规划审批及批后管理的相互关系
济南市人民政府办公厅关于印发济南市专项规划编制和审批管理规定的通知
济南市人民政府办公厅关于印发济南市专项规划编制和审批管理规定的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2020.02.23•【字号】济政办字〔2020〕5号•【施行日期】2020.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市专项规划编制和审批管理规定的通知各区县人民政府，市政府各部门（单位）：《济南市专项规划编制和审批管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅2020年2月23日济南市专项规划编制和审批管理规定第一条为进一步规范我市专项规划编制、审批、实施工作，提高规划编制质量和管理效能，建立“全市一张图”的专项规划数据平台，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《山东省城乡规划条例》《济南市城乡规划条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称专项规划，是指市域范围内由行业主管部门组织编制，涉及国土空间利用的各类规划，包括教育、文化、体育、旅游、交通、市政设施、医疗卫生、社区服务、社会福利、消防、人防、防震减灾、城市更新、给水、排水、供电、电信、供热、燃气、绿化、林业、文物古迹、风景名胜、城市市容和环境卫生、环境保护、防洪等专项规划。
第三条行业主管部门为专项规划组织编制主体。
市有关部门（单位）和各区县政府（含代管镇、街道的功能区管理机构）配合提供所需基础资料，并全程参与专项规划编制。
第四条市自然资源和规划部门会同市发展改革、财政部门及有关行业主管部门确定下一年度全市专项规划编制计划,明确编制内容、经费额度、经费来源、进度安排，报市政府批准后统一下达编制任务，由行业主管部门负责具体实施。
确需启动编制但未列入年度计划的专项规划，由组织编制主体会同市自然资源和规划、发展改革、财政部门向市政府提出申请，经批准后方可组织编制。
规划审批及批后管理的相互关系
范围、 内容 和 操 作 的 程 序 之 后 ． 握 项 目建 设 批 后 管 理 基 本 问题 ， 当 的进 行 处 理 。 把 恰
【 关键词 】 城市规划 ； 划审批 ； 规 批后管理 ２ 规划建设批后管理工作内容 ． ２ 城市规划作为城市管理及建设指导性纲领 ． 关乎到整个城市长远 第一 ． 现场进行城市规 划区域 范围以内经过规划批 准的全 部类型 的发展及整体的利益 ． 牵涉各社会 团体和个人根本 的利益 。保证城市 确保 定位的精确 。 第二 ． 批准了的工程建 规划正常的实施不仅是政府职 责． 还是全社会都需要重点关注 的重大 建设 工程项 目的放线和验线 ． 地下工 程到上部标 准层 、 面的变化层 、 平 屋面 、 屋顶 、 外 项 目． 其根本 目的在于合理配置城市的空 间资源 。 实现城市经 济、 建设 设项 目基础 、 详 活动和社会活动高效 、 持续而有序进行 。 完成 了城市规划的审批后 ， 准 墙装饰工 程到绿化 、室外设施等各 项环节 都要进行 跟踪式 检查 ． 确的批后管理动态 的规划管理 着建设全过程 ． 只有 正确 、 有力而灵敏 细分析 ． 及时发现 问题并予 以解 决 。第 三 ． 在竣工 完成之后 ， 经过 对 批准建设 的工程项 目进行资料 等验收审查 。第 四 ． 发现存 在违 反了 的反映城市规划结果才能实现其价值 城市规划 管理等方 面的违法违 规建设行 为发生时 ． 城市管 理执法 等 部 门要对 其进行检查 处分 ． 市规划行 政主管部 门协助并 负责 技术 城 １１ ．城市规划审批工作流程及 细节 城 市规划 审批工作 目标位促进城市 的社会 、经济和环境全 面 、 可 的认定工作。 ２３ －规划项 目批后管理的操作 基本程序 持续且协调 的发展 ， 组织 、 控制 、 引导并协调者行政建设管理活 动。首 第一步 ， 由建设单位 或者个人 申请取 得《 建设工程规划许 可证》 ， 先， 申请领取 《 选址意见书》 完成申请 书， ， 计划部 门的立项批 复文件或 然后严格依据《 建设工程 规划许可证》 所规定 核准的 内容及 图纸 来放 下达的当年前期工作计划 ． 接着相关部 门进行 意见审查 ． 参照城市统 第二步 ， 建设单位或者个人取得了《 建设工程规划许可证之后 高程和坐标 系统 １ ０ 的现状地形 图 ． ：０ ５ 提交 土地权属证 明的材料 线施工。 审查符 第 二步 ， 根据 意见 书完成建 设用 地规划 设计 条件 的 申请 审批 ． 查实 要向城市规划行政 主管等部 门进行现场的放 线和验线的申请 ． 建设 单位 土地权 属证 明的材料 ． 规划 选址 确定项 目的用地 范围 ． 审批选 址实 合了要求之后才能够开工建设 在完成 了基槽 的开挖 之后 ． 完成审查确定 测结果 。第三步 ， 规划控制 线划定审批 ， 审查报 审的控制性详细规划 或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验槽 申请 ． 材料 ， 专家评 审 、 社会 公示 ， 提供 相应 的专家评 审 、 社会 公示 和参 审 符 合要求之后才能够继续进行 施工 建设工程项 目基础的施工 到了 ． ｏ 建设单位或者个人要想城市规划行政 主管 等部门进 行验 方案意见等材料 。第 四步 ． 对报 审规划方案 的设计 、 报审的建筑方案 Ｏ ｏ的时候 ． 基础验收审查确定合格之后 才可以开始主体 的施 工 第 的设计 和初步的设计 文件进行 审批 ． 清楚建 筑初步 设计 的方 案效果 收基础申请 ， 建设竣工 的规划验 收过程 之中 ． 必 图实施完备 性。第五 步 。 对基础 开挖 申请和 施工 图报审资料 进行审 三步，建设工程项 目从开工到项 目 格式 、 规格 和内容 查， 对各 图纸进行 意见分析 最 后在规划 中可能 出现的变更 进行 紧 须将相关告示牌悬挂在醒 目的土地建设位置 之处 ． 急预案制定 审批 ， 确保 工程项 目 利实施并 进行竣 工验收 申请 的规 要按照城市规划行政主管部门的规定进行制作 顺
