第二讲 春秋战国时期的政治制度

第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
二．魏晋南北朝时期的宰相制度
尚书省—— ●尚书省—— 行政执行机关
●中书省—— 行政决策机关 中书省——
门下省—— ●门下省—— 行政审议机关
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
三、隋唐宰相制度
1、三省制 ●中书省——起草诏令、处理奏章 。长官中书 中书省——起草诏令、 ——起草诏令 长官中书 令 审议各种上下行文， ●门下省 ——审议各种上下行文，长官侍中 审议各种上下行文 ●尚书省——最高行政中心，长官尚书令 尚书省——最高行政中心， ——最高行政中心 三省长官皆宰相，相权一分为三。 三省长官皆宰相，相权一分为三。
3、战国时期的中央行政体制
王
相（主行政） 主行政）
司徒、司寇、司空、 司徒、司寇、司空、 工师、行人、 工师、行人、史
将（主军事） 主军事）
总指挥部
第二讲 春秋战国时期的政治制度
五、春秋战国时的地方行政体制
1、春秋时的地方行政组织与郡县制的萌芽 2、战国时期郡县制的确立 、
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
1、明代的内阁 、 ●明代相制的变化
① 改革中书省 明初宰相机构——中书省“综理机务” ——中书省 明初宰相机构——中书省“综理机务”。 措施：全面控制中书省的工作； 措施：全面控制中书省的工作； 从人员上 加以裁压；从组织上架空中书省。 加度 中央中枢机构— 六、明清的中枢机构——内阁与军 明清的中枢机构 内阁与军 机处
第二讲 春秋战国时期的政治制度
三、春秋战国时期的中央行政体制 春秋战国时期的中央行政体制
1、中央决策体制——朝议制度的形成和发展 、中央决策体制 朝议制度的形成和发展
● “士”阶层的兴起及意义
① 倡导变法，主张改革。 倡导变法，主张改革。 改变了统治集团的格局，促进了地主阶级政策的推行。 ② 改变了统治集团的格局，促进了地主阶级政策的推行。 ③ 促进了思想文化领域的百家争鸣
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
七、宰相制度的特点
1、兼掌立法与行政两大功能 ； 2、变化频繁，宰臣数量呈逐渐增加的趋势； 变化频繁，宰臣数量呈逐渐增加的趋势； 职掌名实不符，事权不确定。 3、职掌名实不符，事权不确定。 法定的宰相机构退为徒有虚名的荣显爵位， 4、法定的宰相机构退为徒有虚名的荣显爵位，而天 子近臣私人常进为掌握实权的宰辅大臣。 子近臣私人常进为掌握实权的宰辅大臣。 从宰相制度的发展来看， 5、从宰相制度的发展来看，相权的独立性不断减 而其对君权的依附性则日趋增加， 弱，而其对君权的依附性则日趋增加，两者日益一体 化 。
2、西汉中朝与尚书：丞相权力的弱化 西汉中朝与尚书：
汉武帝加强皇权的措施: 汉武帝加强皇权的措施: 提拔布衣宰相； ● 提拔布衣宰相； 从制度上限制宰相的权力， ● 从制度上限制宰相的权力，建立内朝 。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构— 一、秦汉宰相制度
3、东汉的三公和尚书 、 ●确立三公鼎立制度 （太尉管军事行政及武 确立三公鼎立制度 官的考课赏罚；司徒分管民政事务和文官考课； 官的考课赏罚；司徒分管民政事务和文官考课； 司空掌修城筑路、 司空掌修城筑路、水利设施兴建等工程事务及有 关官吏的考课） 关官吏的考课） ●扩大尚书机构，设尚书台。增加尚书权力。 扩大尚书机构，设尚书台。增加尚书权力。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
六、明清的中枢机构——内阁与军机处 明清的中枢机构 内阁与军机处 2、清代中枢机构
议政王大臣会议——康熙中期前中枢机构 ● 议政王大臣会议 康熙中期前中枢机构 内阁。1629年 设文馆→1636年 ● 内阁。1629年，设文馆→1636年，改文馆 为内三院（内国史院、内秘书院、内弘文院） 为内三院（内国史院、内秘书院、内弘文院） 1658年 →1658年，改名内阁 。 职权：备皇帝顾问；起草诏书； 职权：备皇帝顾问；起草诏书；票拟批答 ； 官员考绩。 官员考绩。
何谓宰相？ ● 何谓宰相？
宰相是辅弼天子，参赞机务，统领百官， 宰相是辅弼天子，参赞机务，统领百官，综理军国大 政的最高行政长官的通称。 政的最高行政长官的通称。
● 宰相的基本权力： 宰相的基本权力：
议政权（ 入则参对而议政事” 议政权（“入则参对而议政事”）； 监督百官执行权（ 出则监督而董是非” 监督百官执行权（“出则监督而董是非”）。
