威尔逊的行政学思想
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想威尔逊是美国历史上一位重要的总统，他的行政监督思想对于美国行政制度的发展产生了深远的影响。
威尔逊的行政监督思想主要体现在他对行政权力的理解、对行政组织的改革以及对公共管理的要求上。
首先，威尔逊对行政权力的理解是行政监督思想的基础。
威尔逊认为，行政权力是一种专业性的权力，需要专业的行政人员来担任。
他强调，行政权力与立法权力应该互相独立，不能由立法者直接干预行政事务。
威尔逊强调行政官员应该具备专业知识和经验，通过专业性的决策来提高行政效能。
其次，威尔逊对行政组织的改革是行政监督思想的重要体现。
他在任总统期间，推动了许多行政组织的改革，例如成立了联邦贸易委员会、联邦储蓄银行等机构。
威尔逊认为，行政组织需要通过分工与协作来提高行政效能，同时需要建立透明的行政程序，使公众可以监督行政机构的行为。
此外，威尔逊对公共管理的要求是行政监督思想的另一个核心。
威尔逊认为，公共管理应该以效能为导向，注重政策的实施和结果的评估，并推动公共管理的科学化与专业化。
他提出了“政府应该经营得象商人一样”的观点，强调公共管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政效能和公共服务水平。
在威尔逊的行政监督思想中，还有一些其他的重要观点。
例如，他提出了“行政机构是政府的枢纽，它应该能够不受传统和政治力量的干扰来行使权力”的观点，强调了行政机构的独立性和中立性。
此外，威尔逊还强调了行政机构的责任与问责制度，认为行政机构应该对公众负责，接受公众的监督和批评。
然而，威尔逊的行政监督思想也受到了一些批评。
一些人认为，他过于强调行政专业性，忽视了政治的影响和民主的原则。
另外，他在行政组织改革中推动了一系列的中央集权措施，一些人认为这种集权可能会对地方自治和政府分权产生不利影响。
综上所述，威尔逊的行政监督思想对美国行政制度的发展产生了重要的影响。
他强调行政官员的专业性与独立性，倡导公共管理的效能与责任。
他的行政监督思想对于提高行政效能、推动行政组织改革以及加强公众监督具有重要的启示作用。
威尔逊的行政学思想_丁煌
威尔逊的行政学思想丁 煌内容提要 美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。
本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。
关键词 行政学 威尔逊 政治思想史托马斯・伍德罗・威尔逊(T homas Woodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治・华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。
他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。
作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。
在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。
作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,¹“并没有进行实际的行政研究”º,相反,它包含着丰富的行政学思想。
一、行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”»对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。
”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
威尔逊学术思想简评
在美国资产阶级民主义者掀起的那场抗争中，威尔逊的思想路线上表现出来的历史理论高度，在方法论上表现出来的求实精神，总的来说，反映了美国中下曾资产阶级的利益要求。总之，正使由于威尔逊首开对行政学进行科学研究之先河，因而他作为行政学鼻祖的美名无疑是当之无愧的。
四、威尔逊的学术贡献
威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和本质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究的具体内容作了阐述，尤其是对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。具体表现在：
19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾似的原有的行政管理防哪个法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要一门科学来知道国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。正是在这一社会历史背景下，作为一门独立学科的行政学才被人们提了出来。
行政学作为一门独立学科，产生于19世纪末20世纪初的美国。公认的行政学奠基者是美国学者威尔逊（1856年----1924年），其于1887年发表的《行政学研究》被普遍认为是行政学象征性的起点。
二、威尔逊行政学说的思想渊源与生产背景
就其思想渊源而言,是因为威尔逊受到来自欧洲大陆尤其是来自的国行政研究思想的影响。行政研究在德国很受重视，是与当时德国的高度集权、‘开明专制’的要求相适应的。德国行政研究中的政治与行政的分离，对行政内容相对独立性的强调以及对行政内部运行规律的注意，都深深地影响到了威尔逊。
威尔逊学术思想简评
一、行政学体系的形成
社会公共事务管理的实践是和人类集体活动同时开始的，但在原始社会里，还只限于
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
（1）证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。
（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；
（3）揭示了行政管理的本质；政府工作中最显著的部分；行动中的政府；行政不同于政治；行政与政治密切相关。
（4）说明了行政学研究的历史渊源。
（5）提出了其行政学研究方法论。
（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣。
（7）提出了其行政监督思想。
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。
威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。
本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。
一、威尔逊的生平背景威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。
在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。
在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。
他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。
1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。