建立“一张图”平台-促进规划编制和管理一体化
建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化2012-10-23来源：本站建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化张文彤殷毅吴志华潘聪[摘要]为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题，武汉市通过规划编制体系研究和规划国土“一张图”建设等工作，有效地推进了规划编制和管理的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。
[关键词]一张图规划编制管理一体化我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
武汉市规划管理用图(简称“一张图”)建设工作正是以解决上述问题为目的，通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理，加大信息共享和公开的力度等各种手段，完善规划编制体系建设，推进规划编制和管理一体化进程。
1 我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
论述行政管理、城市管理与城市规划管理的相互关系
浅析行政管理、城市管理与城乡规划管理的相互关系行政管理、城市管理与城市规划管理是社会发展中极为重要的管理活动，它们之间既紧密联系又各有分工。
这些管理活动构成了国家管理各项公共事务的体系，为维护社会的正常发展提供了保障。
一、概念简介1、行政管理行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运用权力对社会公共事务进行管理的活动；管理，包含国家事务的管理，又包括公司内部管理、家族事务管理等日常生活的管理。
行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济、文化等各方面事务进行综合管理，它是维护社会正常生活秩序和整个社会正常运行必不可少的条件，是国家的重要职能之一。
在广义上它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作，但我们平时所说的行政管理主要针对国家行政主体的管理。
行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
2、城市管理城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性行为为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。
联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。
它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。
”其中强调了作为人的各类利益相关者在城市管理中的参与。
作为复杂巨系统的人及其利益和意识的参与，也一步增加了城市管理系统的复杂性。
3、城乡规划管理城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。
浅谈加强建设工程项目批后规划管理工作
浅谈加强建设工程项目批后规划管理工作批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理，是规划管理的重要组成部分，是规划落实的关键环节，对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。
一、批后管理的主要存在的问题规划审批(作为规划管理的前阶段工作）果然重要，但批后管理（作为规划管理的后阶段工作）也很关键。
在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节，或多或少存在一些不容忽视的问题：一是突破城市规划部门审批的经济技术指标，增加建筑层数、高度和面积，或者改变内部布局。
由于房地产项目开发周期相对较长，房地产开发商往往会因应市场的变化改变商业决策，并擅自修改已经获得批准的设计方案，如明显改变户型结构，建筑布局，调整公建配套位置甚至取消不建等。
二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度；不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修；擅自移动建筑物位置；降低绿地率和占用公共绿地；降低标准进行公共配套设施建设等。
二、造成上述问题的原因剖析1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度，以获取经济利益最大化。
