关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定(萧政发(2003)66号)

印发关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定的通知萧政发[2003]66号各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：《关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理的若干规定》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府二○○三年五月五日关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定第一章总则第一条为规范地方政府性投资工程项目的计划管理、资金管理和建设管理，提高工程项目的前瞻性、计划性、规范性和高效廉洁性，根据《预算法》、《浙江省固定资产投资管理办法》、《浙江省基本建设资金管理办法》和《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等法律法规，特制订本规定。

第二条凡由政府性资金安排的建设工程项目和资金管理都应遵守本规定。

第三条政府性资金安排的建设项目包括：1、区级财政综合预算安排(包括区级行政事业单位预算外资金)和上级补助的建设项目；2、政府性负债的公共建设项目；3、地方财政担保的国债转贷、世界银行贷款和外国政府贷款中用于政府性投资的非经营性建设项目。

4、其他财政性资金安排的政府性投资项目本条规定包括政府性资金全额安排的项目和部分安排的拼建项目。

第四条政府性投资项目管理必须坚持以下原则：(一)政府性投资项目必须严格按照年度投资计划进行建设，严禁未批建设、任意超计划投资行为；(二)严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；(三)坚持估算控制概算，概算控制决算；(四)严格执行项目法人(业主)责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。

第五条区发展计划局负责本区政府性建设项目的投资计划管理。

组织对工程项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查，负责项目立项和计划审批，对概算审查和调整、竣工验收等方面工作进行监督。

第六条区财政局负责基本建设支出项目资金管理。

包括工程概、预(结)算审查、竣工财务决算审批管理；涉及投资额增减的设计或施工变更；工程前期及后期配套项目支出、列入基建投资支出的设备和日常经费支出管理；基本建设项目财务和会计核算管理。

参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计、招标投标和竣工验收等有关工作。

区政府投资审价中心(下称审价中心)接受财政局委托，协同管理投资审价和其他有关事宜。

第七条区建设局负责政府性投资项目工程监督管理。

包括工程勘察设计、工程招投标及代理、工程监理、建筑施工等方面的管理，参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计和竣工验收等有关工作。

对违规单位建立档案，严格实行准入制、清退制。

区建设工程交易中心定期向区发展计划局、财政局、监察局、审计局报送政府性工程项目交易、招投标工程项目的目录。

第八条区审计部门依法对建设工程项目进行审计。

区级各有关职能部门按各自的职责，对工程项目实行监督管理。

第九条区监察局负责对各有关职能部门履行本规定情况进行监督。

第二章工程项目立项和审批第十条投资项目实行项目储备制度。

发展计划局根据区域国民经济和社会发展规划，组织有关部门研究提出投资项目规划，报经区政府批准后，列入《政府性投资项目储备库》第十一条年度政府性资金投资建设项目，由有关建设项目职能部门先进行可行性研究和编制投资计划和投资估算。

投资计划包括项目内容、征地面积、建筑面积和资金来源(拼建项目和贷款项目)等；投资总概算包括征地、拆迁、工程前期费用、建安工程(含装饰等)，后期配套、附属工程和其他计入项目固定资产投资的总支出。

次年的投资计划和投资估算于每年10月底前报区发展计划局、财政局。

第十二条年度建设计划由区发展计划局和财政局汇总后，会同有关部门调查并商定投资计划意向，报区政府批准。

并在次年人代会后一个月内下达预安排建设项目计划。

第十三条经确定的项目，由建设单位报区发展计划局，区发展计划局根据区财政局资金审查情况，决定是否立项审批。

经批准建设的项目，建设单位必须对承建的建设项目在规定的时间和核定的资金内保质保量建成，财政对项目投资资金实行包干。

监察局对重大项目进行效能监察。

第十四条政府性资金投资基本建设项目的概(预)算，必须经审价中心审核，未经审核的计划部门不得批复计划，招标管理部门不得进入招标程序。

第十五条未经发展计划局计划批准的项目，财政部门不得拨付建设资金。

第十六条应列入财政预算安排的项目资金，须经区人大审查批准。

第十七条项目一经批准，不得擅自变更方案。

如确需方案变更的，须经区政府批准后，按相关程序审批，未列入年度建设计划的应急项目，也应经区政府同意后补办相关手续。

第三章项目评审和招投标第十八条对建设项目的设计方案和概(预)算实行评审制。

计划投资总概算在500万元以下的工程设计方案和概(预)算由建设单位组织评审；500万元以上、2000万元以下的由建设单位的主管部门组织评审：2000万元以上的工程设计方案和概(预)算由区发展计划局会同区财政局组织评审，监察、建设等有关职能部门和建设单位参加。

