天军组织编制的历史及其发展规律初探

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国防与军队建设史研究
天科研规模的扩大和军用卫星的地位作用日益 突显， 航天器中央局升格为航天器总局。 美国则 于 !" 世纪 &" 年代初将原来主要用于对付远程 战略轰炸机的北美防空司令部，扩展为对付洲 际弹道导弹、潜射弹道导弹为主的防天防空系 统。 在此期间，苏联和美国还各自组建了本国 的运载火箭发射部队；地面测控部队和卫星地 （台） （分 ） 面接收站 的部 队； 不载人和载人航天 基本技术的试验机构并完成各类专业技术人员 （分 ） 的编制； 完成了部分保障部 队的组建任务 等。 从而为各自的国家完成气象、 导航、 通信、 侦 察、 测地、 导弹预警及核爆炸探测等试验卫星的 发射和测试任务， 以及大量侦察、 通信和导弹预 警等军用卫星发射和测试任务提供了组织保 “阿波罗” 证。美国还在此期间为 载人登月计划 “阿波罗” 设立了专门的机构和人员， 为 载人登 月计划的成功实施提供了组织保证。 这一阶段，美国并没有建立军兵种性质的 航天领导指挥机构，其建设天军的步子还处于 探索阶段。 ’ 二） 天军组织编制的发展阶段 !" 世纪 (" 年代初至 )" 年代初，为天军组 织编制的发展阶段。这一阶段美国和苏联的天 军建设步伐大体相当，其天军组织编制也都是 随着争夺制太空权的军备竞赛的不断升级而逐 步发展的。主要特点是： 天军的规模不断扩大， 并逐步从其他军事力量中独立出来，比较完善 的天军组织编制开始形成，天军的力量建设和 组织编制的建设进入了蓬勃的发展阶段。 苏联随着航天器的不断发展，航天器总局 所属的航天部队遂行的任务逐渐增多，并且开 始具有跨军种性质。 这样， 航天器总局隶属战略 火箭军的状况就难以适应它所担负的任务。 *)+* 年，苏联国防部决定航天器总局从战略火 箭军建制内划出， 直接隶属国防部。*)+& 年， 航 天器总局改为航天器主任局。 苏联解体后， 根据 俄罗斯总统叶利钦 *))! 年的命令， 当年 + 月 *" 日，航天器主任局正式成为俄罗斯军兵种结构 体系中的一个兵种—军事航天力量，直属国防 部领导。
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天军组织编制，是国家及其军队为天军确 定的基本组织制度， 包括天军的规模、 结构、 组 织体制和编制等的规定，通常以法规的形式予 以明确。其基本内容包括天军的规模、总体结 构、 体制和编制。 “制 进入新世纪， 随着人们对太空这一战争 高点” 战略地位认识的不断提高， 世界范围内建 设和发展军事航天力量的步伐明显加快，有条 件的国家组建自己的天军已经势不可挡。继俄 “航天 罗斯正式组建兵种级的天军之后， 美国将 ” “ ” 司令部 与 战略司令部 进行合并以加强太空 制信息力量建设， 日本、 法国、 英国、 德国等航天 国家， 也都加快了军事航天力量建设、 组建天军 的步伐。 特别是伊拉克战争之后， 美国进一步加 大了军事航天力量建设的力度。值此天军建设 方兴未艾之际，研究天军组织编制的历史发展 及其规律， 展望天军组织编制的未来发展， 对加 强新时期人民解放军军兵种结构建设，完善武 装力量体系，做好新时期军事斗争准备具有重 要的现实意义。 一、 天军组织编制的历史发展 组建天军与组建陆、 海、 空军的根本不同点 在于，天军对国家的经济实力与科学技术水平 的要求极高，不仅要有足够雄厚的经济能力和 具有世界领先水平的航天技术群，而且要有一 大批掌握航天技术的专家群体作为天军的成 员。 到目前为止， 天军组织编制的发展大体上经 过了初创、 发展和完善三个阶段。 第二次世界大战后不久，美国和苏联就开 始研制与发展航天技术，并探索其军事应用潜
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在这一阶段，美国军事航天逐步进入迅猛 发展阶段，经过多年研制的反卫星武器开始了 试验工作， 航天飞机也即将飞行， 军事空间经费 投入大幅度增长。 在这种背景下， 为了实现航天 技术与武装力量的结合，美国国防部开始组建 军事空间力量，首先建立了各军种的航天司令 部， 然后建立了联合的美军航天司令部， 从而使 美国所有实用的军事空间系统的管理、操作和 运用完全纳入了美国军事力量的结构之中，健 全了天军的组织编制。 具体情况是： 国防部参谋 长联席会议 !美军（联合）航天司令部 !空军、 海军、 陆军航天司令部； 联合航天作战中心、 航 天防御作战中心、 空军航天作战支援中心、 海军 （ ） 航天作战中心隶属于美军 联合 航天司令部。 “天军” 美国的 总员额为 ,$""" 人左右， 已颇具 规模。 （三 ） 天军组织编制的完善阶段 !" 