特别是房地产开发行业，对利益的追求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式，突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。
2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够，存有侥幸心理，认为只要大体上符合城市规划要求，采取局部打“擦边球”、“先斩后奏”的方式，即可达到擅自提高建筑密度和容积率，追求更高的开发利润的目的，待规划部门发现时“木已成舟”，一般不会轻易强令拆除，无非是写份情况说明、罚点款即可了事。
在这种错误思想指导下，必然出现各种违规现象。
3、有关人员（特别是个别领导）干预也会带来批后管理工作的被动房产公司或者企业负责人为了达到某个目的，会想法设法通过领导出面关照等方式，造成工作上的被动。
这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。
城乡规划批后管理有关问题的探讨
城乡规划批后管理有关问题的探讨摘要：城乡规划建设事关地区未来长久发展，是城乡统筹建设体系的重要保障。
有关部门通过开展批后管理工作规范各类建设项目行为，保证城乡规划有序落实。
本文首先说明项目建设中的问题以及导致问题的原因，随后就加强批后管理提出多条措施。
关键词：城乡规划；批后管理；问题引言：批后管理是保证城乡规划统筹落实、有效避免违规建设现象的重要手段；有关部门应当认识到批后管理的重要性，通过落实批后管理任务规范项目建设秩序并保证城乡规划建设有序开展。
一、城乡规划建设现存问题1．项目建设证件不全。
任何建设项目的开展都需要办妥法律法规要求的各项手续或证件，但是部分建设企业出于尽快开工的目的，在证件手续办理环节中存在得过且过、投机取巧的心理，意图绕开相对繁琐的审批流程；因此在项目建设中经常出现边批边建、甚至尚未批复就已经开工建设的现象。
工业建设项目相比于其他类型项目具有审批环节复杂、审批周期长的特征，容易导致有关部门与建设企业互相放松要求的现象。
当前我国已经颁布《城乡规划法》并明确项目建设前需要经过的手续，如果企业未能按照城乡规划法律法规要求走完全部手续，则意味着在批后管理环节遭受处罚的概率大大增加。
2．项目建设不符合规划。
首先强调建设单位进行项目建设的根本目的是获取更多市场效益，以逐利为根本目的本无可厚非，但是以逐利为目的随意更改项目建设方案则通常导致与城乡规划相违背的后果。
例如企业在项目建设中根据市场需求的变化，对原先规划中的而部分技术指标私自更改；根本原因在于建设单位没有认识到批后管理的重要性，出于侥幸心理对项目建设规划私自更改。
这是一种严重的错误认知，企业在错误认识的指引下则会出现各种违背建设规划的行为，当前城市环境中随处可见的违章建筑则是建设单位违背城乡规划开展建设行为的后果，违章建筑在批后管理环节中的命运也就可想而知。
二、导致批后管理问题的原因1．日常监管工作不足。
批后管理的关键在于项目批复后的日常管理，需要有关部门投入较多精力。
城市规划管理与法规第三章城市规划管理的基本知识
⼀、城市规划管理的概念和基本特征城市规划管理：是城市规划编制、审批和实施等管理⼯作的统称。
规划管理的基本特征：1、就管理的职能⽽⾔，城市规划管理具有服务和制约的双重属性。
2、就管理的对象⽽⾔，它具有宏观管理和微观管理的双重属性。
3、就管理的内容⽽⾔，规划管理具有专业和综合的双重属性。
4、就管理的过程⽽⾔，规划管理具有管理阶段性和发展长期性的双重属性。
5、就管理的⽅法⽽⾔，规划管理具有规律性和主观能动性的双重属性。
⼆、城市规划管理的原则1、依法⾏政的原则2、系统管理的原则3、集中统⼀管理的原则4、政务公开的原则三、城市规划管理的任务和基本⼯作内容任务：1、保障城市规划建设法律、法规的施⾏和政令的畅通。
2、保障城市综合功能的发挥、促进经济、社会和环境的协调发展。
3、保障城市各项建设纳⼊城市规划的轨道。
4、保障公共利益，维护相关⽅⾯的合法权益。
基本⼯作内容：1、城市规划组织编制和审批管理。
2、城市规划实施管理。
建设⼯程分为：建筑⼯程、市政管线⼯程、市政交通⼯程。
3、城市规划实施的监督检查管理。
批后管理，查处违法⽤地、违法建设。
四、城市规划管理系统的关系系统⼀般具有三个特点：1、系统是由若⼲部分以⼀定的结构组成的互相联系的整体；2、系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若⼲基本要素；3、系统整体有不同于各组成部分的新功能。
（⼀）各管理层⾯之间的关系城市规划的组织编制与审批管理——决策层⾯城市规划实施管理——执⾏层⾯城市规划实施监督检查——反馈层⾯（⼆）城市规划管理活动的构成要素构成要素包括：管理⽬标、管理⼈员、被管理者、管理对象、管理中介五项要素。
1、管理⽬标：是⼀种状态。
即通过管理，努⼒争取并期望达到的城市未来的理想状态。
且管理⽬标的实施是个转化过程。
⽬标内化：是规划管理⼈员牢牢把握规划管理⽬标，将规划管理⽬标转化为规划管理⼈员的理想和意志，成为每个⼈⾃觉期望的⽬的，成为⼀种共同的信念和⾃我控制的标准，成为推动每个规划管理⼈员发挥聪明才智和创造性的强⼤⼼理动⼒。
浅谈建设项目规划批后管理工作
浅谈建设项目规划批后管理工作摘要：建设项目规划批后管理是依据既定的城市规划，对城市建设项目审批后在实施中各个关键环节进行的跟踪管理，达到保障规划的顺利实施，促进城市的可持续发展目的。
关键词：建设项目；规划批后；管理1 建设项目规划批后管理重要性建设项目规划批后管理，是伴随着城市规划的编制规划、实施规划、监督检查的三个环节来实现的。
