改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一体化

改革水资源管理体制、推进城乡水务管理一

体化

述问题的一个重要原因.长期以来,受传统计划经济的制约,

使防洪减灾,城乡供水,污染防治,生态环境保护等工作存在着许多矛盾,致使在水资源的开发,利用保护方面存在着竞争性开发,掠夺性利用,粗放型管理,用水效率低下等问题,造成

许多不应有的浪费和损失.传统的水资源管理体制,已经不能适应21世纪水资源管理工作的新形势,而且随着国民经济社会的发展,这些矛盾和问题将会越来越突出.因此,改革现行的

水资源管理体制是当务之急,十分紧迫.

1我国水资源管理存在的问题

我国现行的水资源管理体制存在的突出问题是:”多龙管水”.主要表现在:流域管理上实

行”条块分割”,区域管理上存在”城乡分割”,功能管理上实行”部门分割”,法制管理上存

在”政出多门”.这些体制上的障碍使得现行水资源管理中存在着诸多问题.

1.1机构庞大,职能交叉,责任不清,政令不畅

分割管理导致机构层层设置,职能交叉重叠,不仅增加了财政支出,更加大了水资源管理

工作的协调难度.往往是有利的事争权,无利的事推诿,各级政府的政令得不到顺利和有效落实.使各级政府领导在协调各部门关系上耗费大量的精力.

1.2政出多门,无法建立统一的管理法规

各职能部门从本部门利益出发,从国家的法律法规中断章取义,制定有利于本部门的规章

制度,一水多法,一水多费,一水多管,互相抵诽,使用水户无所适从,既扰乱了水市场秩序,

也降低了水资源管理部门的威信.

.,,1.3各自为战,缺少科学统筹安排

f

～l糯…一一

墨塑篓堇丝量:墼兰查墼塑笪堡签型:堡垄丝兰垄笠笪堡=签!墨:Z§:

由于水资源被分割管理,各职能部门都从各自管理角度争取资金,上项目,各自为战,普

遍存在急功近利的短视行为,有限的投入不能集中使用,降低了投资的社会,经济和环境效益. 投资不能按照轻重缓急”统筹规划,科学合理安排”.影响了水资源的整体开发利用规划.

1.4水资源供需矛盾难以协调

由于水资源的分割管理,长期以来各地区水资源供需理论是”以需定供”,不考虑本地区

水资源的承载力,盲目发展工业布局,调整经济结构和扩大城市规模,人为造成缺水.

1.5开发利用与节约保护失衡

由于分割管理,一方面普遍存在过度开采,持续超采,造成一系列环境地质灾害,另一方

面水污染得不到有效治理和控制,造成水资源污染日趋严重.众所周知,水资源紧缺是每个城市面临的重大威胁,但与此同时,用水效率低下,用水严重浪费现象也是有目共睹的.

2实行城乡水务一体化管理符合社会主义市场经济体制的要求

成立水务局,实行城乡水务一体化管理,适应我国工业化,城市化日益加快的进程,有利

于促进城乡经济社会一体化的发展,符合社会主义市场经济体制的要求,与国际上先进的水资源管理方式相衔接,是水资源管理的重要制度创新.通过成立水务局,将”多龙管水”改革为“一龙管水”,”多龙治水”,对城市和农村的防洪,除涝,蓄水,供水,用水,节水,排水,

水资源保护等实行一体化管理,这样的改革不仅体现了政府机构改革精简,统一,效能的原则和权责一致的原则,解决了政府部门职能交叉,政出多门,执法难,管理难等方面的问题,而

且通过建立统一管理水资源的体制,把水资源的开发,利用,治理,配置,节约,保护有机地

结合起来,实现水资源管理上的质与量的统一,除害与兴利的统一,开发与治理的统一.节约

与保护的统一,有利于促进水资源的优化配置,有利于充分发挥各类水利工程的效益,提高水资源的开发利用和保护水平,有利于解决洪涝灾害,干旱缺水,水环境恶化等水问题,从而有

力地保障经济社会的可持续发展.1993年7月,深圳市组建了中国第一个水务局,变”多龙管水”为”一龙管水”,从而掀开了我国水利史上水务一体化建设的新篇章.2000年5月13日我国最高级别的水务局——上海市水务局隆重成立,成为省级政府实施水务统管的先锋,对全国城市水务改革起到了极大的推动作用.目前,以城乡水资源一体化管理为主要内容的水务改革在全国各地蓬勃兴起,呈现出良好的发展势头.截至2001年底,全国已有28个省,自治区,

直辖市的919个单位成立水务局或由水利系统实施水务管理,占全国县级以上行政单元总数的

37%.其中,已成立水务局633个,分别为省级1个,为上海市;副省级4个,分别为深圳市,

武汉市,哈尔滨市和大连市;地级59个,县级569个;由水利系统实施水务管理的286个.

从2001年10月底至12月底,各地就批准成立水务局l19个,其中副省级2个,为哈尔滨市

和大连市:地级l1个,县级106个.黑龙江省继续深化水务管理体制改革,在全国率先实现

全省各级水务管理;陕西省除了已成立的水务单位外,其余县都由水利系统实施水务管理;河北,内蒙,山东三省区50%以上的县市区已实行了水务管理;江苏,广东,云南等水资源比较

丰富的南方省市,也积极地推行水务管理体制改革并取得很大进展.随着县级机构改革的开展,

还将有一批已上报水务局组建方案的市,县将陆续成立水务局.,

?79农业与技术2003年

水务局是政府统一管理水资源的水行政主管部门,承担着保障城乡防洪,供水,捧水,节

水,水资源保护与配置,污水处理和再生利用等重要职责.水务局实行城乡水务一体化管理,

不是简单地将其他部门管水的职能向水务局转移或归并,而是水资源管理体制由传统的计划经

济向社会主义市场经济的深刻转变,其应具备以下特点.

①要树立现代的可持续的水资源观念.按照水资源紧缺性,不可替代性和易受污染侵害性

的特点,不仅要重视水资源的开发,利用,治理,而且要更加突出水资源的优化配置,节约和

保护,对水资源实行整体性的统一管理.

②要从履行政府负责协调经济,公共服务的职责出发,利用统一管理的体制优势,加强水

量水质统一规划,建立科学合理的水价格管理体系.合理配置水资源,保护水环境,改变用水

效率低下,水生态环境恶化,产业布局不合理的状况.

③要深刻转变职能,拓宽服务领域.把工作重点从传统计划的项目审批,建设和工程运营

管理.转移到依靠法律法规对全社会开发利用保护水资源进行规划,指导,组织,协调,监督,

服务等政府职能的履行上.

④贯彻”政企分开”的原则,在统一规划,统一调配,统一许可的前提下,积极引导社会

各界投资水资源开发,利用和保护,按照市场经济要求规划管理供水,节水,摊水和污水处理

产业.