第十九条评审时应邀请不少于参评人员1/2的专家参与评审，方案评审结果应形成会议纪要，评审会议纪要应告之审价中心作为审价依据。

第二十条政府性投资项目的建设单位为区级行政事业单位，其人员和机构正常运转经费列入单位综合预算支出安排，建设管理费(经费)在确定投资计划时按(前期征迁费+建安工程费)的5‰计列(由国土资源管理部门统一征地提供净地的，不含前期征迁费)；实际支付由建设单位按规定用途、范围和必要的原则，凭合法票据在限额内按实列支，确因特殊原因超限额的，由建设单位和区财政局商定，报区政府审批。

第二十一条政府性资金建设项目概算造价在50万元以上的都要按规定实行公开招标，招标可由区监察局、发展计划局和财政、审计部门人员参与。

按有关规定可采用邀请招标的工程，须经建设行政管理等行业主管部门批准后方可实施，并将招标结果报区财政局、监察局。

第二十二条下述计入工程投资额的项目也必须实行公开招标：1、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；2、空调、电梯等重要设备采购通过政府采购机构公开招标。

第二十三条进一步开放我区的建筑市场。

允许区内外的勘察、设计、工程咨询、工程监理、招投标代理和施工企业进入萧山开展业务，促进萧山建筑市场竞争有序健康发展。

第四章工程设计与设计施工变更第二十四条经批准的政府性建设项目，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第二十五条设计施工图预造价超出批准投资概算的，退回重新设计；因勘察单位失误引起工程造价增加占原造价5%以上，或因设计变更造价增加在10%以上的，不支付勘察费或设计费。

本条应由建设单位在与勘察、设计单位签订合同时，列入合同的必要约定。

第二十六条建设单位和勘察、设计、监理、施工等单位根据工程按规定程序签订的合同(协议)，在相关经费支付前必须报财政部门备案；未报财政部门备案的，财政部门停止该单位相关经费的支付。

第二十七条建设单位、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。

对可能引起超投资计划的设计、施工变更或建筑材料更换等，应由设计部门出具变更联系单，并按下列程序报批：1、单项设计或施工变更占工程合同总造价(剔除不可预见暂定额，下同)3%以下或金额30万元以下、材料更换单项增加投资15万元以下的，累计变更在不可预见暂定额内的，由建设单位或其主管部门审批，报财政局备案；2、单项设计或施工变更占工程合同总造价3%以上或金额30万元以上，材料更换单项增加投资15万元以上的，以及累计变更超出不可预见暂定额的，报财政局审批，同时，抄送监察局备案；3、累计变更增加造价(或费用)超过批准投资概算的，由财政局会同计划、监察部门和建设单位商定，报区政府批准；4、交通、水利、市政、治污等基础设施建设项目，因情况特殊，工程急需变更的，可边变更、边施工、边报批。

上述变更审批规定，应在勘察、设计、施工合同中明确，凡未按规定程序审批的，增加的投资由相应的变更部门负责。

第五章工程审价和资金拨付第二十八条建设项目的竣工结算除审计部门和区政府指定审计项目外，必须经审价中心审价或由财政部门委托有资质的社会中介机构审价；竣工财务决算由建设单位编制、主管部门确认，报区财政局审查批复，建设单位凭财政部门的批复办理资产交付使用手续。

第二十九条财政委托中介机构的审价费用，纳入财政预算安排统一支付，建设单位不再支付审价费用。

第三十条施工企业必须严格按规定编制竣工结算，如故意提供虚假的结算资料，一经查实由建设局依法对其严肃处理。

第三十一条建设单位应对项目工程款支付编制用款计划，在竣工结算前，工程款拨付只能在合同价的80%内，如果超过80%的财政部门可以不拨付工程款；验收合格并经结算审价后付15%，其余5%作为质量保证金，保修期结束后清算。

第三十二条建设资金拨付由建设单位提出支付需求，区财政局审批。

区财政局在审查计划、合同等资料和相关的审批手续后，按计划、按支出预算、按建设项目、按工程进度下达支付令。

第三十三条凡进入区级机关会计结算中心的单位，建设资金的支付由会计结算中心根据相应的资金审批程序统一拨付。

第三十四条工程竣工后，建设单位要认真组织竣工验收，编写竣工报告。

施工单位必须在工程竣工验收合格后三个月内向建设单位提供完整的结算资料，建设单位应在施工单位提供完整结算资料后一个月内提交财政、审计部门审价。

第三十五条财政、审计等部门对社会中介审价结果要加强监督，实行抽查稽核，抽查比例不低于20%。

社会性中介审价机构对基本建设项目预(结)算、标底编制误差率高于5%，审核误差率高于3%的，收回编审费或停止标底编制、委托审价一年；有其他违法违纪行为的，在年检、年审工作中对社会中介审价机构视情况依照行业管理有关规定处理。

第三十六条财政部门对投资计划在2000万元以上的建设项目，应作为重点项目管理，定期向区政府和监察部门报送财务支付进度情况。

第六章附则第三十七条原有的规定和制度与本规定有不一致的，一律按本规定执行。

第三十八条开发区、镇(街道)政府投资建设项目有关资金管理参照本规定执行。

第三十九条本规定从印发之日起施行。

主题词：计划投资项目管理通知。