奥巴马经济政策走向

奥巴马政府的经济政策走向　

□宋玉华 李 锋（浙江大学）

导读：

奥巴马新政府上台之后将采取怎样的经济和贸易政策，受到了国际舆论和研究机构的广泛关注。尤其是奥巴马新政府将采取怎样的对华贸易政策，将对中国经济的未来发展产生重大影响。

奥巴马赢得总统大选，对于深受金融危机影响的美国经济无疑是一剂强心针。在奥巴马政府的经济政策初见端倪的情况下，已有不少政府官员、研究机构和社会舆论将新政府的经济政策称为与“罗斯福新政”相提并论的新“新政”，而奥巴马更是被看成是罗斯福式的美国经济救世主。奥巴马政府将出台怎样的经济和贸易政策，来力挽当前的金融危机和经济衰退，成为全球关注的焦点。

本文关于奥巴马政府可能采取的经济和贸易政策的讨论，主要依据：奥巴马在其竞选演说、记者发布会和现有出版物中体现的思想；新政府经济团队主要成员的经济思想和经济主张；历史上民主党执政时期的政策倾向和政策主张；应对当前全球经济危机和经济衰退的现实需要；布什政府针对金融危机已采取的经济政策和干预措施。

一、建设福利政府，倡导政府积极干预

种种迹象表明，自诩为全球最大的市场经济国家的美国将步入政府全面干预经济运行的时代。奥巴马政府在各种场合表现出关于就业、保险、刺激经济、社会平等方面的政策趋向，都预示着“社会应当帮助其不幸成员”的新政理念重现生机，中央集权的福利国家政策即将复活。其相关政策措施将主要有：进一步扩大政府财政支出刺激经济发展、推行全民医疗保险、平衡收入分配、增加就业、推动工会运动的发展等，这些政策都将提高大多数美国人和美国家庭的购买力和消费欲望，对美国经济走出当前困境意义重大。

1.更大规模的经济刺激法案

本文得到国家社科基金重点项目“世界经济结构变化与世界经济失衡对中国的影响及对策研究”（项目批准号：07AGJ002）的资助。

2009年2月14日，美国国会众议院通过了奥巴马政府筹划的7870亿美元第二轮经济刺激法案。新法案旨在通过减税及政府支出帮助美国经济走出衰退。新法案的中心内容是为个人消费者提供400美元的税收抵免额度及为每对夫妻提供800美元的税收抵免额度，以及向美国企业提供减税措施等。此外，第二轮经济刺激法案将提供5000亿美元政府支出用于失业救济、可再生能源项目、高速公路建设、食品券、宽带普及、高速铁路建设及其他项目，其中很多内容是奥巴马竞选时做出的政策承诺。同时，以盖特纳为首的新一届财政部将继续使用第一轮经济刺激法案——不良资产救助计划（Troubled Asset Relief Program，TARP）剩下的3500亿美元，有针对性地干预美国经济，如拯救金融巨头、救援汽车行业、协助房贷市场等。

2.实施累进税以平衡收入分配

在美国政府扩大财政赤字以干预金融市场、刺激经济发展以及加大社会保障的背后，实施累进税是必然的选择。同时，新政府已经注意到了美国贫富差距扩大的现实，而对富人的减税法案则被认为是贫富差距扩大的主要原因。自1979以来，美国三种显著影响富人收入的税率发生了巨大变化，所得税最高税率减半，资本增值税率将近减半，公司所得税率降低了1/4多。[1]与此相对应的是，自1979到2004年，美国国民收入分配差距迅速扩大，1%富人的税前收入增加了6640亿美元（或者每个家庭提高了60万美元），增长率高达43%，而中产阶级家庭收入仅仅增长了14%。

因此，奥巴马很可能在上任后迅速实施税收政策改革，可能的措施是，让布什政府对富人的减税法案在2010年如期失效，恢复美国税收体系的累进性。城市研究所—布鲁金斯学会联合税收政策中心估计，如果布什政府对年收入20万美元以上者的减税措施失效，从2012年起每年税收将增加约1400亿美元。[2]因此，使对富人的税率回到历史水平或与其他发达国家持平，以帮助建设福利政府和抑制贫富不均的保障网络。另一种可能则是填补美国税收体系的明显漏洞，限制富人利用税收漏洞逃税漏税。比如限制对冲基金经理等金融家将个人所得界定为资本收益，以及限制跨国公司利用离岸金融中心来转移利润、逃避税收。

3.推行全民医疗保险制度

美国是发达国家中唯一没有向全体公民提供医疗保障的国家，并且美国的医疗体系在发达国家中是比较低效的，世界卫生组织仅将其评为世界第37位。美国的人均医疗开支几乎是加拿大、法国和德国的2倍，英国的2.5倍，但是美国的平均寿命却是这些国家中最短的。因此克鲁格曼指出全民医疗是新政府在国内政策上的第一要务。[3]

随着美国白人选民比重的不断降低，民主党牢牢控制国会，尤其是美国有史以来首位非

洲裔总统的诞生，将很可能加快推进美国的全民医疗保险制度。新政府的全民医疗改革方案，将主要包含四个基本因素：统一费率、低收入家庭补助、强制保险以及公私竞争。在同一费率之下，保险公司不得向客户开出高低不一的保险费，并不得以对其患病风险的认定为由拒绝提供保险，这已经是美国一些州的法律，但需要推广到全国。美国已经在实施公共医疗补助，但是覆盖面应扩展到那些不符合领取公共医疗补助标准但又无钱买保险的低收入劳动者。强制保险主要针对那些买得起保险却不愿买的人，避免让纳税人最终买单。公私竞争就是允许人们在享受公费医疗的同时继续持有私人保险，让公共保险项目和私人项目展开竞争，逐步淘汰私人保险项目。

二、大规模、针对性地主动干预金融市场

奥巴马政府干预金融市场的态度将从被动救市转向主动监管和刺激经济基本面为主。盖特纳成为财政部长代表着一定程度的政策延续性，预示着新政府干预金融市场的政策不会发生重大转变。同时，奥巴马、萨默斯和盖特纳等对布什政府干预措施的评价，也为新政府干预金融市场的政策措施指出了方向。

1.加大对金融行业的财政支持

随着危机的进一步深化，增发和拍卖国债即将成为新任财长盖特纳的主要工作之一。美国未来几年的扩张性财政政策，将促使财政部提高国债的发行规模和发行频率。截至2008年12月，美国财政部发行的市场化国债（marketable public debt）[4]总规模已达57836.43亿美元，较次贷危机初期的2007年3月底激增13289亿美元。尤其值得关注的是，财政部大幅提高了短期国债的发行额度。可以预计美国财政部将以更高的发行频率、更大的发行规模在国内外市场上发行美国国债，尤其是短期国债的规模将在近期内迅速增加。同时财政部将在短期国债品种、发行频率等方面有所创新，如设立期限为52周的短期国债，每月发行十年期的Notes，每季度发行30年期的Bonds等。

担任纽约联储银行行长时的盖特纳一直是美联储内负责国债拍卖——定期证券借贷工具（TSLF）[5]的官员。从2008年3月27日至今，美联储每周都操作1～2次TSLF拍卖，共计进行了国债拍卖46次，累计拍卖金额达到14432.5亿美元[6]。因此，可以预测担任财长后，盖特纳除了实施“补充融资计划”（Supplementary Financing Program）拍卖短期国债以筹集资金外，将继续利用国债拍卖机制加大对金融行业的财政融资。

2.加强对金融行业的监管