公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
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公共危机管理 ppt课件
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思考
“危机处理时间”分析 “危机信息沟通”分析 “危机责任承担”分析 “危机专家参与”分析 “危机法制原则”分析
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松花江水污染危机过程领导行为分析：
（1）“人的安全”前提分析。
吉林石化双苯厂发生多起爆炸引起化工原料大火后，指挥部对灭火、 疏散人群等的处置还是比较到位的。如消防队四进三出火场，在专 家的指导下灭火，并且注意到消防人员的安全，同时对火场附近居 民进行大疏散等。
Nothing/ Wrong Lessons）。
以上的灾难来之于对危机预防忽视所至。
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8
公共危机应对过程的原则
一、预警与预防：第一智库原则 二、鉴别与防控：第一信息原则
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三、识别与隔离：第一时间原则
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四、把握与转化：第一责任原则
2是事先的忽视状态（Early Ignorance）；
3是故意破坏（Predestruct）；
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4是对损失没有限定或者被危机覆没 （Noncontainment/Overwhelm）；
5没有恢复或者致使性破坏（Nonrecovery/Fatally Destruct）；
6是没有从危机中学习或者得出错误的教训（Learn
ppt课件
公共危机 第三讲
基本理论（2） 主要理论与模型
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公共危机的周期理论和模型
（一）危机4R模型 美国联邦安全管理委员会把传统时序意义上的危机
四阶段（预防、准备、反应和恢复）修正为：减缓 （mitigation）、预防（preparation）、反应 （response）和恢复（recovery）。
公共危机与突发事件应对培训教材(共 47张PPT)
（四）重大传染性疾病形势严峻
（五）法制观念的淡薄 （六）自然灾害防不胜防
改革开放以来三大转变
• 资源配置从扩散到重新聚集 • 阶层结构从单一化到多元化 • 从生存问题到公平问题
中国十大 阶层
• • • • • 国家与社会管理者阶层 经理人员阶层 私营企业主阶层 专业技术人员阶层 办事人员阶层
中国十大 阶层
• 据世卫组织公布的 最新数字，全球甲 型H1N1流感确诊病 例已增至7520例， 包括65例死亡病例。
（二）特征
1、突发性和紧急性
2、高度的不确定性
3、影响的社会性
4、决策的非程序化
5、危害性和破坏性
二、我国公共突发事件产生 的诱导因素
（一）民族分裂活动日益猖獗 （二）社会转型期各种矛盾的交织 （三）重大、特大安全事故频繁发生
• • • • • 个体工商户阶层 商业服务业员工阶层 产业工人阶层 农业劳动者阶层 城乡无业失业半失业者阶层
改革过程中利益矛盾
• 收入差距矛盾 • 就业矛盾 • 干群关系矛盾
三、案例：教训与启示
（一）SARS事件引发的思考
• 背景资料： 自2002年11月16日广东佛山首发SARS以来， 截至2003年6月26日，中国内地累计报告非典 型肺炎患者5327名，死亡348名，中国共有26 个省市曾报告有非典病例。在从新闻媒体得知 由于政府公布 信息不及时，导致公众不得不转而寻求小道消息， 通过短信息、网络等新兴媒体传播未经证实的流 言，局面一度严重失控，并导致了近年来罕见的 抢购食盐、大米的风潮。SARS是一场突如其来 的公共卫生体系危机。
公共危机与突发事件应对
八师石河子市党校 袁晓琴
主 要 内 容
一、正确认识公共危机和突发事件
公共危机管理ppt课件
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
经典实用有价值的企业管理培训课件：公共危机管理概述PPT
责任 追究制度
建立预警机制
完善法 律法规
树立危机意识
建立危机管理 机构和机制
总结
政府
损失减至最低
密切配合 分工明确
公民
企业
媒体
案例分析
❖三鹿奶粉事件的危机性质分析：
本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民 众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一 次较严重的公共危机。
公共危坏性
公共危机的分类
自然灾害
水旱灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难
