红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑

在项目审批过程中，铜仁市把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑，统筹安排，做到了“四个同步考虑”。

一是项目选址与征地拆迁同步考虑。选择在农用地相对较少、拆迁量小、交通便利、资源配置较好、群众积极性较高的区域确定项目选址，尽可能降低征地拆迁难度；二是园区规划与被征地农民的安置同步考虑。在园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，按照“统一规划、统一设计、商业建房、成本价购买”的原则，用于解决失地农民的商业门面（摊位）安置和拆迁户的建房安置；三是产业布局与促进就业增收同步考虑。围绕“园区经济”做文章，通过制度设计和政策协调，引导农民从事基建、运输、餐饮、砂石开采、建材销售、农产品交易、规模种养植以及家政、保安、维修、保洁等服务业，加快产业转型，促进就业增收；四是城镇化推进与社会保障接续同步考虑。按照就高不就低的原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所享有的国家强农惠农政策照常享有。

铜仁市把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措，从市直8个部门抽调40余人组建了维稳治安工作组，下设矛盾化解、治安整治、法制宣传、信访接待、后勤保障5个小组；园区建设所在地川硐镇、滑石乡也组建了相应的领导机构和工作队伍，将排查出的1400余起矛盾纠纷，分门别类逐一落实责任，做到事事有人管，件件有着落；川硐镇、滑石乡以乡镇综治工作中心为主体，去年底工程建设开工以来共化解了700多起矛盾纠纷，占化解总数的70%；以人民调解为主体、行政调解和警民联调为补充，明确企地矛盾由指挥部、市工作组与乡镇党委政府协调解决，村与村之间的由乡镇调解，组与组之间的由村级调解，户与户之间的由组内调解，家庭内部的自行解决，尽量把矛盾纠纷控制在最小范围、化解在最低层级，防止矛盾叠加。在成功调处的1008起矛盾纠纷中，村、组干部独立调处了352起，乡镇参与调处的有582起。

川硐镇的征地涉及到1260亩茶园。这个茶园建于1990年，当时是地区农业局的下属企业。20年来，茶园一直按每年每亩6至10元的价格付给村民租金。可由于历史的原因，茶园所属100多个农户的土地并没有仔细划分，地界不明，直接影响到现在征地补偿款的发放，极易引起群体性纠纷。

为了化解这个可能出现的风险，川硐镇党委书记杨俊说他们多次调研开会研究解决方案。起初党委决定按租金数量确定各户的土地面积，后来发现由于租金当时由队长发放，20年来换了很多队长，这些队长发放租金的册子上登记的租金数不一致。这样就无法确定土地面积。

“我们找当年办茶园的知情人，找老党员、老支书，选群众代表，组织评审委员会，反复开会商量，一户一户核定。”杨俊说，村组干部又上门做工作，土

地面积的划分得到了99%的村民的同意，都签字认可。开始没签的两户后来也放弃了自己的主张，涉及100多户的历史土地遗留问题仅一个月就解决了。

长安镇高教科研新区征迁工作从2007年10月24日开始，首期浙江财经学院东方学院土地征迁、拆迁户安置

等工作已全部完成，二期大学城配套工程土地征迁已完成交地和房屋拆除工作，目前正在实施新村安置点

建设。以上征迁共涉及4个村18个组，征用土地3296.63亩，拆迁385户，拆除建筑面积187812.2平方米。

征地拆迁工作涉及面广、政策性强、配套性要求多，特别是带来社会利益分配问题，与人民群众的切身利

益息息相关，因此很容易引发社会矛盾。到目前为止，长安镇高教科研新区征迁工作进展十分顺利，工程

项目建设没有受到干扰，今年9月浙江财经学院东方学院能按计划顺利开学。这都得益于长安镇党委政府在

征迁工作中扎实做好社会稳定风险评估和维稳工作。

一、认真评估确保项目实施科学合理。

2007年，浙江财经学院确定将其东方学院迁至长安。长安镇党委政府接受任务后十分重视，会同相关部门进行项目施工地点选择，最后把地点定在城西路以西、东西大道以北的区域。地点确定后，根据市委、市政府关于加快“三市”建设、实现“两个率先”的总体部署和省委维护稳定工作领导小组提出《健全完善社会稳定风险评估机制》的要求，全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，结合维护社会稳定工作中的实际，长安镇领导班子根据《长安镇重大事项社会稳定风险评估机制》，对该项目进行了影响社会稳定的风险评估。对可能存在的房屋拆迁、土地征用、失地农民生活保障、拆迁户安置等问题进行资料收集和研究工作。经反复论证，最终得出的结果为：接纳高校入驻，是海宁市实施接轨杭州战略、发展连杭经济区、加快建设长安副中心城市的一大举措，将提升长安经济社会发展水平，符合以人为本的科学发展观，代表大多数群众的根本利益。最终党委政府认为该项目引发社会不稳定情况的风险较小，完全可行。

二、科学合理准确的制定征迁政策。

征地拆迁政策直接关系着被拆迁农户的切身利益，而政策能否被大多数征地拆迁农户接受是做好工作的前

提。因此，在制定征迁政策之前对本镇的实际现状、历史遗留问题、群众的愿望、周边地区的征迁政策等

进行深入的摸底调查。对原有征迁补偿政策进行了评估，党委政府结合维稳办、征迁办意见后，认为旧政

策已不能适应目前的社会经济发展水平，因此在广泛听取各方意见，准确掌握情况的基础上，根据国家的

相关法律，结合海宁市政府的征地拆迁标准，重新制定了新的征地拆迁政策。在实际工作中，根据出现的

新问题、新情况，不断对政策加以完善，结合征迁办、维稳办的意见，随后相继出台了3个补充文件，在政

策允许范围内提高了拆迁补偿标准，也防止政策在执行过程中出现不平衡的情况。科学合理的政策最大限

度维护了人民群众的利益，减少了对征地拆迁工作的阻力，从源头上预防矛盾的产生。

三、全方位多层次宣传取得群众理解。

为最大限度消除被拆迁群众对拆迁的疑虑和担忧，缓解与群众的冲突，长安镇坚持宣传先行，以建设项目

为主体，以横幅、标语、广播、宣传橱窗或板报等宣传为手段，营造浓厚的拆迁氛围。同时通过召开村、

组、党员干部座谈会、代表会等，为拆迁群众讲解有关政策，做好宣传发动工作，取得群众的理解支持。

同时充分发挥村干部、党员的积极作用，通过他们把拆迁政策及时全面地反馈给广大被拆迁群众。镇维稳

办积极参与到各类座谈会中，了解、倾听群众的意见，通过现场调研，掌握征迁过程中各类动态，及时发

现矛盾纠纷的苗头，为稳控工作打好扎实基础。如对于土地被征用后，村民的生活保障是广大群众非常关

切的问题，也成为征迁工作中的一个阻力，对此情况，通过广泛宣传《海宁市被征地农民基本生活保障实