城市规划是城市建设管理的基本前提和依据，城市规划管理是实施城市规划的保证手段。
城市规划批后管理是城市规划管理的重要组成部分。
为杜绝建设工程在实施过程中随意变更规划要求的现象，加强建设项目规划批后管理，使得建设项目依法、依规、依序实施，确保规划批后管理目标实现。
2 建设项目规划批后管理的范围2.1规划批后管理适用于城市规划区内经规划行政主管部门批准的各类建设工程项目。
规划批后管理是指建设工程依法取得《建设工程规划许可证》（含《临时建设工程规划许可证》）后实施情况的规划监督管理。
建设工程规划许可证有效期限一年，一年内未开工的，可以申请办理一次延期手续，延期最长不得超过6个月。
取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，或者超过批准的延期期限仍未开工的，建设工程规划许可证失效。
批后管理过程中，建设单位、施工单位，必须按照有关规定接受监管、积极配合，相关部门（供水、供电、公、检、法）应给予支持和协助。
建设项目规划批后管理从放线定位开始到基槽验线、±0勘验、结构层转换（裙楼、主楼转换）、主体封顶，至竣工规划验收后结束。
3 建设项目规划批后管理的内容对城市规划范围内经规划主管部门批准的各类建设项目进行放线定位、基槽验线。
对批准的建设项目的地基、地下工程、标准层、结构层转换（裙楼、主楼转换）、主体封顶、外墙装饰材料和色彩以及绿化、室外附属设施进行跟踪检查，直至竣工规划验收。
通过提早介入，监督关口前移，盯牢关键节点，勤巡查，细观察，实现了对项目规划批后的全程管理。
项目立项、规划选址、用地预审、用地报批、项目环评、建设用地规划许可证之间的相互关系
项目立项、规划选址、用地预审、用地报批、项目环评、建设用地规划许可证之间的相互关系1、项目立项实行审批制的项目，由项目单位持项目建议书批复文件和规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理可行性研究报告审批手续。
实行核准制的项目，由项目单位持规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理项目申请报告核准手续。
实行备案制的项目，由项目单位向发展改革部门申请办理项目备案手续。
2、规划选址实行审批制的项目，项目单位可在向发展改革部门报送项目建议书的同时，向规划部门申请规划选址。
实行核准制的项目，项目单位直接向规划部门申请规划选址。
实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书；实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。
建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。
3、用地预审使用新增建设用地的，项目单位持建设项目选址意见书或规划意见等文件向国土房管部门申请建设项目用地的地质灾害危险性评估确认和用地预审。
建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见；建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，项目单位需提供项目用地的地质灾害危险性评估报告，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见。
使用存量国有建设用地的，项目单位可不办理用地预审。
4、用地报批项目单位持项目批准(或核准、备案)文件、规划选址、用地预审意见和土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告书等向国土房管部门申请办理用地报批手续。
建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征收农村集体土地的，项目单位应按报批规定提供地质、矿产、林业、劳动保障部门审查意见等报批材料。
资料备齐后，由国土房管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。
建设项目规划批后管理制度
建设项目规划批后管理制度
是指针对建设项目规划批后阶段的管理工作，制定的一系列规章制度和管理措施，旨在确保每个建设项目在规划批后阶段按照规划要求进行有效的管理和监督，保障项目的顺利实施和质量安全。
建设项目规划批后管理制度的主要内容包括：
1. 项目管理机构和责任：明确批后阶段各部门和人员的职责和责任，建立相应的管理机构，确保项目管理的有序进行。
2. 规划变更管理：规定规划变更的程序和要求，包括变更申请、审批、备案等流程，确保规划变更符合有关法律法规并经过合法程序。
3. 工程变更管理：规定工程变更的程序和要求，包括变更申请、审批、备案等流程，确保工程变更符合设计要求和施工技术要求，不影响工程质量和安全。
4. 资金管理：建立资金管理制度，规范项目资金的使用和监督，确保项目资金的合理使用和有效管理。
5. 进度管理：建立项目进度管理制度，明确各阶段的工作任务和完成期限，监督和协调项目各方的工作，确保项目按进度完成。
6. 质量管理：建立项目质量管理制度，明确质量控制要求和检查评估机制，确保项目达到设计要求和质量标准。
7. 安全管理：建立项目安全管理制度，明确安全责任和安全措施，确保项目施工过程中的安全和保障。
8. 监督检查：建立项目监督检查制度，明确监督检查的内容、方式和频次，加强对项目各方的监督和检查，及时发现和解决问题。
以上是建设项目规划批后管理制度的主要内容，具体制度和措施可以根据不同的项目类型和具体情况进行调整和完善。