安全事故 环境污染和生态破坏事故
公共卫生事件 重大传染疫情
食品安全与职业危害事件
重大群体性事件
社会安全事件
重大刑事案件
江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱
十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华 人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防 和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食 品安全事故应急预案。
案例分析
❖ 危机中管理：
❖ 一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应 ❖ 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 ❖ 三是开通“问题奶粉”咨询热线 ❖ 四是全面开展奶粉市场治理整顿 ❖ 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 ❖ 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关
暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷
风暴潮、巨浪、海啸
暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害
建立预警机制
完善法 律法规
树立危机意识
建立危机管理 机构和机制
总结
政府
损失减至最低
密切配合 分工明确
公民
企业
媒体
案例分析
❖三鹿奶粉事件的危机性质分析：
本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民 众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一 次较严重的公共危机。
公共危坏性
公共危机的分类
自然灾害
水旱灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难
安全事故 环境污染和生态破坏事故
公共卫生事件 重大传染疫情
食品安全与职业危害事件
重大群体性事件
社会安全事件
重大刑事案件
江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱
十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华 人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防 和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食 品安全事故应急预案。
案例分析
❖ 危机中管理：
❖ 一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应 ❖ 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 ❖ 三是开通“问题奶粉”咨询热线 ❖ 四是全面开展奶粉市场治理整顿 ❖ 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 ❖ 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关
暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷
风暴潮、巨浪、海啸
暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件第一部分：导言1.引言：公共危机管理的重要性和挑战- 公共危机带来的损失和影响- 公共危机管理的目标和原则2.培训目标和学习要点- 培训目标：掌握公共危机管理的基本原则和策略，提高危机事件应对能力- 学习要点：公共危机的定义和分类、危机事件预警和评估、危机管理策略和工具、危机沟通和危机恢复等第二部分：公共危机的定义和分类1.公共危机的定义- 公共危机是指对公众利益和社会稳定造成严重威胁的突发事件或潜在事件2.公共危机的分类- 自然灾害类危机：如地震、洪水、风暴等- 事故类危机：如交通事故、工业事故等- 公共卫生类危机：如瘟疫、疫苗事件等- 政治危机：如政治变革、社会动乱等第三部分：危机事件预警和评估1.危机事件预警- 监测和收集信息：建立健全的信息收集和监测系统，及时获取危机事件的相关信息- 预测和分析信息：通过对收集到的信息进行预测和分析，确定潜在的危机事件并预警2.危机事件评估- 事件影响评估：对危机事件的可能影响进行评估，包括人员、财产和环境等方面- 可能性评估：对危机事件的发生可能性进行评估，分析危机事件的概率和趋势第四部分：危机管理策略和工具1.