二、威尔逊的政治理念威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。
他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。
同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。
威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。
三、威尔逊的学术贡献威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。
他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。
在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。
”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行政事务。
行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。
威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。
威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。
这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。
在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。
为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。
威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。
政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。
这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。
第二，公共行政的独立性。
威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。
行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。
这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。
第三，强调制度规范和程序公正。
威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。
他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。
第四，重视专业知识和技能。
威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。
他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。
它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。
同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。
然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。
首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
简述威尔逊对行政学的贡献
简述威尔逊对行政学的贡献
威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是一位行政学家。
他对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：
1. 建立了行政学作为独立学科：威尔逊主张将行政学作为一门独立的学科，研究公共管理、行政机构和行政过程。
他在《行政学纲要》一书中提出了行政学的基本理论框架，并强调行政学应该从政治学和法律学中独立出来。
2. 强调行政学的科学性：威尔逊认为行政学应该是一门科学，而不仅仅是一门实践性的学科。
他倡导运用科学的研究方法和理论来研究行政问题，强调行政学应该具有客观性、可验证性和可预测性。
3. 引入了行政效率的概念：威尔逊提出了行政效率的概念，强调行政机构应该注重提高工作效率和组织效能。
他主张通过专业化、分工和科学管理的方法来提高行政效率，以实现公共利益的最大化。
4. 推动行政改革：威尔逊在担任总统期间，积极推动了行政改革。
他提出了“新自由主义”的理念，主张减少政府干预，简化行政程序，提高行政效率。
他还成立了行政管理委员会（Committee on Public Information）和联邦贸易委员会（Federal Trade Commission），致力于改善政府的行政能力和监管能力。
总体而言，威尔逊对行政学的贡献在于建立了行政学作为独立学科的地位，并推动了行政学的科学化和实践化。
他的理论和实践为现
代公共管理提供了重要的思想基础，对行政学的发展产生了深远的影响。
威尔逊思想1
题目：威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？讨论题纲：一、威尔逊行政学思想产生背景二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素三、威尔逊行政学思想主要内容四、威尔逊行政学思想对中国实践的意义一、威尔逊行政学思想产生背景19世纪末，西方主要资本主义国家进入上升阶段，向城市化和工业化国家迈进，经济和社会均得到快速发展，因此与之相应出现的社会公共事务日益增多，政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，各国社会问题和政治问题也相续产生。
此时，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。
在这种社会背景下，威尔逊《行政学研究》的发表作为行政学的开山之作，为行政学作为一门独立学科的发展之路奠定基础，同时也标志着美国行政学的诞生。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
”这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。
“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。
”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。
另一类是政治，其职能为表达国家意志。
她们的共同目的在于实现国家意志。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
第一章-威尔逊的行政学思想
理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行 动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作 ，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与 政府本身同样悠久的经历。”