建设项目规划批后管理制度
建设项目规划批后管理制度1.背景和目的建设项目规划批后管理制度是为了监督和管理建设项目在规划批准后的实施过程中的各项活动，并确保项目按照规划批准的要求完成，达到预期的效果。
这一制度的目的是提高建设项目的质量，保护生态环境，确保资源的合理利用，促进经济的可持续发展。
2.适用范围建设项目规划批后管理制度适用于所有需要进行规划批准的建设项目，包括新建、改建、扩建等各类建设项目。
3.管理机构和责任建设项目规划批后管理由相关政府部门负责组织实施，具体的责任分工如下：3.1 规划部门负责制定建设项目规划批后管理的相关制度和政策，并对建设项目进行规划审批和监督管理。
3.2 监督部门负责对建设项目进行监督检查，确保项目按照规划批准的要求进行实施，并对违规行为进行处罚。
3.3 建设单位负责按照规划批准的要求组织和实施建设项目，并履行相关责任和义务。
3.4 监理单位负责对建设项目的实施过程进行监督和管理，确保项目按照规划批准的要求进行实施。
4.管理内容建设项目规划批后管理的主要内容包括：4.1 规划执行建设项目的实施过程必须按照规划批准的要求进行，包括土地利用、建筑设计、环境保护等方面的要求。
4.2 工程质量建设项目的质量必须符合相关的标准和规范，施工过程必须按照项目设计方案进行。
4.3 监督检查监督部门必须对建设项目进行定期或不定期的监督检查，发现问题及时处理，确保项目的正常进行。
4.4 资金使用建设单位必须合理使用项目资金，严禁挪用、滥用和浪费，必要时需要报备和审核。
4.5 环境保护建设项目必须符合环境保护的要求，严禁对环境造成污染或破坏。
5.管理措施为了有效地实施建设项目规划批后管理制度，需要采取以下措施：5.1 建立健全相关的管理制度和流程，明确责任和权力。
5.2 加强对相关人员的培训和教育，提高他们的规划和管理能力。
5.3 建立规范的项目档案管理制度，确保项目的可追溯性和可核查性。
5.4 加强信息化建设，通过信息系统对建设项目进行监督和管理。
建立“一张图”平台,促进规划编制和管理一体化
建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化张文彤殷毅吴志华潘聪[摘要]为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题，武汉市通过规划编制体系研究和规划国土“一张图”建设等工作，有效地推进了规划编制和管理的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。
[关键词]一张图规划编制管理一体化我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
武汉市规划管理用图(简称“一张图”)建设工作正是以解决上述问题为目的，通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理，加大信息共享和公开的力度等各种手段，完善规划编制体系建设，推进规划编制和管理一体化进程。
1 我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其“一张图”以控规导则为核心，同时按照“一网三层”的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
规划批后管理
规划批后管理一、规划批后管理的概念建设工程项目经城市规划行政主管部门核发建设工程许可证后，城市规划行政主管部门对建设项目从开工建设到规划竣工验收整个过程的管理称之为核发建设工程规划许可证后管理，简称为批后管理。
批后管理是保证规划正确实施的重要环节和手段。
二、规划批后管理的主要内容1、对规划批准的各类建设工程进行现场放线、验线。
2、对批准的建设工程项目的基础、地下工程、首层、标准层、平面变化层、屋顶、总高度、外墙装饰材料及色彩、室外附属设施等环节进行跟踪检查。
3、对经批准的建设工程竣工后的规划验收。
4、对违反城乡规划管理的违法建设行为，进行查处。
5、建设单位应根据批准的总平面及施工图制作《规划公示牌》，设立于施工现场醒目位置，接受社会监督，规划验收合格后方可拆除。
公示牌的内容应该包括：建设单位、工程位置、规模、层数、面积、间距、高度、绿地率等主要技术指标、监督举报电话等。
三、规划批后管理的实践及把握要点在实施批后规划管理实践中，我们将规划管理过程与工程施工进度紧密结合，划分了工程正负零之前阶段、主体施工阶段、外装饰阶段、附属设施建设阶段、规划验收阶段五个管理过程。
每个阶段都有具体的管理内容和把握要点。
四、实施规划的依据根据《城乡规划法》的规定，城乡规划实施管理的主要依据为城乡规划依据、法律规范与政策依据、计划依据、技术规范依据。
1．城乡规划依据《城乡规划法》第七条明确规定；“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改”。
城乡规划依据，主要包括城镇体系规划、总体规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划、乡规划和村庄规划、近期建设规划、历史文化名城名镇名村保护规划、风景名胜区规划、地下空间开发与利用规划、城乡规划主管部门提出的规划条件、经审定的建设工程设计方案的总平面图等，以及在规划实施过程中由城乡规划主管部门核发的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证等。
如何做好规划执法管理工作