危机管理策略- 预防策略：通过制定和执行相应政策和规定，降低危机发生的概率和影响- 应对策略：对发生的危机事件进行快速反应和有效处理，最大程度减少损失和影响- 恢复策略：在危机事件过后，通过恢复和重建措施，恢复社会和经济秩序2.危机管理工具- 危机管理计划：制定危机管理的总体方针和具体措施，制定应对危机事件的预案和流程- 应急响应团队：通过建立应急响应团队，制定任务分工和协调机制，确保危机事件的快速响应和处理- 危机演练：通过定期组织危机演练活动，提高应对危机事件的能力和效率第五部分：危机沟通和危机恢复1.危机沟通- 信息公开：对危机事件进行全面、及时、准确的信息公开，避免产生谣言和恐慌- 媒体关系管理：建立良好的媒体关系，及时回应媒体关注和问题，确保公众获得准确信息- 社会反馈和参与：积极与公众和利益相关方进行沟通和合作，吸收和反馈社会的意见和建议2.危机恢复- 损失评估和赔偿：对危机事件造成的损失进行评估，并通过合理的赔偿措施进行赔偿- 社区恢复和重建：重建受灾社区和基础设施，恢复社会和经济秩序- 后续监测和总结经验：对危机事件后续发展进行监测和总结，总结经验教训，改进危机管理体系第六部分：案例分析和讨论1.案例介绍：选取经典的公共危机案例进行分析和讨论2.分析问题：通过对案例的分析，探讨危机管理中存在的问题和解决方案3.讨论经验：分享参与者的经验和观点，加强学习效果和互动第七部分：结语1.总结：回顾本次培训的学习内容和目标2.展望：展望公共危机管理的发展和挑战3.鼓励：鼓励参与者将所学知识运用到实践中，提高自身公共危机管理能力以上是一份简要的公共危机管理培训课件，总共约2000字。
公共危机与应急管理培训教材
峻挑战
➢ 加强应急管理的必要性
二、什么是公共危机和应急管理？
2、加强应急管理，是提高预防和处置突发 公共事件能力，最大限度地保障人民群众 生命财产安全的迫切需要 ❖ 3、加强应急管理，是全面履行政府职能和 提高政府依法行政能力的必然要求
三、国内外在该主题的理论研究和改革实践 概况
1、国外研究
危机理论是西方政治学研究的传统课题, 最初主要分析政治危机,包括政权与政府的变 更、政治冲突和战争等。其目的在于探索政治 危机的根源,寻求处理和应对政治危机、维护 政治稳定的方法。危机管理研究起源于企业管 理理论。国际上公共危机管理领域最具影响力 的理论著作主要有(美)罗森塔尔的《危机管理: 应对灾害、暴乱与恐怖主义》、(美)劳伦斯・ 巴顿所著的《组织危机管理》、(澳)罗伯特・
❖ 张成福认为“ 所谓危机，是这样一种 紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发 严重影响社会的正常运作，对生命、财产、 环境等造成威胁、损害，超出了政府和社 会常态的管理能力，要求政府和社会采取 特殊的措施加以应对。”
❖ 薛澜认为“在危机情境下，突发紧急 事件以及不确定前景造成了高度的紧张和 压力，为使组织在危机中得以生存，并将 危机所造成的损害降至最低限度，决策者
❖ 美国应急管理署认为“应急管理就是有组
二、什么是公共危机和应急管理？
❖ 联合国国际减灾战略《术语：灾害风险 削减的基本词汇》中“应急管理是组织与管 理应对紧急事务的资源与责任，特别是准备、 响应与恢复。应急管理包括各种计划、组织 与安排，他们确立的目的是：将政府、志愿 者与私人机构的正常工作以综合协调的方式 整合起来，满足各种各样的紧急需求，包括 预防、响应与恢复。”
二、什么是公共危机和应急管理？
❖ （1）最常见的最基本的特点：
➢ 加强应急管理的必要性
二、什么是公共危机和应急管理？
2、加强应急管理，是提高预防和处置突发 公共事件能力，最大限度地保障人民群众 生命财产安全的迫切需要 ❖ 3、加强应急管理，是全面履行政府职能和 提高政府依法行政能力的必然要求
三、国内外在该主题的理论研究和改革实践 概况
1、国外研究
危机理论是西方政治学研究的传统课题, 最初主要分析政治危机,包括政权与政府的变 更、政治冲突和战争等。其目的在于探索政治 危机的根源,寻求处理和应对政治危机、维护 政治稳定的方法。危机管理研究起源于企业管 理理论。国际上公共危机管理领域最具影响力 的理论著作主要有(美)罗森塔尔的《危机管理: 应对灾害、暴乱与恐怖主义》、(美)劳伦斯・ 巴顿所著的《组织危机管理》、(澳)罗伯特・
❖ 张成福认为“ 所谓危机，是这样一种 紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发 严重影响社会的正常运作，对生命、财产、 环境等造成威胁、损害，超出了政府和社 会常态的管理能力，要求政府和社会采取 特殊的措施加以应对。”
❖ 薛澜认为“在危机情境下，突发紧急 事件以及不确定前景造成了高度的紧张和 压力，为使组织在危机中得以生存，并将 危机所造成的损害降至最低限度，决策者
❖ 美国应急管理署认为“应急管理就是有组
二、什么是公共危机和应急管理？
❖ 联合国国际减灾战略《术语：灾害风险 削减的基本词汇》中“应急管理是组织与管 理应对紧急事务的资源与责任，特别是准备、 响应与恢复。应急管理包括各种计划、组织 与安排，他们确立的目的是：将政府、志愿 者与私人机构的正常工作以综合协调的方式 整合起来，满足各种各样的紧急需求，包括 预防、响应与恢复。”
二、什么是公共危机和应急管理？
❖ （1）最常见的最基本的特点：
