深圳关于建设廉洁城市的决定

关于建设廉洁城市的决定
(2011 年 7
月
17
日
)
为深入贯彻落实科学发展观 ,
努力当好推动科学发展、
促进社会和谐的排头兵 , 保障现代化国际化先进城市建设的 顺利进行 , 完善惩治和预防腐败体系 , 扎实推进廉洁城市建 设, 特作如下决定。 一、建设廉洁城市是一项重大战略任务
( 一 ) 重要意义。三十年来 , 神和创新实践 , 深圳以敢为人先的进取精
打击在审计、评估、清算过程存在的弄虚作假、欺诈等违法 违规行为。建立健全非行政领域的廉政风险防控机制。 ( 十二 ) 积极发挥监督管理职能。制定社会领域防治腐 败制度 , 构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的
管理体系。大力培育发展和规范社会组织 , 加强对社会组织 承接政府转移职能和委托工作事项的监管。强化社会领域各 主体对其成员的廉洁教育和监督管理职能
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发挥查办案件的治本功能。针对案件暴露的问题 ? 完善 从源头上防治腐败的措施。正确把握政策和策略
法律、纪律、行政和组织处理、经济处罚等方式
, ,
综合运用
使办案工
作取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。 三、加强反腐倡廉法治建设 ( 七 ) 加强反腐倡廉立法。借鉴国 ( 境 ) 外有效防治腐 败的做法和经验
?
越要重视和加强反腐倡廉建设。面向未来 , 建设廉洁城
市 , 是深圳履行中央赋予的排头兵使命、加快建设现代化国
际化先进城市的客观需要
?
是进一步加强党的建设、完善惩
治和预防腐败体系的必然要求 , 是促进经济发展方式转变、
力加口强社会建设、提升 " 深 # 圳 速度 坝 |川| 化发展环境的重要保障。
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制度。完善检察机关内部监督机制。加强对刑事立案、侦查 活动、审判活动、刑罚执行与监管活动的法律监督和社会监 督。落实司法公开制度 ,
完善司法审判民主监督机制
?
保障
公民依法参与和监督司法活动。
( 十 ) 才是升市民法律素质。完善分工负责、协调配合的
普法工作机制。深入开展法制宣传和法律服务 , 增强市民自
畅通网络举报和受理渠道 ,
完善群众参与反腐败的保护和激励制度。健全反腐倡廉建设 工作情况定期通报制度。健全信访工作责任制。完善领导干 部定期接访、集中走访和党代表、党员干部挂点社区等制度。 五、加强社会诚信体系建设
( 十五 ) 确保机关公信。提高党政机关、司法机关依法 施政、公正司法的水平。加强机关作风建设 ,
?
形成有效的行业自律机制。促进企业依法诚信经营 ,
消除企业在市场经营和竞争中的不合法、不诚信行为。健全 诚信信息披露制度和诚信奖罚机制。
( 十七 ) 倡导诚实守法。开展诚实守法宣传教育 ,
增强
市民的诚信意识和诚信观念。把诚信建设与社会管理相结 合, 完善诚信教育与社会管理、自律与他律相互促进的运行
机制。充分发挥教育、法律、舆论等作用 , 使崇尚廉洁、诚
, 凡收受下属贿赂、礼金以及向上级行贿、
送礼金的
?
一律依纪依法从严处理。深化公务员分类管理改
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革和事业单位人事制度改革。完善与经济社会发展相适应的 干部廉洁激励机制。 完善公共财政制度。健全部门预算、国库集中收付、
"收
支两条线 " 管理制度。推进政府部门预算、决算信息披露制 度。完善政府投资项目管理和财政专项资金监管制度。完善 职务消费制度。健全国有企业资产监管制度。 完善公共资源交易管理制度。创新政府工程建设和政府 采购管理制度 ,
纪国法的严肃性。坚决查处违反政治纪律、阻碍改革、破坏 市场经济秩序、影响和制约经济发展的案件
谋私的案件 , 益的案件
?
,
领导干部以权
重点领域、关键岗位的案件 , 损害群众切身利
以及顶风违纪的各类典型案件。采取综合措施
? ?