世纪 )" 年代初至今，为天军组织编制 的完善阶段。在军事斗争任务的牵引下和日益 完善的军事航天装备系统的推动下，天军的组 织编制向实战化方向迈进了一大步， 而且美、 俄 等国以遂行太空战作战任务为目标对天军的组 织编制进行了调整、 完善。这一阶段的特点是： 天军组织编制不断健全、 完善， 天军作为一支独 立的武装力量进一步明朗化和公开化，从组织 编制的角度来看，天军已经成为独立于其他军 兵种的武装力量。 *))$ 年 *! 月 *" 日，俄罗斯总统叶利钦签 署命令，确定每年的 *" 月 , 日，即苏联首次发 射人造地球卫星的那一天，为军事航天力量 节。*))( 年，俄军又把军事航天力量编入战略 火箭军。 此时的军事航天力量， 将过去的 # 个集 团军改为 # 个系统， 即： 导弹袭击预警系统、 导 弹防御系统和太空监视与防御系统。 !""* 年 # 月 !+ 日，俄罗斯总统普京签署命令，任命波米 诺夫为太空部队总司令， 此后， 将战略火箭军建 制内的军事航天力量和导弹—— — 太空防御兵整 建制抽出来， 于 !""* 年 & 月 * 日正式组建了独 立的新兵种—— — 航天兵。 世纪 !" )" 年代以来，美国越来越对其目 前的军兵种结构不满足，美国国家安全太空管
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高， 从而为军事斗争服务。 天军组织编制的发展 不仅依赖于科学技术的进步和军事航天装备的 发展， 而且源于军事斗争的需求。 美国制造出的 原子弹在日本广岛、 长崎上空爆炸， 刺激了苏联 大力发展军事航天装备，以求在与美国的军备 竞赛中占上风。初期的天军组织编制就是在美 国与苏联的军备竞赛中不断发展的。冷战结束 后的第一场高技术局部战争，使人们看到了太 空信息优势在现代高技术战争条件下的局部战 争中的极端重要性，于是世界各军事强国为了 在新的历史时期保持军事强国地位都加快了建 立和发展天军的步伐，使天军组织编制得到了 较大发展， 而且这种发展势头越来越旺。 （三 ( 军事理论的发展是天军组织编制发展 的理论先导 “一个民族想要站在科学的最 恩格斯说过： ” 高峰， 就一刻也不能没有理性思维。 同样， 一支 军队要想成为强大精锐之师，也离不开先进理 论的指导。其军队组织编制乃至天军组织编制 的发展也当然离不开先进军事理论的指导。在 天军组织编制的发展历史中，每一步都是在先 进的军事理论指导下完成的。 例如， 美国在天军 的初创阶段，其航天作战思想在美国空军条令 )*+’ — ’ 号 《 美 国 空 军 航 空 航 天 基 本 概 则 》 , ’-&. 年版 ( 中就已有所反映； 在其天军的发展 阶段， 建立并发展了航天作战理论， 使得美国的 天军组织编制得到了完善和发展；上个世纪 -% 年代以后，美国的航天作战理论与建立联合作 战理论、战役理论及其发展新的航天作战手段 相适应，在总结海湾战争中第一次航天力量的 使用经验的基础上，航天作战理论得到了进一 步不断扩展和完善，美国的天军组织编制也朝 着其扩展和完善后的航天作战理论指引的方向 进行了调整和完善。 三、启示—— — 确立天军组织编制的几点思 考 从天军组织编制的历史发展及其发展规律 中可以看出，组建天军既是军队组织体制发展 的必然趋势，也是世界各国特别是世界各主要 国家军事力量建设的必然要求。 任何一个国家， 特别是发展中的大国，要在未来信息化高技术
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天军组织编制的历史 及其发展规律初探
万水献
关键词： 天军 天军组织编制 军事航天力量 文章编号： ’%%$ ! #--" ! . $%%" / %& ! %%"# ! %# 力。当时， 美国走的是军民联合研制、 开发与利 用的道路，苏联则是完全由军方控制着航天技 术的研制、 开发和利用。 苏联 ’(&) 年 ’% 月 # 日， “卫星” 率先用 号运载火箭把世界上第一颗人造 地球卫星送入太空，这预示着天军作为一个崭 新的军种露出了端倪。 美国毫不示弱， 与苏联在 航天技术领域展开了军备竞赛。经过近半个世 纪的发展演变， 天军的规模、 装备有了极大的发 展和提高，天军的组织编制也得到了不断发展 和完善， 美、 俄两国的天军组织编制建设已经比 较成熟。 （一 ） 天军组织编制的初创阶段 $% 世纪 &% 年代末至 )% 年代初，为天军组 织编制的初创阶段。 在该阶段， 完整的天军体制 没有建立， 天军的力量建设也处于分散的状态， 主要是依据装备的研制情况陆续成立一些基本 的力量单元和相应的领导指挥机构和保障机 构。 即使这样， 这些力量单元的编制也还不是十 分完善。 自 ’(&) 年 ’% 月 # 日苏联成功地将第一颗 人造地球卫星送入太空后，苏军就开始了组建 航天部队的进程。为统一领导航天部队的建设 与发展，’(*& 年，苏联在战略火箭军建制内组 建航天器中央局，负责研制、发展和使用航天 器。’(*) 年 " 月 "% 日， 苏联率先成立作为天军 “ ” 的 雏形 的导弹—太空防御兵。该兵种组建后 （后改为防 到苏联解体前， 一直编在国土防空军 空军） 之内。导弹—太空防御兵编有 " 个集团 军， 分别是导弹袭击预警集团军、 导弹防御集团 军和太空监视与防御集团军。’()% 年，随着航