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
公共危机管理ppt
公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
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见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
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案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
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39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
校园安全与公共危机管理培训PPT课件
培训内容回顾
培训效果评估
通过问卷调查和参训人员反馈，本次 培训在提高校园安全与公共危机管理 意识和能力方面取得了良好效果。
培训内容包括校园安全制度建设、危机预防 与应对措施、紧急救援技能等，通过案例分 析和实际操作，使参训人员掌握相关技能。
未来发展与展望
完善培训体系
未来将进一步完善培训体系，增 加更多实际操作和模拟演练，提
总结词
大学食物中毒事件处理
VS
详细描述
某大学发生食物中毒事件，学校立即启动 应急预案，封锁食堂，组织师生就医，同 时配合卫生部门调查中毒原因，最终确定 为食堂食品问题，依法追究相关责任人。
07 总结与展望
培训总结
培训目标达成
本次培训旨在提高校园安全与公共危 机管理能力，通过培训，参训人员对 相关理论和实践有了更深入的理解。
快速反应
在危机发生后，应迅速启动应急预案， 调动资源，控制事态发展。
科学决策
在应对危机时，应基于科学分析和专 业意见，制定合理有效的应对策略。
公众参与
鼓励公众参与危机应对，提高危机意 识和自救能力，形成全社会共同应对 危机的良好氛围。
公共危机应对流程
01
02
03
04
预警监测
通过收集和分析信息，及时发 现潜在危机，并向相关部门发
校园安全特点
校园安全具有全员性、不可预测性、紧迫性和社会敏感性等特点，需要引起高 度重视。
校园安全的重要性
01
02
03
保障师生生命安全
校园安全是保障师生生命 安全的重要措施，可以有 效降低校园内发生意外事 件的风险。
维护学校声誉
一个安全的校园环境有助 于提高学校的声誉，吸引 更多的优质生源和师资力 量。
公共危机管理课件(PPT 51张)
海耶士(Richard E.Hayes)认为，危机管理是指 一种适应性的管理与控制过程。
强调控制
第十四章 公共危机
14
危机管理的涵义
雷米（John Ramee）认为,危机管理是指组织 针对危机的发展阶段作不同的因应管理措施。
芬克（Steven Fink）认为，任何防止危机发生的措施， 皆为危机管理；任何为了消弭危机所产生的混乱与疑 虑，而使人更能主宰自己命运的手段或措施，皆可称 为危机管理。
强调管理措施和手段
第十四章 公共危机
15
公共危机管理
n公共危机管理是指以政府为主体的公
共部门运用公共权力、整合公共资源， 有效地预防、控制、处理和消弭公共 危机的一种动态的、全方位的管理过 程。
第十四章 公共危机
16
（四）公共危机管理研究的理论
组织形象修复理论
焦点事件理论
情境危机理论 社会燃烧理论
危机首先是决策危机:控制与失控之间
第十四章 公共危机 7
危机的涵义
荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森 塔尔（Rosenthal）认为： 危机就是对一个社会系统的基本价值和行 为准则架构产生严重威胁，并且在时间压 力和不确定性极高的情况下，必须对其做 出关键决策的事件。
快速决策、风险决策
第十四章 公共危机 8
第十四章 公共危机
12
（三）公共危机管理
• 危机管理是一个动态的过程，包括了危机 前的预警管理，危机中的应急处置，以及 危机后的善后处理，是全方位、全过程的 管理行为。危机管理的任务包括：处理事 故、控制事态、协调关系、重塑形象。
第十四章 公共危机 13
危机管理的涵义
格林(Green)认为危机管理的任务是尽可能控制事态， 在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失 控后要争取重新控制住。
公共管理学第十章 公共危机管理PPT课件
（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料80页PPT
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
END
课件：《公共危机管理》共78页PPT资 料
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
END
课件：《公共危机管理》共78页PPT资 料
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