浅谈如何做好规划执法管理工作通过在城乡规划局的学习锻炼，时间虽短，但收获却很大，尤其是在规划执法工作方面，可以说是受益匪浅.执法是一门工作，是一门学问，也是一种策略，更是一种艺术。
如何既讲原则，又做到灵活，因势利导，把枯燥僵硬的法律条文变得富有人情味，我认为这是新形势下值得每一个执法工作者深思的问题。
下面我和大家共同学习如何做好规划执法管理工作。
规划执法管理工作包括：违法建设查处和规划批后管理两大项。
违法建设查处就是指对未给规划主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建设的建筑物和构筑物进行检查处理。
规划批后管理工作顾名思义就是对建设项目审批后的管理。
简单通俗的说就是监督建设单位按照规划许可怎样批，就怎样建，批圆的建圆的，批方的建方的。
听起来这两项工作很简单，但是其作用却相当重要，如果工作不到位，依法建设就很难落实，再美好的规划蓝图也很难实现。
一、充分认识违法建设查处工作和批后管理工作的地位及作用。
各类规划能否顺利实施，违法建设查处工作和批后管理工作起着举足轻重的作用。
一是这两项工作关系到规划的具体落实。
因为再好的规划，如果不依法建设，那么精品规划有可能成为废品。
因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的根本利益；违法建设严重影响着城市环境和对外形象，违法建设严重危害了社会公平和市场秩序；违法建设严重制约了城市建设与发展；违法建设严重败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。
二是规划执法管理工作关系到规划法律法规的有效实施。
现在我们经常说依法审批，依法建设。
依法审批好说，就是在项目审批过程中我们严格按照规划法律法规和各类技术规范进行审批。
不符合法律，技术规范就不批，就不核发建设工程规划许可证，这个主动权掌握在我们手里。
一旦核发了建设工程规划许可证，怎样建，是否按照规划许可证规定的内容建，主动权就掌握到了建设单位手里，怎样才能规范建设单位严格按照规划许可证的要求进行建设。
工程项目规划批后管理工作规定
工程项目规划批后管理工作规定(试行)(总8页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--工程项目规划批后管理工作规定（试行）为进一步规范我县城乡规划建设管理，加强工程项目规划批后管理工作(以下简称“批后管理”)，预防违反城乡规划建设行为的发生，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施《城乡规划法》办法》等法律法规，结合我县实际，制定本规定。
一、组织领导成立县住建局工程项目规划批后管理工作领导小组。
同志任组长，同志任副组长，同志为小组成员。
二、管理范围批后管理是指对已办理建设工程规划许可证(副本)的建设工程项目和尚未取得建设工程规划许可证(副本)但已同意其建设的特殊工程项目的规划管理工作。
其适用范围包括在本县范围内经县住建局审批的新建、改建、扩建等各类建筑工程。
批后管理自建设项目经县住建局审批通过后开始至项目竣工规划验收止结束。
三、管理职责县政务服务中心住建局窗口负责对内将已办理建设工程规划许可证(副本)项目的相关资料于三个工作日内告知（抄送）局规划管理股，建立批后管理档案；对外发放《建设项目规划批后管理告知书》与《规划实施诚信责任书》，对不签订两书及尚有违法建设未处理的报建单位（个人）不予办理行政许可手续。
局规划勘测设计院测绘队受委托负责建设工程、市政道路管线工程的放线工作及建设工程项目批后管理过程中的测量工作，并负责在放线后于三个工作日内将放线工作的相关资料移交给规划规划管理股建立批后管理档案。
局规划规划管理股负责制定局年度规划批后管理计划，协调与沟通内外关系；负责组织建设工程项目的验线和竣工验收工作；局纪检监察室对参与批后管理的工作人员实施监督管理。
局规划技术股，规划管理股、规划勘测设计院、法制股负责确定未按规划批复的建设对规划实施影响的程度，并提出整改意见；规划技术股负责将审核后的整改意见移交县城市管理综合执法局；规划管理股派人参与建设项目跟踪管理，并参与各自管辖范围内的在建工程项目检查活动；规划技术股负责牵头组织对其所辖范围内建设工程项目进行竣工验收，并将已办理建设工程规划许可证(副本)项目的相关资料及已验线和竣工验收的资料于三个工作日内交由建立管理档案。
建设工程规划许可事中事后监督管理制度
建设工程规划许可事中事后监督管理制度单位：XX县城乡规划局（公章）为了加强建设工程批后管理，落实规划许可决定，规范规划执法行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》等规定，制定如下监管制度。
一、监督检查对象凡在XX县规划区范围内，规划行政许可作出后，由城乡规划局对被许可人从事行政许可事项的活动进行监管。
二、监督检查内容（一）项目跟踪检查；（二）项目批后修改；（三）项目竣工规划核实；（四）依法应当监督的其他内容。
三、监督检查方式（一）局集体会议讨论审定在跟踪管理及竣工核实阶段如发现难以解决的问题；（二）开展行政许可案卷进行评查；（三）查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；（四）处理有关群众的来信来访问题；（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；（六）法律、法规规定的其他监督方式。
四、监督检查措施（一）在实施监督检查中发现在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，应当根据情况，局依据城乡规划法等法律法规作出违法认定。
