用，北京：化学工业出版社，2002（3）T.E. Graedel, B.R. Allenby著，施涵译，产业生态学（第2版），北京：清华大学出版社，2004（4）中国城市发展报告（2002～2003）商务印书馆，2004（5）中国城市环境可持续发展标准研究手册.中国环境科学出版社，1999（6）国家环境保护总局科技标准司编，循环经济和生态工业规划汇编，北京：化学工业出版社，2004（7）劳爱乐[美]，耿勇编著，工业生态学和生态工业园，北京：化学工业出版社，2003 （8）乔琦，傅泽强，刘景洋，万年青，王军，岳思羽，生态工业评价指标体系，北京：新华出版社，2006（9）乔琦，夏训峰，姚扬，生态工业园区规划理论和方法研究，北京：新华出版社，20065．编制指南的基本方法（1）借鉴相关理论基础本标准的编制通过查阅大量国内外相关文献的方式，吸收国内外相关理论，例如清洁生产理论、工业生态学、循环经济理念、生命周期理念等，与我国经济发展、环境管理等实际情况结合，从理论高度明确生态工业园区规划的基本原则，总体框架和核心思想。

（2）借鉴国内外生态工业园区建设经验90年代，随着生态工业园区概念的崛起以及清洁生产、绿色工业等意识的风行，世界上一些国家包含了物质交换和废物循环的共生体的项目和计划，先后宣布建立生态工业园区。

尽管目前综合的、多行业的、成熟的工业生态系统还不多见，但许多国家正在致力于对这些生态系统的规划、设计和示范。

据不完全统计，目前世界上正在进行生态工业园区规划或建设的项目已有几百个。

众多国家工业园区正在向生态工业园区的方向转变。

90年代中期，生态工业园区的研究与实践在北美迅速展开，并取得了长足的进展，其中尤以美国的研究最为活跃和系统。

同一时期，美国的毗邻加拿大，生态工业园区的规划也进行得如火如荼。

目前加拿大正在建设的生态工业园已逾40个。

欧洲的形势同北美洲一样，生态工业园区理论的研究和实践在奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家迅速发展起来。

亚洲也是对生态工业园关注较早的一个地区，包括中国在内的日本、印度尼西亚、菲律宾、泰国、印度等国家均在实施生态工业园区建设。

我国自1999年开始，也已有二十余家工业园区通过国家环境保护总局的论证，如天津泰达生态工业园区、苏州高新区生态工业园区等，已通过国家环保总局批复进行生态工业园区建设试点的园区名录见表1。

这些园区以规划为依据，正在开展生态工业园区建设的实践工作。

在本标准的编制过程中，充分借鉴总结了国内外生态工业园区建设中积累的经验和教训，并通过横向类比，纵向对比等分析方式，将园区规划编制和建设实践的经验理论化。

并根据分析结果，归纳总结出具有一定普适性的生态工业园区规划的主要内容和技术方法，使之适应我国经济、产业和环境保护现状与发展趋势。

6．技术路线及主要内容6.1技术路线根据可持续发展观和循环经济理念的要求，借鉴生态城市规划和环境规划的观点，总结生态工业园区建设的经验，确定生态工业园区建设规划编制指南的路线如图1：图1生态工业园区规划编制指南编制的技术路线6.2主要内容生态工业园区是一个新生事物，生态工业由概念到实践在我国只有几年的时间，在国外也不过十几年的时间。

虽然通过试点我国在该方面已经积累了一定的经验，但是目前在生态工业园区的建设和管理上还存在着一定的障碍和不足。

生态工业园区建设是个系统工程，涉及工程、技术、管理、信息、机构、基础设施等多个方面，编制科学、合理、可操作的建设规划是生态工业园区建设的基础和关键。

生态工业园区规划编制指南从工业园区现状分析、生态工业园建设的必要性、生态工业园区总体框架设计、园区主导行业生态工业发展规划、资源循环利用和污染控制规划、重大项目及投资与效益分析以及生态工业园区建设保障措施等七个部分对生态工业园区规划编制的内容、原则和方法提出了具体的要求。

现状分析和生态工业园区建设必要性分析是规划编制的基础，从经济、社会和生态环境分析了园区现状并由此分析了生态工业园区建设的必要性、意义、有利条件和制约因素。

总体框架设计是规划的核心内容，明确了园区发展的近中期目标和具体指标，设计了园区发展的总体框架和生态链关系图。

根据总体框架的设计，主导行业规划和资源循环利用与污染控制规划分别从行业和资源的角度对工业园区的生态工业开展详细规划，行业部分突出行业内的物质减量与循环技术，以及行业间的集聚、共生和物质代谢。

资源部分突出水、固废等资源的循环利用技术和方案以及水、固废和大气的污染控制方案。

重大项目及投资与效益分析，通过引进关键补链项目的方式保证了规划设计的可行性和可操作性，并且预测了规划实施后将为园区带来的社会、经济和环境效益。

最后，为了保障生态工业园区规划的顺利实施，从组织机构建设、政策、经济、技术等方面对生态工业园区建设的保障措施做出了具体的规定和要求。