德宏州梁河县光坪锡矿“7·25”事故调查报告

2015年7月25日，德宏州梁河县光坪锡矿第三采选厂发生事故，造成11名作业人员被困井下，经42个多小时连续救援，7月27日凌晨被困人员全部安全救出，直接经济损失75.3万元。

根据《国务院安委会办公室关于对云南省德宏州梁河县光坪锡矿“7·25”重大坍塌涉险事故查处挂牌督办的函》（安委办函〔2015〕91号），2015年7月28日，经云南省人民政府批准，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），成立了由省安全生产委员会办公室副主任、省安全监管局副局长汤忠明为组长，德宏州委常委、常务副州长柳五三为副组长，省安全监管局，德宏州监察局、公安局、安全监管局、国土资源局、工会等单位组成的省政府德宏州梁河县光坪锡矿“7·25”事故调查组（以下简称事故调查组），聘请云南省水文、地质、采矿专业等方面的专家，深入事故现场参与事故技术调查工作，并邀请德宏州人民检察院派员参与事故调查。

事故调查组通过现场勘查、调查取证、查阅资料，询问有关当事人、综合分析和专家技术组论证，查清了事故发生的经过、类别、经济损失和事故原因，认定了事故性质，提出了事故防范措施建议。现报告如下：

一、事故单位基本情况

（一）梁河县光坪锡矿概况

梁河县光坪锡矿位于德宏州梁河县河西乡丝光坪村，距县城18km。该矿于1984年12月31日首次以梁河县丝光坪乡锡矿取得《营业执照》（梁集工字253号），属村办集体所有制企业。1990年10月

10日，工商营业执照的企业名称变更为梁河县河西乡丝光坪锡矿，法定代表人为徐大启，该矿由第一车间、第二车间、第三车间组成。

1999年，经过十多年的开采，梁河县光坪锡矿地表矿石基本采完、矿石品位下降，矿山生产经营陷入困境。2000年8月，光坪村90%的村民以集资入股的方式，在原梁河县光坪锡矿第二车间、第三车间的基础上成立了梁河县光坪锡矿第二采选厂、第三采选厂。第二采选厂、第三采选厂分别注册了企业独立法人营业执照，属于梁河县光坪锡矿的二级单位。第二采选厂法定代表人为尹有庄，工商营业执照号为：5331221000433，经营范围为锡精矿采选，2008年2月17日进行了税务登记，组织机构代码为：72529521-3。第三采选厂法定代表人为陈永益，工商营业执照号为：5331221000434，经营范围为锡精矿采选，2008年2月18日进行了税务登记，组织机构代码为：725294800。2008年8月17日，工商营业执照企业名称变更为梁河县光坪锡矿，法定代表人为杨祖庆，工商营业执照号为：5331221000354，经营范围为锡精矿采选；2009年3月17日进行了税务登记，组织机构代码为：219120963。2008年，光坪村没有入股参加第二采选厂、第三采选厂的部分村民又恢复了梁河县光坪锡矿一车间，一车间没有办公场所，没有建设选矿厂。一车间为一个独立生产系统，第二采选厂和第三采选厂的矿山部分为一个独立生产系统。

2000年10月31日，梁河县光坪锡矿取得由德宏州矿产资源委员会办公室颁发的采矿许可证，2011年10月30日到期后，由云南省国土资源厅进行了延续，证号为：C5300002011103140119703，有

效期为：2011年10月31日至2017年10月31日，采矿证许可为地下开采，生产规模为3万吨/年，开采深度为1795-1660m。2012年11月16日，梁河县光坪锡矿取得云南省国土资源厅扩大矿区范围批复《（滇）矿复〔2012〕第70号》，开采深度为2150—1400 m。

2006年12月、2008年11月，梁河县光坪锡矿（第二、第三采选厂）、梁河县光坪锡矿（一车间）首次取得由德宏州安全监管局颁发的安全生产许可证；2009年11月，梁河县光坪锡矿（第二、第三采选厂）获得了德宏州安全监管局延期换证的安全生产许可证；2012年梁河县光坪锡矿提出延期换证申请，要求对两个独立生产系统（梁河县光坪锡矿一车间、梁河县光坪锡矿第二和第三采选厂）分别办理安全生产许可证，延期换证申请材料经梁河县、德宏州安全监管局逐级审查同意后，德宏州安全监管局上报了《德宏州安全生产监督管理局关于申请明确梁河县光坪锡矿第二、第三采选厂安全生产许可证申办主体的报告》（德安监管〔2012〕29号），2012年12月18日，云南省安全监管局为梁河县光坪锡矿（第二、第三采选厂）、梁河县光坪锡矿（一车间）分别办理了安全生产许可证延期换证手续。证号为：（云）FM安许证字〔2012〕0707、（云）FM安许证字〔2012〕0710，有效期分别为：2012年12月5日至2015年12月4日、2012年12月18日至2015年12月17日。

（二）梁河县光坪锡矿经营管理情况

梁河县光坪锡矿组织管理机构不健全，法定代表人杨祖庆没有参与矿山生产经营和安全管理工作。实际上由梁河县光坪锡矿第二采选

厂、第三采选厂、一车间3个经营实体各自独立生产经营。

梁河县光坪锡矿矿山现有采矿、生产探矿工程主要是1798、1726、1688、1630中段平硐，其它坑道已封闭。1798中段与下部三个中段没有联通，是一个独立的生产系统；1726、1688、1630三个中段是一个独立的生产系统，各中段之间相互联通。

梁河县光坪锡矿一车间主要开采1798中段，采出的矿石直接销售给附近的云锡梁河公司，2014年3月该经营体解散，1798中段坑道停产封闭；梁河县光坪锡矿第二采选厂主要开采1726至1688中段；梁河县光坪锡矿第三采选厂在1630中段探矿，在距1630平硐口1405 m处西侧支巷60 m处向上掘进一条人行天井，穿过1726中段又向上掘进了40 m在1758水平施工了一条长60 m的1758探矿平巷。3个生产经营单位虽然有过约定，在同一个采矿证范围内的不同中段开采锡矿，但实际开采过程中存在无序开采、交叉作业等现象。

（三）事故单位情况

事故发生在梁河县光坪锡矿第三采选厂1630探矿平硐。梁河县光坪锡矿第三采选厂，有职工134人，法定代表人为陈永益，厂长濮永刚，选厂日处理原矿能力为150吨，选矿工艺为浮重选。梁河县光坪锡矿第三采选厂2002年开始施工1630探矿平硐，2004年掘进到约1000m左右因未探到锡矿停止施工，2012年又恢复施工至今，主巷道长约1590m，其它3条支巷共施工约500m，坑道施工负责人为王明升。

二、事故发生经过及应急处置情况