六、明清的中枢机构——内阁与军机处 明清的中枢机构 内阁与军机处
1、明代的内阁
●内阁职权：草拟诏令，办理本章、票拟进呈，汇 内阁职权：草拟诏令，办理本章、票拟进呈， 存保管文书档案 ，参议重大政务 。 ●内阁与传统宰相的区别：建制不稳定 ；不是法 内阁与传统宰相的区别： 内阁与传统宰相的区别 和最高行政长官；无法定权力。 定的最高一级行政机构 和最高行政长官；无法定权力。 ●司礼监：收发奏章，批红、传宣谕旨，领导特务 司礼监： 司礼监 收发奏章，批红、传宣谕旨， 机关，选后妃附马，管辖宦官，监控地方和军队。 机关，选后妃附马，管辖宦官，监控地方和军队。
第二讲 春秋战国时期的政治制度
三、春秋战国时期的中央行政体制 春秋战国时期的中央行政体制 2、春秋时期的中央职官体制
国君 ∣ 执政
￣￣ 政务类职官 司徒、司空、司寇） （司徒、司空、司寇）
军事类职官 司马） （司马）
宗教文化类 职官 卜人、史官） （卜人、史官）
第二讲 春秋战国时期的政治制度
四、春秋战国时期的中央行政体制
三司： 三司：
度支、盐铁、户部——最高财政管理机构 度支、盐铁、户部——最高财政管理机构 ——
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
五、辽、金、元宰相制度
1、辽代的北、南面官制 辽代的北、
枢密院
2 、金
尚书省
3、元朝
中书省
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
六、明清的中枢机构——内阁与军机 明清的中枢机构 内阁与军机 处
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
一、秦汉宰相制度
1、秦及西汉初的宰相及权力 、
●宰相的权力
立法、司法权；对官吏的任用、 决策权 ；立法、司法权；对官吏的任用、 行政实施权；军权； 封赏与考课权 ；行政实施权；军权；财权
。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构— 一、秦汉宰相制度
1、明代的内阁 、
② 1380年，裁撤中书省，废宰相。 1380年 裁撤中书省，废宰相。 黄宗羲《明夷待访录》 有明无善治， 黄宗羲《明夷待访录》 ：“有明无善治，自 高皇帝罢宰相始也” 高皇帝罢宰相始也”。 ③春、夏、秋、冬四辅官。 冬四辅官。 ④1382年，设内阁。 1382年 设内阁。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
第二讲 春秋战国时期的政治制度
二、春秋战国时期的王权
1、春秋时对王权的限制 、
● 周天子的王权 ● 诸侯国君的王权
2、战国时期王权（诸侯国国君）的加强 、战国时期王权（诸侯国国君）
● 自称为王 文武分职， ● 文武分职，以削弱相权 ●控制军权，以削弱将权 控制军权， 控制军权 ●实行玺印制与考核制
第二讲 春秋战国时期的政治制度
一、春秋时期的社会变动和政制改革 经济变化： ● 经济变化：生产力发展 → 阶级关系变化 生 产关系变化 → 小农经济发展
政治变化： ● 政治变化：王室衰微和诸侯坐大 卿大夫地位 提高 政治体制变革： ● 政治体制变革：世袭制的动摇和官僚制的萌芽 行政职能的变化和新机构的设立 郡县制的出现 成文法的公布
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构— 六、明清的中枢机构——内阁与军 明清的中枢机构——内阁与军 —— 机处
2、清代中枢机构
● 南书房 军机处（ ● 军机处（办理军机处 ）
职掌：草拟谕旨，处理奏折；提供咨询， 职掌：草拟谕旨，处理奏折；提供咨询，参 议政事；奏补文武官员；出巡地方；保存文件。 议政事；奏补文武官员；出巡地方；保存文件。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
三、隋唐宰相制度
2、政事堂与中书门下（长官“同中书门下平章 政事堂与中书门下（长官“ 事”） 3．内相、使相与枢相 内相、
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
四、宋代宰相制度
二府： 二府：
中书——最高行政机构 中书——最高行政机构 —— 枢密院—— ——最高军政机构 枢密院——最高军政机构
皇帝与宰相的关系： ● 皇帝与宰相的关系：
不可须臾分离，但矛盾、冲突不断。 不可须臾分离，但矛盾、冲突不断。
第四讲 中央中枢机构—宰相制度 中央中枢机构—
一、秦汉宰相制度
1、秦及西汉初的宰相及权力 、
●三公： 三公：
——“掌丞天子，助理万机” 掌行政权； 丞相 ——“掌丞天子，助理万机”，掌行政权； 掌军权； 太尉 —掌军权； 御史大夫—— ——掌监察 御史大夫——掌监察 。