威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和 宪政制度等概念进行比较而揭示的。
1、政治与行政（政治行政二分法）
作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于 提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作 为一门独立的学科从政治学中分离出来。
一方面，行政不同于政治。 “政治是‘在重大 带普遍性的事项’方面的国家活动，而 ‘行政管 理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。 因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管 理则是技术性职员的事情。”
二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景
1、思想渊源
受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研 究思想的影响，其中特别受到斯坦因的影响 。行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘ 高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）。斯 坦因是德国行政研究学者中的佼佼者。
斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个 方面：
资本主义已进入了上升阶段后，随着经济和社 会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府 的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难； 因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法 ，而政府的行政管理工作需要有科学的理论予 以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事 务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府 的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美 称”。因而行政研究也就必须提上议事日程 。
（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研 究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界 实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研 究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使 这一提高成为国家人格的自觉意识；
威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学是现代公共行政学的基石之一，其主要内容包括以下几个方面：
1. 行政学科的基本概念和理论框架：威尔逊提出了行政学科的定义和范畴，以及行政组织、行政职能、行政法规、行政效率等概念，并建立了行政学科的理论框架。
2. 行政机构和行政职能的研究：威尔逊强调行政机构和行政职能的重要性，提出了政府内阁制、行政机构的分权和分级、行政职能的分工和专业化等观点，为现代行政机构和行政职能的理论和实践提供了指导。
3. 行政人员的培训和管理：威尔逊提倡对行政人员进行专业培训和管理，认为行政人员应该具备专业知识和技能、道德品质和公共利益意识，建立了现代行政人员培训和管理的基础。
4. 行政法规和行政效率的研究：威尔逊认为行政法规是行政工作的基础，强调行政效率的重要性，提出了“科学管理”和“效率原则”，为现代行政法规和行政效率的研究提供了思想基础。
总之，威尔逊行政学提出了一系列原创性的理论和方法，对现代公共行政学的发展和实践产生了深远的影响。
- 1 -。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。
威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。
他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。
政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。
这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。
他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。
同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。
这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。
威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。
首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。
在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。
其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。
最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。
它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。
在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。
他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。
威尔逊 古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊(Wilson)是20世纪美国最具影响力的政治科学家之一，他的古典行政管理理论(也被称作“公共行政”)为当代政府管理理论提供了坚实的基础。
通过对威尔逊古典行政管理理论的深入解读，我们能够更好地理解现代行政管理的本质和发展趋势。
一、威尔逊的古典行政管理理论的基本概念威尔逊认为，政府的管理应该像商业企业一样进行管理，注重效率和规范。
为此，他提出政府应该采用分工、专业化和层级管理的原则来组织和管理，以实现政府管理的科学化和现代化。
威尔逊的理论包含了行政契约理论、分权理论和行政中立性理论，并试图将其运用于实际管理实践中。
1、行政契约理论威尔逊认为，政府与公民之间存在一种特殊的契约关系，政府的任务就是履行这种契约，为公民提供必需的公共服务。
政府的角色应该是服务提供者和规范者，它必须要为公共利益负责，而不是为利润或个人利益负责。
这对于政府的管理者来说，就意味着他们必须要秉持公正、公正和效率，以最佳地为公民服务。
2、分权理论威尔逊强调政府的权力必须要分散，同时又要保证权力的集中。
他认为，有效的管理需要在权力集中的同时保障责任的分散。
政府的各级部门和机构分别承担不同的管理职能，而这些职能之间又要相互协调，以实现整体管理的有效运行。