（二）在行政许可案卷监督检查中发现行政许可行为违法时，报局集体会议讨论审定，局集体会议讨论研究认定违法的，应当制作《行政许可注销决定书》，并送达给建设单位。
五、监督检查程序（一）建设项目跟踪检查1、建立批后跟踪管理责任人制度。
规划监察股确定专人具体负责项目的跟踪监督管理，参与该建设项目的放样、验线和检测；组织对建设项目实施检查和巡查；处理建设项目实施过程中的规划问题；及时报告检查和巡查过程中发现的违法建设行为，提出处理意见和建议；组织和参与工程规划竣工验收等。
2、建设项目跟踪管理责任人对每个建设项目的中途跟踪管理不得少于两次，每次应由二人共同跟踪检查，对项目的施工进度、首层、平面变化层、标准层、顶层、总高度以及外墙色彩（风格）等关键环节做到情况清楚，并在跟踪管理的过程中将建设项目的规划问题及时汇报。
城乡规划审批管理的问题及不利影响分析
强化标准执行
加强对审批标准的执行力度，确 保所有项目都按照统一的标准进 行审批。
建立标准动态调整
机制
根据城乡规划发展需要和实际情 况，定期对审批标准进行动态调 整和完善。
缩短审批周期
提高审批效率
通过优化审批流程、提高审批人员业务素质等措施，提高审批效率 ，缩短审批时间。
土地资源浪费
不严格的审批管理可能导致土地资源的不合理开 发和浪费，降低土地利用效率。
对社会民生的影响
居民生活质量下降
01
不合理的城乡规划可能导致交通拥堵、环境污染等问题，降低
居民生活质量。
社会公平受损
02
审批过程中的不透明和腐败现象可能损害社会公平，导致资源
配置不均和社会不稳定。
历史文化遗产破坏
03
04
城乡规划审批管理问题解决方案
简化审批流程
精简审批环节
减少不必要的审批环节，合并相关审批事项，提高审批效率。
优化审批流程
对审批流程进行再造和优化，实现审批流程的标准化、规范化和 信息化。
推行并联审批
实施并联审批制度，多个审批事项同时受理、同步审批，缩短审 批时间。
明确审批标准
制定详细审批标准
缺乏有效审批管理可能导致历史文化遗产的破坏和消失，影响
城市文化传承。
对生态环境的影响
01
02
03
生态环境破坏
不合理的城乡规划可能破 坏自然生态系统和生态环 境，导致生物多样性减少 和生态失衡。
资源过度消耗
审批管理不当可能导致资 源过度开发和消耗，加剧 资源短缺和环境压力。
环境污染加剧
建设项目规划批后管理制度
建设项目规划批后管理制度概述为了规范建设项目规划批后管理，促进建设项目的科学、合理和有序进行，制定本管理制度。
本管理制度适用于建设项目的规划批后管理工作。
建设单位应按照本制度的规定开展规划批后管理工作。
强制性要求1.建设单位在取得规划许可后，应及时组织制定项目实施方案。
2.项目实施方案应包括工程造价、建设工期、技术指标、施工安全、环境保护等方面的内容。
3.建设单位应在项目实施前，向相关部门报送项目实施方案和施工图纸等资料，并进行备案。
4.建设单位应按照项目实施方案严格控制建筑质量，确保工程质量达到规定标准。
5.建设单位应在项目实施中，加强施工现场和周边环境的安全管理，保障施工工人和周边居民的安全。
6.建设单位要求发生交通事故、人员伤亡或环境污染等事件时，要及时报告相关部门，并按照规定处理。
7.建设单位应按照规定定期向相关部门报送工程质量和进度等情况的汇报。
评估和审批流程评估流程1.建设单位提交项目规划申请。
2.相关部门对项目规划进行评估，出具评估意见。
3.建设单位对评估意见进行修改完善，再次提交申请。
4.相关部门审核修改后的申请，并进行终审。
审批流程1.建设单位与相关部门签署规划确认书。
2.建设单位与相关部门签署项目实施方案备案确认书。
3.建设单位向相关部门报送施工图纸，并签署施工图设计文件备案确认书。
4.建设单位向相关部门逐步报送工程质量和进度等情况的汇报，并签署文件备案确认书。
责任规定1.建设单位负责按照本管理制度开展规划批后管理工作，并承担因违反管理制度所造成的责任。
2.相关部门要依据本管理制度开展规划批后管理工作，并对建设单位进行监督检查和指导。
3.相关部门发现建设单位存在违反管理制度行为时，应及时进行纠正并限期改进，严肃处理危及公共安全和生态环境的行为。
4.建设单位和相关部门应定期开展规划批后管理的教育和培训工作，提高管理水平。
经费保障建设单位应按照相关规定自觉承担规划批后管理所需经费，并保证按时足额支付。
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规划审批及批后管理的相互关系
0.引言
城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。
保证城市规划正常的实施不仅是政府职责，还是全社会都需要重点关注的重大项目，其根本目的在于合理配置城市的空间资源，实现城市经济、建设活动和社会活动高效、持续而有序进行。
完成了城市规划的审批后，准确的批后管理动态的规划管理着建设全过程，只有正确、有力而灵敏的反映城市规划结果才能实现其价值。
1.城市规划审批工作简介
1.1城市规划审批工作流程及细节
城市规划审批工作目标位促进城市的社会、经济和环境全面、可持续且协调的发展，组织、控制、引导并协调者行政建设管理活动。
首先，申请领取《选址意见书》，完成申请书，计划部门的立项批复文件或下达的当年前期工作计划，接着相关部门进行意见审查，参照城市统一高程和坐标系统1:500的现状地形图，提交土地权属证明的材料。
第二步，根据意见书完成建设用地规划设计条件的申请审批，查实土地权属证明的材料，规划选址确定项目的用地范围，审批选址实测结果。