理与组织委员会曾在 $%%’ 年 ’ 月 ’’ 日发表报 告建议， 在陆、 海、 空三个军种之外， 建立一支独 立的约 " 万人的太空作战部队。 在此之前， 美国 曾为此作了大量太空战与天军建设方面的理论 准备，并对各航天司令部及所属航天部队进行 了比较大的调整，美国建立其独立的天军已成 “呼之欲出” 之势。 据专家推测， 到 $%’& 年前后， 美军将建成真正意义上的太空作战部队，并逐 渐发展成为一个全新的军种—— — “天军” 。 二、 天军组织编制发展的基本规律 人类航天活动的历史发展，特别是世界军 事航天力量的发展，为研究和探索天军组织编 制发展的基本规律提供了一条历史的线索。天 军组织编制作为天军军事力量的重要组织形 式， 是按照其自身的规律不断向前发展的。 认识 和掌握天军组织编制的发展运动规律，对于揭 示现代高技术条件下天军组织编制的发展趋 势，加强军事航天力量建设具有十分重要的理 论意义和现实意义。 （一 ( 科学技术进步和武器装备发展是天军 组织编制发展的物质基础 从军队组织编制理论上讲，科学技术进步 和武器装备发展必然导致军队组织编制的变 革。与科学技术进步和武器装备发展不相适应 的军兵种结构的调整乃至消失，及适应科学技 术进步和武器装备发展的新的军种结构的形成 乃至新的军兵种的诞生，均是军队组织编制变 革的结果。天军组织编制正是在军队组织编制 的这种变革产生和发展的。在人造地球卫星上 天以前， 天军及天军组织编制是无从谈起的， 只 是由于导弹技术与人造地球卫星技术的成熟， 才使得天军最基本的航天装备—— — 人造地球卫 星问世并进入太空，为天军组织编制的创立和 发展提供了物质基础。 （二 ( 军事斗争需求是牵引天军组织编制发 展的直接动力 取得军事斗争的胜利，必须拥有与之相适 应的军事力量。军队组织编制是军事力量的主 要组织形式，它必须随着军事斗争需求的变化 而不断地发展，保证军队人员和装备达到最佳 结合，发挥出最大效能，使军队战斗力得以提
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局部战争中立于不败之地， 必须顺应军队组织 编制发展的基本规律，积极创造条件，及早组 建具有本国特色的天军。为此， 对确立天军组 织编制提出以下几点思考。 （一 ） 面对日益严峻的太空安全形势， 有条 件的国家应立足早建天军 美军的航天部队， 其太空信息支援能力在 军事上得到了广泛、 高效的运用。 在海湾战争、 科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，美 军适时、 高效的太空信息支援有力地保障了其 空军、 海军和地面部队的精确打击效果。 当前， 美军除了在侦察卫星方面强调提高星上数据 处理和实时传输能力，保证良好的组网状态， 提高卫星的综合侦察能力外，还更加注重通 信、导航、气象、载人航天等方面的实战化利 “施里弗— !""’” 用。以 太空战演习为标志， 美 军航天作战思想发生了根本性转变， 即由过去 提供太空信息支援， 转向直接进行太空作战。 苏联的航天科研和航天活动， 从一开始就 由军队负责组织实施， 实际上早就开始了建设 天军的工作，研制了大量太空作战的武器装 备， 多次进行了空间作战演习。 苏联解体后， 俄 罗斯继承了苏联大部分的航天技术、武器装 备、 设施和人员， 组建了航天部队， 并建立了全 新的独立兵种—— — 航天兵。 法、 德、 英、 日等国， 虽然没有透露其天军 建设计划， 但他们都在大力发展本国的军事航 天技术， 都初步具备了建设天军的技术、 装备、 人力和财力。如果需要， 这些国家都可在本世 纪初建立一支初具规模的天军。 “军事化” 上述情况表明， 太空 只是时间问 题， 太空安全形势是十分严峻的。太空是未来 高技术局部战争的制高点， 太空争夺已经拉开 了序幕。而且由于航天技术、 装备的特殊的复 杂性， 从组建部队到形成战斗力还要走很长一 段路程。 美国组建航天部队至今已经 !" 年， 尚 且要到 !"’" 年以后才能逐步形成天战能力。 如果有条件的国家不及早着手进行航天部队 建设，就会丧失良好的发展机会，一旦太空中 风云突变， 就会陷入被动挨打的境地。 （二 ） 应当依据国家安全战略需求， 搞好天