3、行政中立性理论威尔逊主张政府管理应该是中立的，不受政治干涉。
政府的管理者应该是要秉持客观和公平的立场，以保证公共服务的公正和效率。
政府管理者的职责是要实现公共利益的最大化，而不是为了政治目的而服务。
二、威尔逊古典行政管理理论的理论价值威尔逊的古典行政管理理论对于现代行政管理有着重要的理论价值。
首先，他认识到政府的管理也需要像商业企业一样进行管理，这为政府部门的科学化管理提供了重要的理论基础。
其次，他强调行政效率和规范性，这对于政府管理者来说是一种极大的激励和鞭策。
再次，他强调政府管理的分权和中立性，这为政府行政管理的改革和完善提供了理论指导。
不过，威尔逊的古典行政管理理论也存在一些局限性，其中最主要的就是对政府管理的理性化和制度化的过度强调。
威尔逊行政学思想述要及启示_行政学研究_读书札记
１２９《华商》【摘要】本文首先对威尔逊先生的《行政学研究》进行了内容综述，然后结合中国的实际情况，谈了威尔逊行政思想对于我们今天的行政学研究和行政管理实践所具有的价值。
包括研究态度，研究方法以及公共舆论三方面的启示。
【关键词】威尔逊；行政；公共舆论一、思想述要（一）行政学研究的主要目标威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。
”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。
“适当”和“成功”表明政府的职责应该限定而且只能限定在能够做到并且能够做好的范围之内，逾越这个界限的做法都将是不理智的行为和选择。
在明确了政府自身的职能之后，随之而来的就是要考虑如何更有效率的，更加节约的去实现政府的职能，其中内含着政府应该遵循什么原则，采取什么结构方式，运用什么手段等等。
这些构成了行政学研究的各项内容。
（二）行政学研究的历史必然性行政机关是政府最明显的部分，它的历程和政府一样悠久，为什么行政学会迟迟出现？关于此问题，威尔逊是通过政府发展的历史来论证的。
“在很早的时代，政府的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点，当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题，那时候，政府的职能很简单，因为生活本身很简单。
”在早期，社会的不发达，普通民众生活的简单化使得政府在行政管理方面并不需要过多的思考，显然，人们并不乐意关注那些没有实际意义的课题，就像导言中所说：“任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它” 而现在，“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难的多”“政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。
威尔逊与古德诺的行政思想比较1
威尔逊与古德诺的行政思想比较——基于政治与行政的二分法摘要：美国学者威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学思想主要集中体现在他那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》（1887）一文中。
这篇文章的发表，标志着行政学作为一个独立学科的产生。
在这篇文章中，他提出了政治与行政二分法。
后来古德诺又进一步系统的阐述了这个思想，此文将着重比较二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。
关键词：威尔逊古德诺政治行政一、威尔逊行政学思想（一）概要曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的杰出政治学家、行政学家托马斯·伍德罗·威尔逊还在其任普林斯顿大学政治学系讲师期间，就在美国《政治科学季刊》(1887年第2期)发表了具有远见卓识和逻辑说服力的论文《行政学研究(仆。
stuay。
fpublic。
dministration)。
此篇文章发表大约一个世纪后，美国行政学会议定:该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端。
威尔逊也因此被誉为行政学的奠基人。
诚如美国著名管理学家丹尼尔·雷恩所言:“今天是我们全部过去的一种协力结果，明天也将是这样。
对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕。
”[lJ 毋庸置疑，任何一门科学体系在自己的形成和发展过程中，都有可以誉之为经典的著作为本学科体系的建构提供某些具有基础性和普遍性的原则和规律，行政科学亦概莫能外。
威尔逊开创了行政学研究的先河，其行政学思想中所蕴含的不朽价值当然值得我们加以深刻挖掘。
《行政学研究》作为行政学的开山之作，文章中所体现的辩证思维，务实的精神随处可见，还有作者谦慎的学术态度，专业的思考问题的方法更是值得学习。
威尔逊是一位政治学家、行政学家，更是一个具有反思和改革精神的人。
不过他在《行政学研究》中所强调的是一种“洞察力”，他指出：“即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温和的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最后的解决。
威尔逊行政学说
威尔逊的行政学说一、生平与活动简介托马斯·伍德罗·威尔逊，美国人，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，有很多著作与论文。
1856.12.8：出生在弗吉尼亚州1870-1874：生活在南卡罗来纳州哥伦比亚；1874-1879：就读普林斯顿；成为Phi Kappa Psi兄弟会成员；1879-1880：进入弗吉尼亚大学，病退学；住在北卡罗来纳州威尔明顿从事研究；1890 :进入普林斯顿大学，任法学和政治经济学教授；1896 :发表《为国服务的普林斯顿》；1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1906-1910：四边形计划；1908 :精英（韦斯特）与民主（伍德罗·威尔逊）之战1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）；19917-1918：一战；十四点原则；巴黎和会、《凡尔赛条约》；1919 :获得诺贝尔和平奖；患病；1924：去世二、思想渊源与产生背景1. 思想渊源受德国行政研究思想的影响，行政研究在德国很受重视，当时德国要求行政与‘高度集权’、‘开明专制’相适应。
德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想是在一定程度上对政治与行政的划分。
政治即宪政，是国家这一人格主体有组织的意志；行政是国家主体的依据意志的活动。
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，给予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系。
任务是了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识。
行政研究体系的三个部分:一是行政组织：行政机关的发展、结构；二是行政行为：其自身的独特规律；三是行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
威尔逊的行政学思想
