发达国家政府绩效管理(ppt 48)

C. 第一次从事出口的美国企业数 66,187
D. 贸易促进活动实现的出口总值 74亿
E. 打开的出口市场的潜在值
24亿
F. 美国主要产品出口百分比的变化 分类列出
（二）跨部门合作机制
1．跨部门关系确认 2．领导协调机制 3．信息共享机制 4．合作的激励机制
（三）信息核实和确认的方式
年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家
（三）绩效信息的利用
1．绩效奖惩 2．责任与灵活性交易 3．诊断与指导 4. 绩效预算
四、绩效管理与我国政府现代化
（一）管理的重要性 （二）管理应关注细节 （三）我国岗位责任管理中的问题
机构和管理改革的相对地位
有别于大多数先前的美国政府改革，NPR不曾考 虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强 化对市民的服务、以及利用新技术增强政府能力。 ——简 ·芳汀《构建虚拟政府》
发达国家政府绩效管理
导言：政府绩效管理概述 一、战略规划 二、年度绩效计划 三、绩效报告与信息利用 四、绩效管理与我国政府现代化
导言：政府绩效管理概述
（一）绩效管理的涵义 （二）绩效管理的框架流程 （三）绩效管理的实施机制
（一）绩效管理的内涵
绩效管理是一个“由相互补充的三大 环节构成的动态过程，包括确定战略方 向，制定年度目标和测度体系，报告绩 效水平”。——美国总审计署
美国企业创造良好的出口环境。
二、年度绩效计划
（一）目标体系及其分解 （二）跨部门合作机制 （三）信息核实方式 （四）绩效协议
绩效 目标
为美国公 司创造更 多的贸易 机会
绩效测度
年度指标 （2001）
A. ITA帮助下得以实现的出口交易数 36,949
B. ITA帮助下企业获得首次顾客数 76,241
US DOC 外部因素描述（战略规划）
国外经济市场绩效：
国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度 汇率的不稳定性
国外政治环境：
政治不稳定/战争会破坏商务基础机构 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍
国内经济/政治环境：
经济滑坡会降低美国的出口额 政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）
（二）绩效管理的框架流程
步骤3. 报告和信息利用
6. 确认绩效差距 7. 报告绩效信息 8. 绩效信息利用
步骤1. 确定使命和期望的结果
1. 咨询利益相关者 2. 环境评估 3. 活动、流程和资 源整合
加强绩效与结果法的实施
9. 分权并明确责任 10. 建立激励机制 11. 能力建设 12. 整合管理改革
红色
存在下列任何一种情况： 1. 联邦活动注册目录
中完成公私竞争的商业 性活动不到15%
2. 公私竞争没有按照 预先批准的计划实施
3. 内部单位提供可购 买的服务，提供者和接 受者之间没有费用支付 的安排
（二）年度绩效报告
1．绩效水平展示 2．未尽目标原因解释
（一）年度绩效报告
1．绩效水平展示 • 实际与目标 • 纵向比较 • 横向比较
步骤2. 测定绩效
4. 各组织层级设定绩效 测度
·能够展示结果 ·集中少数核心指标 ·反映工作重点 ·与相关项目挂钩 5. 收集数据
（三）绩效管理的实施机制
1. 法律基础《政府绩效与结果法》 2. 正面指导：管理和预算办公室 3. 审核督察：政府责任办公室
一、战略规划
（一）系统的使命陈述 （二）目标体系的确定 （三）手段和策略描述 （四）外部因素和风险分析
手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力 和信息等资源。
手段和策略描述的核心是“调协”，围绕目 标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实 现的需要配置资源，从而确保目标的实现。
2. 策略与目标调协：联邦紧急事务管理局
使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失； 整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求； 管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重 建； 工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节； 伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。
商业航空运输事故数
364 341 359 346 350 √
海上交通遇险者获救率
87.5 82.7 84.2 84.4 85
√
铁路运输事故率 /百万
3.89 4.22 4.13 3.56 4.00 √
市内交通事故死亡率 /亿
0.53 0.50 0.48 0.49 0.49 √
有害物质运输重大事故数
540 565 515 189 523 √
•
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。15:08:2015:0 8:2015:08Satur day , November 21, 2020
•
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11. 2120.1 1.2115:08:2015 :08:20 November 21, 2020
•
加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月21日 下午3时 8分20. 11.2120 .11.21
3. 手段/目标调协：DOC分目标预算申请
绩效目标1. 强化执法， 推动自由、公平贸易
99实际额 00批准额
绩效目标2. 增加小企业的出口
总预算需求 人力需求 IT预算需求
5,630万
390 390万
5,200万 394 370万
总预算需求 人力需求 IT预算需求
99实际额
15,550万 1,075 1,080万
克林顿政府改革模式：最低限度的结构调整，最 广泛的管理改革，旨在改变公务员的行为而非改变组 织结构。——唐纳德 ·凯特尔《全球公共管理的革命》
政策与管理改革的相对地位
我们所面临的最大问题不是来自政策，而是来自于管 理。总统不再任命税法律师领导国内税务局，这是史 无前例的重大决定。其背后的考虑是，税务政策主要 由财政部制定，国内税务局面临的是系统的管理问题， 我们需要系统管理方面的人才。我们把这一思路贯彻 始终。这是一个根本性的变化。我们称之为“配置适 当的大脑芯片”。 ——伊莲 ·凯马克 戈尔高级顾问
