第七章其他环境法律制度

建议成员国更加广泛、坚定地采用经济手 段，以作为其他政策手段的补充或替代（ 第1条第1款）。
该建议提出了4类经济手段供成员国参考： 第一是收费和收税；第二是可交易的许可 证；第三是押金制度；第四是财政补贴。
该建议推动了经济手段在欧美国家的应用 。
第一节 环境税费制度
二、征收排污费制度
（一）征收排污费制度概述
水危机背后，是太湖水被严重污染的 现实。从1991年起，国家便启动第一期太 湖治理工程，十数年间投资逾百亿，其中 包括专项治污的“零点行动”。
太湖水质极富营养化，主要有工业污 染、农业面源污染和城市生活污染等，尤 其工矿企业多，污染物排放量总量太大， 即使工厂全部达标排放，水质依然会逐渐 恶化。
怪圈： 宁可交钱也不愿治污
2006年，江苏共征收了超过13亿元的排污费 ，然而根本不够治理的需要。因为排污费征收标 准偏低，不能充分反映治污成本和补偿环境资源 损害的价值，排污成本与治污成本形成倒挂，企 业宁可缴纳排污费，也不愿治理污染。如二氧化 硫排污费目前的征收标准0.60元/污染当量，据 测算，电力生产企业二氧化硫的治理成本为3元/ 污染当量左右。
1、1988年，瑞典：世界上第一个生态税
2、开征各种环境税：主要有二氧化硫税、水
污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等。 经合组织各成员国目前共推出了375种环境税种
。
美国：70年代开征二氧化硫税，《二氧化硫税法 案》规定，二氧化硫的浓度达到一级标准的地区， 每排放一磅硫征税15美分；达到二级标准地区按 每磅硫10美分征税；二级以上地区则免征。
（三）排污收费制度存在的问题与完善
1、存在的主要问题 ——收费标准偏低，收费范围狭窄 ——监测力度差，征收、使用存在漏洞 2、完善建议 ——单一浓度收费向总量收费转变 ——超标收费向排污就收费转变 ——单因子收费向多因子收费转变 ——静态收费向动态收费转变
蓝藻事件
2007年6月，蓝藻 —在35亿年前地球 上就有的植物，开 始在太湖水中疯狂 生长，大量蓝藻迅 速腐烂，形成的恶 臭渗入无锡自来水 厂。无锡遭遇“7日 水危机”。
环境保护的制度创新——经济手段
1、1920年，英国经济学家庇古（《福利经济学 》）提出对造成外部效应的企业, 国家应该征收污 染费，即“庇古税”，实现环境成本内部化。
2、1972年，经济合作与发展组织（OECD）提 出“污染者付费”原则。
3、1991年，OECD《关于在环境政策中使用经 济手段的建议》
第七章 其他环境法律制度
第一节 第二节 第三节
环境税费制度 限期治理制度 防治污染转嫁制度
第一节 环境税费制度
一、环境税费制度概述
——环境税和环境费的总称，指国家依法对排放 污染物、开发利用环境资源者所征收的税或收取 的费用。 ——环境税费制度是有关征收税费的对象、范围 、标准、计算方法、程序、使用和管理等各种法 律规范的总称。
在平顶山，六个区县的环保局超编人数近 80%，叶县环保局编制是70个，实有人员总数 是140多，超编人数已经超过了100%。鲁山 县环保局实有155人，编制只有28人，超编 450%。
叶县环保局全局143人中近半数是复转军人 ，这是政策性安置，在环保局，即使是在编公 务员，自2002年以后就“断奶”了，自收自支 ，自己想办法。
——国家为保护环境资源和维护生态平衡，依法 向排放污染物或超标排放污染物的单位和个人征 收费用的制度。 《排污费征收使用管理条例》2003年7月1日 ——强制性；无偿性；固定性
（二）征收排污费制度的具体规定
1、征收排污费的对象 《排污费征收使用管理条例》第十二条 超标收费制——噪声、固体废弃物 达标收费、超标处罚制——大气、海洋 达标收费、超标加倍收费制——水污染 2、排污费的征收和使用 《排污费征收使用管理条例》 第四条、第五条、 第十八条
环保局被认为"有办法"，因为它能吃排污费 ，有来钱的路。政府安置下来的人已严重超编 ，但还得再加点人。为什么？为提高环保能力 ，环保局进了离子机等各种监测设备，原有人 员虽然数量大，但是没有能力操作这些设备。 无奈，环保局又进了六个本科、大中专毕业生 。
《国家环境保护十五规划》：实施污染物 排放总量收费制度，合理确定收费标准， 调动企业治理污染的积极性。全面征收城 镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废 物处置费，收费标准要逐步达到补偿合理 成本并略有盈利的水平。
焦点访谈：排污费竟成人头费
http://v.ku6.com/show/vsouGamOlXAQzC2D.html
排污费竟成“人头费”
2010年，河南省审计厅在审计中发现，河 南平顶山市的六个区县环保局挪用排污费1000 多万，用来养超编人员。环保部门收取的排污 费只能用于对污染的治理。环保局为什么要挪 用排污费？超编人员又从何而来？
Baidu Nhomakorabea
第一节 环境税费制度
三、环境税制度
（一）环境税概述
——环境税，又称生态税、绿色税，是把环境 污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和 市场价格中的一种经济手段。 ——包括污染税和资源税（生态税） ——通过税收负担，减轻甚至消除污染；通过税 收激励，激励企业或消费者防污治污
发达国家的“绿色税制”
蓝藻事件敲警钟 江苏提高排污费
太湖蓝藻事件再度敲响污染排放的警钟。 为建立“排污者付费，治污者受益”的环境价 格机制， 2007年6月，江苏省宣布从7月1日起 ，提高排污费的征收标准。其中，废气排污费 征收标准提高一倍。
江苏省废气排污费征收标准，由0.6元/污 染当量，提高到1.2元/污染当量；污水排污费 征收标准，由0.7元/污染当量提高到0.9元/污 染当量。
美国：对使用洛杉机等机场的每位旅客和每吨货物 征收1美元的治理噪音税，税款用于支付机场周围 居民区的隔离费用；
日本、荷兰：根据噪音排放量对排放单位征收，机 场噪音税就是按飞机着陆次数对航空公司征收。
生态税主要包括森林砍伐税等
法国：1969年开征，为城市规划或工业建 设目的而砍伐森林的，每公顷缴6000法郎 的税；其他情况每公顷缴3000法郎的税。