在这一时期，功绩制取代政党分肥制，行政力量日益 被民主运动视为一种有效的工具而得到重视，一种加 强权力、明确责任、向全体选民负责的学说深入人心。
（1）在一定程度上对政治与行政的划分
政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行 政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源 于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政 的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2、社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也
即新民主运动。
自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为， 其结果导致在美国金钱与政治的勾结，金钱力量至上， 形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降， 形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪七八十年
代）。
19世纪70年代的新民主运动： 一场力图通过加强国家 力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
其著述主要有《国会制政体》(1885年)、《国家》 (1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893 年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的 文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896 年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法 政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文，其 中包括行政学研究的开山之作《行政学之研究》 （1889年）。
第一章 威尔逊的行政学思想
简述威尔逊的政治与行政二分法
简述威尔逊的政治与行政二分法威尔逊的政治与行政二分法，又称政府与行政二分法，是威尔逊于1887年提出的一种公共管理理论。
该理论主要强调政治和行政是两个相互独立的领域，有着不同的目标和职能。
威尔逊通过政治和行政的分离，旨在提高公共管理的效率和透明度，确保政府的公正和公正性。
以下将详细探讨威尔逊的政治与行政二分法的主要内容和意义。
威尔逊的政治与行政二分法的核心思想是将政治与行政相互分离，并将其视为两个独立的领域。
政治通常涉及决策制定、决策实施和动态权力平衡等方面，而行政则关注决策的执行、管理和公共服务等职能。
威尔逊认为，政治应该由选举产生的政府代表来负责，而行政则是非政治性的，应由专业的行政人员来管理。
首先，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的不同目标和职能。
政治的主要目标是制定政策、决策和法规，以满足社会和公众的需求。
政治的核心是权力的行使和利益的协调。
行政则是政策的执行、管理和公共服务的实施者。
行政的核心是效率、公正和透明度。
威尔逊认为，政治与行政具有不同的目标和职能，需要独立的机构来负责，以保证公共管理的效率和公正。
其次，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的相互制约关系。
政治决策需要行政机构来具体执行和实施，而行政机构则需要政治的支持和指导。
政治与行政之间的制衡关系可以防止权力滥用和腐败。
政治与行政的相互制约关系也体现了分权与制衡的原则，有利于维护政府的公信力和合法性。
第三，威尔逊的政治与行政二分法强调了行政的专业化和科学化。
威尔逊认为，行政应该由具备专业知识和技能的行政人员来管理，而不应由政治家来决策。
他提倡建立专业的公共管理体系，倡导培养行政人员的专业素养和才能。
威尔逊的政治与行政二分法使行政从政治影响中解放出来，有利于建立高效的行政体系和提高公共服务的质量。
第四，威尔逊的政治与行政二分法强调了政府的责任和义务。
政治决策的执行和行政机构的运作必须遵守法律和道德规范，服务于公众的利益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
威尔逊的行政学思想丁 煌内容提要 美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。
本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。
关键词 行政学 威尔逊 政治思想史托马斯・伍德罗・威尔逊(T hom asW oodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治・华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。
他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。
作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。
在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。
作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,①“并没有进行实际的行政研究”②,相反,它包含着丰富的行政学思想。
一、行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”③对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。
”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
”因为,一是行政管理“被认为是政治学研究 1998年第3期‘实用性的细节’,只要博士们在理论上取得一致之后,仅仅由办事人员就可以加以处理。
”二是因为“在很早的时代,麻烦之处几乎全部集中在政府结构上面,而因此结构问题就成了吸引人们思考的焦点。
在当时很少或完全没有行政管理的问题,至少没有引起行政官员注意的问题。
那时政府的职能很简单,因为生活本身就是简单的。
”而到了威尔逊所处的时代,资本主义已进入了上升阶段,随着经济和社会的快速发展,社会公共事务日益增多,政府的职能不断扩大,而且更加复杂、更加困难,就象威尔逊所说的那样,“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来,尽管它当初曾经一度是很简单的”。
“政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难,它们并且在数量上也同样在大大增加。
行政管理当局在把它的手伸向每一处地方以执行新的任务。
”如果说我们“在以往许多世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断汇集起来,那么在我们所处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无以伦比的高峰。
”因此,威尔逊认为,当时的美国仅就文官制度进行改革是不够的,“当号称文官制度改革的运动,在实现它的第一个目标之后,将会进一步不只是求得‘人事’方面的改进,并且还要改进我们政府机关的组织机构与工作方法。