加大对行贿者的惩处力度。加强案件协查工作
依法依纪查
处市外涉案人员在深投资、置业等转移资产行为。
,
建立健全市直
各部门、各区党政主要领导向市委、市政府述职述廉制度。
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推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。完 善诫勉谈话制度 , 对重点领域和关键岗位的领导干部经常打
招呼提醒。加强对领导干部重大事项报告制度、党员领导干 部廉洁从政若干准则及其实施办法、固有企业领导人员廉洁 从业若干规定等制度执行情况的监督检查。完善利益回避制 度制定防止公职人员谋取不正当利益办法。 加强对遵守党的政治纪律情况的监督 , 确保与党中央保 持高度一致。健全重大决策落实情况监督检查长效机制 , 保 证政令畅通。严肃查处监督检查中发现的案件。 完善纪检监察监督体制
坚决纠正违法
与不当的施政行为。完善并严格执行行政赔偿、行政补偿、 行政救济和司法赔偿等制度。健全司法纠错机制和司法救济
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制度。建立对党政机关、司法机关及其工作人员失信行为的 惩处机制。 ( 十六 ) 促进行业自律。发挥行业协会党组织的作用 ,
制定和完善行业行为规则。制定公开透明的行业管理和服务 规范
?
全面提升反腐倡廉建设的科
学化水平。建设廉洁城市涉及政治、经济、文化、社会等各 个方面 , 是一项长期、艰巨的系统工程 , 步实施 ,
必须统筹安排 , 分
重在建设。
法制健全完备 ,
?
建设廉洁城市要实现 :
制度体系完善 , 政府廉洁高
全面依法施政 ,
效,
司法公正权威
体现公平正义 ;
决策科学民主 ,
Leabharlann Baidu
权力运行透明 ,
引导公职
人员忠实履行岗位职责 , 严守工作纪律 , 树立良好社会形象。
对严重违反道德的行为 , 力口大纪律和组织处理力度。
( 二十一 ) 恪守职业道德。加强行业职业道德教育 , 导从业人员廉洁从业、诚信经营。鼓励企业建立廉洁从业道 德委员会。开展创建文明行业活动 引
实守法成为社会的基本行为准则。
( 十八 ) 健全诚信体系。统筹协调推进诚信体系建设 ,
加快诚信立法。加强企业和个人信用信息征信工作 , 建立统 一的诚信信息共享平台。规范中介和服务机构从业行为
全对信用等级的评价机制
,
健
, 定期公布企业信用评级。完善不
诚信的 " 黑名单 " 制度。
( 十九 ) 治理商业贿赂。严肃查办商业贿赂案件 ,
服务优质便捷 , 干部清
?
正廉洁 ;
市场规范有序 ,
资源优化配置 , 行业廉洁从业
企
业诚信经营 , 监管机制健全 ; 社会文明和谐 , 市民诚实守法 , 道德品行高尚 ,
崇尚廉洁文化 , 社会安定有序。经过不懈努
?
力 ? 惩治和预防腐败体系完善 洁程度显著提升 廉洁城市。
腐败现象得到全面遏制
,
廉
, 成为与深圳经济特区地位和作用相适应的
坚决
打击以行贿手段谋取不正当利益的行为
, 力口大对行贿行为的
刑事处罚、经济处罚力度。重点治理工程建设、土地出让、 产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为。建
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立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统 , 并将有关行为作为市
场准入和退出的依据。 六、加强社会道德建设
( 二十 ) 规范从政品行。制定从政行为规范 ,
坚持 " 两手抓、两手都要硬
?
改革开放和现代化建设的同时
高度重视党的建设和反腐倡
廉建设 , 取得了显著成就。在新的历史时期 , 面临执政考验、
改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验
, 面对精神懈
怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险 ? 深圳落实党要 管党和从严治党、提高党的建设科学化水平的任务将更为繁 重、更为紧迫。实践证明 , 越是改革开放、越是经济快速发 展
执行力 ,
?
增强制度
对违反和不执行制度的要严肃追究责任。
( 五 ) 强化对领导干部的监督。坚持以制约和监督权力
运行为核心 ,
规范领导干部特别是主要领导干部用权行为。
严格执行党内监督条例 , 认真落实民主集中制。完善领导班
子议事规则。完善我市党政正职监督制度。制定政府职能部 门履行职责和廉洁从政情况述职和评议制度
,
支持
媒体揭露问题。建立社会舆情汇集和分析机制。加强政风监 测工作。发挥社会预防腐败机构作用
?