英国环境部绩效水平展示：温室气体
2．未尽目标原因解释
• 一般性解释 • 具体解释
需提供详细解释的四种情况
A. 项目或单位主管注意到绩效差距及其对总目标 的影响，向上级通报了自己的担心。
B. 项目或单位主管正在采取切实的行动，力图解 决出现的问题；
C. 根据实际绩效水平的长期状况，部门准备未来 几年中降低绩效指标；
•
扩展市场，开发未来，实现现在。202 0年11 月21日 星期六 下午3时 8分20 秒15:08:2020.1 1.21
•百度文库
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2 020年1 1月下 午3时8 分20.11. 2115:0 8November 21, 2020
•
时间是人类发展的空间。2020年11月2 1日星 期六3时 8分20 秒15:08:2021 November 2020
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
战略 目标
战略 目标
1. 目标的层级体系
使命
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
战略 目标
美国交通部的目标体系
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
资源保证：
促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动
US DOC外部因素描述（年度计划）
绩效目标和测度
影响因素及应对措施
1. 强化执法活动，推 所有贸易会受到全球市场经济绩效、 动自由和公平贸易 国内外政治环境、技术进步和非预期 ——开放市场总值 大规模资本流动的影响。“市场准入
和协议监督处”将继续确认这些变化 并制定相应政策，帮助美国企业扩展 外部市场。电子商务的飞速发展提供 了一个范例，如何通过跨部门合作为
数据来源 频度
国际商务服务中心客户管理系统 贸易管理办公室 季度、年度
数据存储 客户管理系统
信息核实
数据局限 性
即时记录 ；外部抽样核实；主任审核签 署 信息不完全（自愿提供） 滞后12-18个月
（四）绩效协议
1．主要内容 2. 基本理念
三、绩效报告与信息利用
（一）绩效状况监测和反馈 （二）年度绩效报告 （三）绩效信息利用
D. 外部主体有可能做出判断，某一绩效差距较大 且会产生实质性影响。
英国环境部：绩效指标“2001年底前，疯牛病 发病数降低到 650 例以下”，实际情况为 781 。
该部的解释是：“三龄屠宰计划”（即 3 岁以上的牛全部宰杀）由于“口蹄疫”的暴发 而暂停 7 个月，这些“老龄牛”最终出现疯牛 病的比例较高。
可持续发展，提高全体美国人的生活水平 和质量。
美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 全球打击能力 全球快速部署能力
精确打击能力 信息优势 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
• 反映了管理理念的转变 • 绩效管理其他环节的前提
（二）目标体系的确定
（一）绩效状况监测和反馈
记分卡：竞争性外源采购档次划分标准
绿色
黄色
必须达到所有重要标准：达到部分重 1.联邦活动注册目录 要标准且不
中50%以上的商业性活 存在红色中 动已完成竞争（FTEs） 列出的情况
2. 合同外包完全按照 预先批准的计划实施
3. 可 购 买 的 辅 助 性 服 务如由内部单位提供， 须经过对外开放和竞争 过程
00批准额
14,340万 1,086 1,100万
01申请额
6,580万 434 550万
01申请额
18,140万 1,195 1,500万
（四）外部因素和风险分析
1．外部因素和内部风险界定 2．分析描述的具体内容
2．分析描述的具体内容
• 确认并界定各个关键因素 • 因素与目标之间内在联系 • 特定目标的实现如何受制约 • 化解内部风险的主要措施
交通
更
更
全
环
安 全
便 捷
球 化
境
卓 越
的 交 通
的 交 通
链 接
指 导
的 管 理
战略目标1：更安全的交通
l 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 l 管道运输总事故数降低到每年307次
（一）系统的使命陈述
使命——接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。组 织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。
系统——使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，
减少疾病和伤亡。
美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现
美国交通部2002年绩效水平展示
高速路交通事故死亡率 /亿
1999 1.55
2000 1.53
2001 1.51
2002 实际 1.50
2002 指标 1.40
实现
未实 现 √
大型货运车事故死亡率 /亿
2.70 2.60 2.45 2.40 2.20
√
商业航空运输事故率 /百万
0.51 0.37 0.37 0.26 0.38 √
•
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11. 2120.1 1.21Saturday , November 21, 2020
•
天生我材必有用，千金散尽还复来。1 5:08:20 15:08:2 015:08 11/21/2 020 3:08:20 PM
•
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.2115 :08:201 5:08No v-2021 -Nov-2 0
US DOC（2003）目标：“与公私机构建立的促
进出口的新伙伴关系数目为50”，实际结果为 88，超 额完成75%。
实际水平与绩效目标之间的差距可归因于“绩效 指标确定中经验不足”。这一具体测度应用仅一年多， 缺乏相关的基线数据，也没有开发出一个适当的模型， 能根据经济、政治和社会等变量来预测政企伙伴关系 的发展趋势。所以，今后几年中指标的确定还需要摸 索。
2．目标的表述方式
• 定量目标 • 可直接测定的目标 • 评估为基础的目标
3. 目标设立的原则
• 与使命一致的原则 • 公民为本的原则 • 结果导向的原则
（三）手段和策略描述
1．相关概念 2．案例：策略与目标的调协 3．案例：手段与目标的调协
1．相关概念
策略：管理改革和创新，包括结构、权责分 配、工作重点、业务流程、工作方式等。