因为问题很明显,这些机关的组织机构与工作方法,是继‘人事’问题之后,急须加以改进的对象。
”因为“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样,其机能已经得到扩张,其身体已经长大,但同时却在动作上变得笨拙了。
它的精力和它的年龄的增长,跟它所具有的生活技能相比较,已经彻底不相适应。
它得到了力量,但却没有学会举止的方法。
因此,现在我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻”;“这就是为什么应该要有一门行政科学,这就是为什么会有这样一门科学的理由之一。
”行政学在19世纪末20世纪初产生是与时代生活所提出的要求分不开的。
随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大,“与制定一部宪法相比较,贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”,政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导,以“力求使政府不走弯路,使政府的事务减少一些不成体统的样子,加强和纯洁政府的组织机构,并使其各种职责都获得尽责的美名。
”这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整,使之适合于小心试验过的政策标准;为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因之所在。
二、行政学的目标和任务威尔逊明确地提出了行政学的目标和任务,他说:“行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务,其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
在这个问题上,我们当中显然需要求得更多的启示,然后只有通过仔细的研究才能提供这种启示。
”这里,威尔逊从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
任何一个国家的政府,在从事行政活动前,首先要明确其职能任务是什么,任务的范围有哪些,政府应该管什么,不应该管什么,威尔逊在此所强调的“适当”,即是指凡公共事务应当由政府管理,而其它社会组织不能承担,这才体现“适当”;反之,政府统管包揽一切社会事务,或应该由政府承担却又不管,均为不“适当”。
因此,威尔逊认为行政学研究首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担什么职能任务,行政学应该以行政职能作为其研究的起点;其次就是要研究政府用什么方式方法进行管理,才能提高行政效率,完成任务,这些构成了行政学各个威尔逊的行政学思想部分的具体研究内容。
威尔逊特别强调,作为一门科学,行政学的研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容,”而应对行政管理的各个方面开展理论研究,使行政学的理论既有深度又有广度,形成“行政管理比较高深的理论”,进而他提出“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来,并使它们深深植根于稳定的原理之上。
”三、行政的实质在威尔逊之前,作为行政学研究对象的行政概念一直是包含在政治概念之中的,因此,也不可能有一门独立的行政学。
作为行政学的创始人,威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
威尔逊认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就行政与政治的关系而言,一方面,行政不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自我找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动,而在另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成,但行政管理并不因此就是政治。
”而另一方面,行政与政治又密切相关,“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”“行政科学是政治科学的最新成果。
政治科学是大约二千二百年前就开始了的一门学问。
行政科学是我们本世纪的产物,并且几乎是我们这一代的产物。
”至于行政管理与宪政制度的关系,威尔逊则认为,尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”,但是行政管理从本质上不同于宪政制度,“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此,宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了更进一步地说明行政管理的本质,他认为,宪法与行政职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有而且也的确有他自己的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里,威尔逊梳理了政治与行政两者之间的关系,指出行政管理的运行方式和运用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步的框架。
四、行政学研究的历史渊源科学研究不能从零开始,对于行政学的研究也是如此。
威尔逊认为,行政学研究者“对于政治学研究 1998年第3期前人在这同一领域所已经做过的工作应该有某种估计,这也就是说要了解一下这一研究工作的历史。
”他说:“英国人民长期而且成功地研究了抑制行政权力的艺术,却因而就经常忽视了改善行政方法的艺术。
”“英国和美国的政治史并不是一部发展行政管理的历史,而是一部关心立法工作的历史——并不是关于政府组织工作之改善,而是关于法律的制定和政治评论方面之演进的历史。
因此,我们正处在这样一个时期,即对于我们这个长期背着制定宪法的种种习惯包袱的政府来说,它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。
”在他看来,“行政学的博士都产生在欧洲。
这门科学并不是我们所创造的,它是一门外来的科学,很少使用英国式或美国式的语言规则。
它所使用的仅仅是外国腔调,它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念,它的目标、事例和环境,几乎百分之百是以外国民族的历史,外国制度的先例和外国革命的教训为根据的。
它由法国和德国的教授们所发展起来的其各个组成部分经常是与一个单一国家的需要相适应的,并且是为了适应高度集中的政府形式而建立起来的;因此,为了满足我们的要求,对它必须加以改造,使之不只适应于一个单一而且紧密结合的国家,而且适应于一个复杂而且形式多样化的国家,并且使之按照适应于权力高度分散的政府形式建立起来。
如果我们要应用这种科学,我们必须使之美国化,并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化,而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。
”有鉴于此,他明确地提出了他的行政学研究方法论。