日本综合交通发展对我国的启示

日本综合交通发展对我国的启示

摘要：在结合我国综合交通发展现状的基础上，有针对性的对日本相关经验进行借鉴性分析，为提出一套包括机制建设、政策法规、交通基础设施建设和技术在内的城市交通系统可持续发展障碍的综合解决策略提供依据。

正文：

与我国部分地区相似，日本土地、能源、资源短缺,人口密集。但日本经过战后几十年努力,克服阻力，建立起了十分完善的综合交通运输体系,高速公路、新干线、城市电车(即电气化火车)和地铁,加上空中和水上交通,构成了四通八达的陆海空立体交通网,公共交通特别是轨道交通十分发达。现阶段我国大力推进综合交通发展，此过程中要想实现现代化,进一步强化基础设施建设,构建现代综合交通运输体系，日本的一些经验值得我们借鉴和学习。

一、日本交通发展特点

1.管理政策及相关法规的构筑

有别于我国按运输方式从中央到各方政府分别设立若干交通主管部门，分别对各种运输方式实行条条管理的管理模式．而日本综合交通规划的制定则是自上而下依靠政府的主导力量，借助法律、法规确保交通有序发展，充分发挥交通运输对经济社会的带动作用。日本的交通运输管理体制历经多次变革，总的变革趋势体现了由分散管理、各自为政向集中统一和综合管理的方向发展的改革取向。目前，日本交通运输实行纵横结合、以横为主的管理体制，从总体上加强对全国交通运输的规划、建设和管理。这种管理模式有着鲜明的特征即：a中央层面组织规模较大，业务范围较广。b对不同运输方式实施统一管理，注重相互协调。c地方管理权限在逐渐变大，逐渐拥有较大的自主权。同时，日本充分发挥市场的作用，通过竞争增强活力、提高效率，是加快交通运输业发展，实现各种运输方式合理分工和高效运行的原动力。因此，日本政府始终把开放、统一的市场体制建设置于重要地位，通过市场增强运输企业的活力，提高运输效率，加快交通运输业的发展，实现各种运输方式的合理分工和高效运行。在培育和提高交通运输企业的竞争能力，改善产业之间、企业之间的竞争环境，维护良好的市场秩序方面都取得了很好的政策效果。这样就在一定程度上避免了交通基础设施建设缺乏统一规划、平衡发；机构重叠、人员膨胀、人浮于事，管理成本过大；综合运输优势难以发挥，联合运输难以组织，规模经济难以实现等问题。

同时，日本尤其重视建立完善的交通法律、法规体系。近50年来，日本颁布了包括：《道路运输法》、《海上运输法》、《日本国有铁路法》、《港湾法》、《航空法》、《仓库业法》、《交通安全法》、《道路整备紧急措置法》、《有关交通安全紧急措置法》等一系列交通法力法规。另外，在《防止不公正竞争法》、《禁止垄断法》、《中小企业现代化促进法》、《防止中小企业倒闭共济法》、《企业合理化促进法》、《环境保护法》等有关经济法中，也对交通运输部门作了特别规定。

2. 道路通行效率的提高

日本人口居住密度仅次于孟加拉国，居世界第二。但与北京常常大范围长时间的堵车相比，日本的城市交通明显井然有序，鲜有堵车现象。

日本一直以来十分重视科技发展，而发达的科学技术在解决交通问题方面起到了至关重要的作用。其中I T S ( 公共交通系统)尤为发达。日本于 1 9 9 4

年成立的“日本道路、交通、车辆智能推进协会”先后为日本智能化交通建设做了大量的工作。其中1996年制定的《日本 I T S ( 公共交通系统) 框架体系》对 Ft交通车辆导航系统、自动收费系统、安全驾驶系统、交通组织优化系统、公共交通信息系统、行人辅助系统等在内的9个系统的建设做了详细的规划。目前新交通管理系统已经在日本实现全国联网，这些系统已经在日本交通管理中起到了重要的作用。在日本全国47个都、道、府、县都设有交通控制中心，实现了对所有道路交叉路口的监控和信息自动处理，使道路管理者和使用者方便地获得所需的交通信息，帮助驾驶员选择行动路线，疏散交通流量，避免交通堵塞，将整个交通状况向理想的状态引导，使交通更加顺畅和安全。

3.绿色交通的发展

目前我国对交通污染治理不到位所带来的环境为问题不断凸显。相较之下日本在环境保护及对污染治理方面成效显著。日本环境可持续的城市交通发展战略（Environmentally Sustainable Transport，简称“EST战略”）主要包括优先发展公共交通、土地利用和交通规划、小汽车使用、清洁燃油、交通需求管理和发展非机动车交通等。

日本以环境可持续的城市交通发展战略为指导，结合自身的特点发展出了有别于欧美国家的以轨道交通为主的城市交通体系，具体体现在如下几个方面：（1）优先发展公共交通

日本正是以公交优先发展战略为指导建立了适合自身特点的以轨道交通为主、地面公交和出租车为辅，鼓励发展自行车、步行的综合城市交通系统。东京的城市结构与北京类似，城市形态也是“单中心+ 环线”发展模式。由于城市中心区功能高度集中，东京曾经严重的交通拥堵迫使政府不得不斥以巨资加以解决。现在，东京的轨道交通网四通八达、费用低廉、准点快捷，已成为市民出行的首选。在东京23个区中，公共交通承担着75.7%（2006年）的出行，为世界之最。其中在城市中心区，90%以上的客运量由轨道交通承担。另外，在日本都市区内和区间的公共交通系统中，地铁系统和地面铁路系统（Japan Railway，国家铁路）的规格标准统一，多条线路实现了两系统之间的便捷换乘，既极大的方便了乘客的换乘，又缓解了系统换乘端的拥堵，同时又保护了城市环境，可谓一举多得。在日本的东京、大阪和名古屋三大都市区中，能够直接换乘的轨道交通线路分别占75%、37.5%和33.3%，真正实现了一体化。

（2）合理使用小汽车

日本作为世界第二大汽车生产国，汽车价格相对便宜。日本在合理使用小汽车方面主要依靠征收高额税费政策。如在日本养车需要交纳的税目较多，目前主要有消费税、汽车取得税、汽车重量税、轻型汽车税、燃油税、柴油交易税和石油天然气税等9个税目，其中的大部分费用需要由消费者自己承担。汽车税收也是目前日本政府的重要财源之一，在2005年度的财政预算中汽车消费者负担税金的总额已达到国家税收总额的11.3%，为9.11万亿日元。

在日本，如果私人想购买汽车，必须先持有停车位合同，一般每个停车位的价格都极高。同时，公共停车场的停车费也非常高，一般每月2万～4万日元。因此，大多私家车每年约有三分之二的时间在自家休眠，所以尽管东京平均约两个人就有一辆汽车，但是却很少有交通拥堵的现象，这与日本停车位的高费用密不可分，同样由此也大大减少了因小汽车交通而导致的环境污染。

（3）推广先进的车辆技术

日本大约在30年前就制定并开始实施清洁能源车辆计划。2001年日本通