第三步，规划控制线划定审批，审查报审的控制性详细规划材料，专家评审、社会公示，提供相应的专家评审、社会公示和参审方案意见等材料。
第四步，对报审规划方案的设计、报审的建筑方案的设计和初步的设计文件进行审批，清楚建筑初步设计的方案效果图实施完备性。
第五步，对基础开挖申请和施工图报审资料进行审查，对各图纸进行意见分析。
最后在规划中可能出现的变更进行紧急预案制定审批，确保工程项目顺利实施并进行竣工验收申请的规划审批。
1.2规划审批工作必须注重服务态度和意识
规划审批工作必须注重实施细节，明确规划审批工作的服务意识和态度确保所有工作中心在于为了城市建设的大方向。
一方面要切实转变工作作风，增强规划服务意识，全面提升规划服务水平，强化自我约束力度，进一步规范审批行为。
变被动等待为主动出击，变规划审批为规划服务，提前介入项目，不断加强与项目建设单位、设计单位的沟通与联系，为规划委员会相关部门的各项目平面规划方案、立面效果做好充足的前期准备和审查工作，为项目顺利通过规委会审核奠定基础。
同时，对已审核项目从建设项目选址、用地规划、工程规划、建设管理、测量放线、监督检查到竣工验收，实行一条龙服务，保证了项目严格按照规划进行建设。
另一方面严格落实行政法规，全面提高审批效能。
审批部门在行政许可范围内，要尽力压缩审批时间，严格按照国家的相关法律法规和县城总体规划，对各类建设项目提出规划设计条件、项目选址、审批、核发两证；严格控制各类建设项目容积率、廉租房配建及其他经济技术指标; 深入落实城市总体规划中确定的整体发展强制性内容。
2.城市规划批后管理范围、内容及操作程序
2.1城市规划批后管理建设工作范围
规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。
规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。
城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责，多个部门联动协作。
建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。
工程建设规划得批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。
2.2规划建设批后管理工作内容
第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。
第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。
第三，在竣工完成之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。
第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。
2.3规划项目批后管理的操作基本程序
第一步，由建设单位或者个人申请取得《建设工程规划许可证》，然后严格依据《建设工程规划许可证》所规定核准的内容及图纸来放线施工。
第二步，建设单位或者个人取得了《建设工程规划许可证之后要向城市规划行政主管等部门进行现场的放线和验线的申请，审查符合了要求之后才能够开工建设。
在完成了基槽的开挖之后，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验槽申请，完成审查确定符合要求之后才能够继续进行施工。
建设工程项目基础的施工到了0.00的时候，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验收基础申请，基础验收审查确定合格之后才可以开始主体的施工。
第三步，建设工程项目从开工到项目建设竣工的规划验收过程
之中，必须将相关告示牌悬挂在醒目的土地建设位置之处，格式、规格和内容要按照城市规划行政主管部门的规定进行制作。
3.项目建设批后管理基本问题
3.1灰线检验阶段存在的问题
这个阶段项目会反映两个方面的问题。
第一是在取得了《建设工程规划许可证》之后，项目未能通过规划部门的会先检验，但是其擅自进行了建设开工。
对于这方面问题有效地方法是依据相关法律规范规定进行违章行为处罚，如果正负零的检测满足要求的交由规划分局将违章行为转交行政执法局进行处罚，然后补齐灰线检验操作。
另一种是完成了灰线检验，但是仍然存在没解决的问题就开始擅自动工，这种情况实际解决没有明确处罚依据，现阶段采用分局参照违章行为经验进行处分。
3.2正负零检测的阶段问题
这个阶段常常出现三种问题，第一建设单位没有及时进行0.000的检测申请；第二是建筑单位的标高发生了变化或者是发生了移位；第三种是检测显示建筑的轮廓扩建了或者少建。
解决这些问题除了依据相关法律规定以外，更重要的是技术人员进行详细的问题划分，针对不同的问题严重程度采取相应的处理手段。
3.3上部建筑的施工中存在问题
上部建筑施工的批后管理是整个管理工作中的重点，可能发生的问题也是最多的，集中发生在擅自对已经完成审批的施工图施工中进行更改，进行内部格局调整等情况。
很多难以杜绝的违法建设行为，诸如加层、增加扩建、面积减少和层高增加等建设单位主观原因导致的问题都需要严肃处理。
针对这个阶段的问题，必须依据现行法律规定严肃处罚，减少管理的难度。
4.结语
城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。
文章通过介绍了城市规划审批工作内容、细节和服务意识，提出完成审批的项目在批后管理必须严格执行，同时对城市规划批后管理的范围、内容和操作的程序之后，把握项目建设批后管理基本问题，提出恰当的处理方法。