支持专家学者、咨询
机构参与重大决策部署和法规制度的评估、论证。 ( 十四 ) 保障群众参与渠道畅通。深化党务公开、政务 公开和公用事业单位办事公开。完善举报快速处理和反馈机 制。及时回应、处理网络等媒体反映的国家公职人员的问题。 建立网络问政工作机制和平台 ,
强化业主负责制 ,
完善招投标制度 , 着力解
决围标串标和效率不高等问题。完善政府集中采购制度 保政府采购优质廉洁高效。坚持土地使用权出让公开招拍挂 制度
,
确
,
加强对变更土地用途、调整容积率、征地拆迁补偿、
城市更新、旧城改造的监督和管理。
完善廉政风险防控管理机制 , 建立预防腐败信息管理系
统。制定制度廉洁性评估办法 , 加强制度制定的前置评估、 执行中的评估。加强对制度执行情况的监督检查
( 二 ) 总体目标。以邓小平理论和 想为指导
" 三个代表 " 重要思
,
深入贯彻科学发展观 , 落实以人为本、执政为民 ,
坚持先行先试、改革创新 , 坚持标本兼治、综合治理、惩防
并举、注重预防 ,
以完善惩治和预防腐败体系为主线 ,
以党
员领导干部和党政机关、司法机关为重点 ,
大力加强反腐倡
廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、 社会道德建设、廉洁文化建设
?
完善内部治理结
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构 , 建立权责明确、有效制衡的监管机制。发挥社区的监督 作用。 ( 十二 ) 充分依靠社会各界支持。发挥党代表、人大代 表、政协委员、特邀廉政监督员的作用。倾听社会各界对反 腐倡廉建设的意见和建议 , 建立廉政社情调研及提案、议案 快速办理、协同治理机制。高度重视媒体和舆论监督
?
开展警示教育 , 增强党员
干部抵御风险的意识和拒腐防变的能力。加强对重要领域、 重点部门、关键环节的廉政教育。深入开展纪律教育学习活 动。健全上级党政负责人与下级党政领导班子成员廉洁从政 谈心制度。坚持和完善党委 ( 党组 ) 中心、组学习制度、领导 干部定期讲廉政党课制度。 (
四
) 完善反腐倡廉制度体系。加强反腐倡廉制度建设 ,
觉抵制违法行为的意识 ,
形成学法、遵法、守法、用法的良
好社会氛围。加强各类普法基地建设 , 推动新闻媒体开展公 益性普法活动, 提高法制宣传的渗透力。 四、加强社会领域反腐倡廉建设
( 十一 ) 建立防治腐败工作机制。加强社会领域党组织 建设 , 建立和落实责任制 , 发挥党员的先锋模范作用。加强
政府主管部门的监管 , 探索建立分类管理制度 , 指导、督促 社会领域健全自律机制 , 促进廉洁、诚信、规范从业。严厉
二、加强惩治和预防腐败体系建设
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( 三 ) 强化廉政教育基础作用。以领导干部为重点 ,
深
入开展理想信念和党的宗旨教育。加强公职人员的法制、纪 律和勤政廉政教育
, 牢固树立正确的世界观、人生观和价值
观 , 做到为民、务实、清廉。
丰富教育内容 , 创新教育方式 , 增强教育的针对性和实 效性。剖析违纪违法的典型案件
, 完善决策机制。建立重大工程项
目建设和重大政策制定评估机制 , 健全决策失误纠错机制和 责任追究制度。实行行政执法责任制 , 规范行政处罚自由裁 量权 , 提高行政执法质量。全面推行政府绩效管理 , 提高行 政效能。
( 九 ) 促进司法廉洁公正。推行法院标准化办案制度 ,
规范司法自由裁量权。制定法官判案负责制和法官判案评价
?
制定我市防治腐败的地方性法规 , 建立健
全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防治腐败法 规体系。坚持科学、民主立法 , 健全社会各界参与立法的机
制
?
完善立法论证、委托起草、集中起草和立法后评估制度 ,
提高立法质量。 ( 八 ) 大力构建法治政府。坚持依法行政 ,
?
依法履行职
责。完善和落实法治政府建设指标体系 实行政府机构设置、 人员编制、行政审批、行政处罚、行政服务及信息公开、行 政监督、行政救济、行政责任等方面的法定化。坚持科学决 策、民主决策、依法决策
则,
, 按照 " 不合署、要合力 " 的原
整合纪检监察力量 , 建立统一领导、分工合作的工作机
制。探索实行市、区纪检监察体制改革。坚持党内监督与党
外监督、专门机关监督相结合 , 增强监督合力。
( 六 ) 坚决查处违纪违法案件。严厉惩治腐败 ,
始终保
持查办案件的强劲势头 ,
坚持有错必纠、有案必查 , 维护党
以制度保障勤政、廉政、优政。改革完善行政审批制度转变 政府职能
?
科学合理界定事权 ,
下移管理重心 , 力口大简政放
权力度。推行行政审批标准化 , 实行网上审批 , 简化审批环 节 , 强化审批责任
?
提高审批效率。
完善干部人事制度。加大竞争性公开选拔干部工作力 度。探索领导干部任期制、聘任制。建立科学完善的德能勤 绩廉综合选拔考核评价制度。加大领导干部交流力度。坚决 惩治买官卖官行为