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（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
事发第7天，6月23日，荆州市委书记应代明表示坚决将“6·17”事件 查个水落石出，案件将由省公安厅指导督办，荆州市公安局成立专班办
什么是危机管理？
危机管理起源于欧美，后来传入日本，在日 本得到一定的发展。
学术上比较准确的定义就是以危机的出现为 目标，分析危机产生的原因和过程，研究应付危 机的规则和反危机的手段和策略的一门新的学科
危机的特点
高度不确定性
——各种危机的明显特征
由于环境的不确定性、人类的有限理性以 及信息的不对称，危机往往产生不确定性， 这种不确定性主要表现为状态的不确定性、 影响的不确定性和危机回应的不确定性。
3.按结构分类：结构良好、结构不良
只要是危机，总是一件不太好的事情， 但是从应对的角度看，把危机分为结构良好 和结构不良两种类型还是很有必要
2.按起因分类
（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾 害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾（自然火 灾，人为引起的火灾是事故灾难）等。
（2）事故灾难：煤矿、非煤矿山、危化品生产 企业、建筑等安全生产事故，交通（民航、铁路） 事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污 染和生态破坏事故等。
社会安全事件
2009年7月5日晚，新 疆乌鲁木齐发生严重暴 力犯罪事件，多处街道 起火。此次打砸抢烧严 重暴力犯罪事件造成近 二百人死亡，1700多 人受伤；被毁车辆达 260部；受损门面房 203间，民房14间，总 过火面积达到56850平 方米。
社会安全事件
湖北石首事件
2009年6月17日，湖北荆州市管辖石首市一酒店内发现一具尸体，死
应对上述问题，一方面要强化危机意识，另一方面提高危 机处理能力，并完善公共危机处理的体制与机制
一、危机管理的一般知识
什么是危机？ 从英文的韦伯辞典：有可能变好或变坏的转折点或
关键时刻 与中国的“危机”概念相吻合：危险与机遇并存 比如SARS，对我们来说是一次危险、挑战，但同
时又变成了机遇，对我们完善卫生、政府管理体制， 对社会的发展都是一个促进
2、政府在危机处理中存在哪些不当之处
3、如何预防和处理危机
4、 应吸取哪些教训
主要内容
一、危机管理的一般知识
二、怎样进行危机管理
根据世界发展进程的规律，当一个国家或地 区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展 阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心 理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期 ，也是危机频发的时期。从非典到禽流感，从北 京密云踩踏事故到贵州翁安等地爆发的群体性冲 突，从三鹿奶粉事件到国内外媒体频频报道的我 国食品药品及安全事故。近年来我国突发性公共 安全事故接连不断地发生已经验证了这条规律。
危机管理
案例导入
2008年6月28日下午，一些人因对贵州省瓮安县公安 局针对该县一名女学生死因开列的鉴定结果不满， 聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接 待过程中，一些群众冲击县公安局、县政府和县委 大楼。随后，少数群众趁机打砸办公室，并点火焚 烧多间办公室和一些车辆。
思考：
1、案例中危机来源
者为酒店厨师，还留下一份遗书，因死因不明，死者家属将尸体停放在
酒店大厅。事后两天，数千群众围观，阻碍交通，部分警民发生冲突， 多部消防车辆和警车被砸坏。
事发后第3天，6月19号，石首市政府网站发布题为《我市发生一起非 正常死亡事件的消息》，数百字内容中称，众多不明真相的群众设置路 障，围观起哄。
最突出的六大社会问题 贫富分化加剧，社会“仇富”心理导致的阶层矛盾与冲突加剧， 人的生命安全和社会尊严安全受到威胁 社会治安状况恶化而导致的安全危机加剧 食品药品质量安全降低，众多人口的健康安全和心理安全受到 威胁 高强度传染病暴发和流行 生态恶化及灾害应对机制落后 危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机 处理操作不当而导致的人为社会安全危机
演变迅速 ——机会稍纵即逝
对于企业而言，危机后的两个小时内采 取应对措施是非常关键的，抓住机会积极 应对，可能就转危为安，否则损失非常大， 后果很严重
对于公共危机而言，24小时至关重要
事件具有独特性
——没办法照章办事
现在都讲要准备各种预案，好像有了预案 就可以以不变应万变，这种想法可能也是 不切实际的，你可能准备了一百个预案， 但是最后事件发生的演变可能恰恰是你那 个一百预案之外的。当然做这种准备是必 要的，但是最后有可能事件的发生完全可 能超出你的事先的想像