“极品”工程采购——湖南省人民检察院检察委员会专职委员吕赵龙专访

“极品”工程采购——湖南省人民检察院检察委员会专职委

员吕赵龙专访

殷亚红

【摘要】湖南省人民检察院基建办的工程采购至少有四个方面珍贵的亮点：一,现阶段的行政基建几乎没有不超预算的,而基建办采取4道价格考察机制,严格履约验收管理等方式在每个工程采购分项中均取得了巨大的节约率。二,对工程采购进行分解,实现了货物采购和施工服务采购的精细化管理。三,在观念上牢固地树立了当家作主的意识,这种意识保证了基建办工作人员勤奋敬业、分工负责的职业精神。四,一般单位的采购程序全部交给了代理机构,采购人没有切实履行职责的积极性,采购事前、事后两头松,这种情况下,中间程序再严格也难以尽善尽美。湖南省人民检察院基建办的实践经验为我们提供了一个研究如何促进采购人参与采购管理的完美实例。

【期刊名称】《中国政府采购》

【年(卷),期】2010(000)006

【总页数】3页(P58-60)

【关键词】湖南省人民检察院;工程采购;检察委员会;专职委员;专访;极品;采购程序;精细化管理

【作者】殷亚红

【作者单位】《中国政府采购》编辑部

【正文语种】中文

【中图分类】F812.45

湖南省人民检察院基建办的工程采购至少有四个方面珍贵的亮点：一，现阶段的行政基建几乎没有不超预算的，而基建办采取4道价格考察机制，严格履约验收管

理等方式在每个工程采购分项中均取得了巨大的节约率。二，对工程采购进行分解，实现了货物采购和施工服务采购的精细化管理。三，在观念上牢固地树立了当家作主的意识，这种意识保证了基建办工作人员勤奋敬业、分工负责的职业精神。四，一般单位的采购程序全部交给了代理机构，采购人没有切实履行职责的积极性，采购事前、事后两头松，这种情况下，中间程序再严格也难以尽善尽美。湖南省人民检察院基建办的实践经验为我们提供了一个研究如何促进采购人参与采购管理的完美实例。

在一个偶然的机会，我们听说有这样一个基建办，他们总是很忙碌，周末也加班加点。他们把“公家”的事当成自己的事，将大量的精力投入市场价格调查，千方百计地监督和督促供应商履行合同，严格按合同约定供货。他们打破了工程采购总是超预算的惯例，取得了一个又一个难以置信的节约率。这个基建办就是湖南省人民检察院计财处基建办。

目前政府采购，包括工程采购，对于监管部门、操作机构、采购人的权利规定都比较粗犷，导致在实际采购过程中的机动空间很大。而湖南省人民检察院基建办作为采购人，在工程采购的各环节均精心探索、大胆创新，摸索出很多成功的经验，不仅很好地履行了采购人职责，而且在某种程度上还帮助代理机构、采购监管部门强化职责，树立了科学化精细化管理的典范。

这样的事例引起了我们极大的采访兴趣。采访被安排在当天晚上的8点半后，基

建办的分管院领导，湖南省人民检察院检察委员会专职委员吕赵龙同志是我们的主要采访对象。这是一个精干、瘦削、黧黑的分管院领导。这样的气质应该与他每天

清晨就出现在施工现场、开口闭口不离工程采购大有关系。吕委员语速很快、充满热情，重点为我们介绍了近两三年来基建办实施湖南省检察官学院及办案综合楼项目政府采购项目的具体情况。在他的描述下，一个极品工程采购的实例展现在我们面前。

一、观念上实现了三个突破

吕委员介绍说，要想做好工程政府采购，首先要在思想观念上实现三个突破。(一)真正理解政府采购的好处，从心底里真正接受政府采购。

湖南省人民检察院从2001年开始实施工程政府采购。那时《政府采购法》还没有出台，政府也没有建立政府采购专家库。湖南省人民检察院就自觉转变观念，对院里的所有设备、物品采购自行组织公开招标，由有关内设机构负责人组成评委，纪检部门派员监督，通过集体评审，公开招标，不仅采购到了货真价实的产品，节约了时间和经费，而且还通过采购透明消除了很多误解，避免了很多猜疑。吕委员说，通过实实在在的工作实践，湖南省人民检察院从内心深处感受到了政府采购的好处，真正体现了公开、公正、公平，从内心自觉要实施政府采购。

(二)树立当家作主的思想。

吕委员说，湖南省人民检察院基建办真正树立了当家作主的思想。有了当家作主的思想，基建办的同志都一心想把工作做好，非常团结敬业，整天忙于工作，周末都没有休息。吕委员自己也养成了一个习惯：每天早晨7点以前就到工地，检查施

工情况。有了当家作主的思想，基建办花政府的钱就像花自己的钱，一分钱当做两分钱用，能节约的就千方百计地节约。

(三)摒除一切私心杂念。

吕委员介绍说，基建办从领导到经办人都做到了摒除私心杂念，不想在项目中留下任何漏洞，不想从项目中捞任何好处。分工负责，每项工作都集体研究，工作决定、设计变更或施工中的现场签证都集体签字，在基建办内部等真正实现了透明管理。

湖南省人民检察院基建办只有5位工作人员，内部规定了严格的纪律：一律不准

推荐产品，一律不准介绍施工队伍，一律不准接受乙方的吃请。吕委员说：“基建办的同志在明处，好像有无数个探照灯在照着。如果基建办的同志稍有不廉，那是昭然若揭，别人会看得清清楚楚。因此，我经常教育大家，要建一个‘阳光工程’、‘廉洁工程’、‘全省检察机关的示范工程’”。以湖南省检察官学院及办案综合楼项目为例，这个项目的70多个子项目，没有一个是他们介绍的，没有一个受到举报，或有不好、不廉洁反映的。基建办严格按程序操作，也为自己创造了良好的工作环境，别人知道打招呼也没用，因此也没有一个打招呼、写条子的。

二、创新方式方法，严格把握采购各环节

(一)招标确定代理机构。

湖南省检察官学院及办案综合楼项目主要委托政府采购中心、政府采购中介机构和建设部门的中介机构代理采购。代理机构也是通过招标确定的。有8家报名，主

要是比较他们的代理费和服务质量，由纪检部门派员全程监督。通过激烈的竞争选择了优秀的代理机构，保证了项目的采购质量。

(二)打破大包干大采购方式，将工程拆分采购。

工程采购如果按预算实行大包干采购是最省事的，但是不省钱，容易出现很多弊端。比如施工中使用什么钢材、瓷砖，主要由施工队掌握，很难实施监督管理。只有对工程实行拆分采购，才能保证工程的质量和效益。

湖南省检察官学院及办案综合楼项目是一项系统工程，涉及70多类材料供应商和10多项施工服务采购，更需要进行细分，就是将工程采购分解为货物采购和施工

服务采购，由基建办具体安排、调控整个工程进度，按进度、步骤实施具体的采购项目并管理履约过程。主要步骤是先招土建，再招装修、设备安装等，一环扣一环。此项工程的主要拆分办法是货物采购走政府采购，工程采购走建设部门采购。如果